青海省实施《中华人民共和国水土保持法》办法

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陕西省人大常委会


陕西省安全生产条例
陕西省人民代表大会常务委员会公告 第四十二号


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　《陕西省安全生产条例》已于2005年9月29日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年9月29日


　　目　录

　　第一章 总则

　　第二章 生产经营单位的安全生产保障

　　第三章 从业人员的权利和义务

　　第四章 安全生产监督管理

　　第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理

　　第六章 法律责任

　　第七章 附则


　　第一章　总　则

　　第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故及作业场所的职业危害，保障人民群众生命、财产安全和身体健康，促进经济发展，依据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省行政区域内的生产经营活动。

　　法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，从其规定。

　　第三条 安全生产工作，坚持以人为本，贯彻安全第一、预防为主的方针。

　　安全生产实行政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。

　　建立健全各级安全生产责任制，实行安全生产责任追究制度。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督管理职责。

　　县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称安全生产监督管理部门）对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；指导、协调和监督有关部门以及下一级人民政府的安全生产管理工作；组织实施本条例。

　　县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。

　　乡镇人民政府、街道办事处安全生产管理机构或者安全生产管理人员，负责本辖区内安全生产管理的具体工作。

　　第五条 生产经营单位应当遵守国家安全生产的法律、法规，结合本单位生产经营活动的特点，健全安全管理体系，建立安全生产责任制度，加强安全生产管理，改善安全生产条件，强化从业人员的安全生产教育培训，确保生产安全。

　　第六条 任何公民或者单位有权对事故隐患、生产安全事故、安全生产违法行为进行举报。

　　第七条 新闻、出版、广播、电视、电影等单位应当履行安全生产宣传教育义务，并依法对安全生产违法行为进行舆论监督。

　　第八条 各级人民政府及其有关部门应当对在安全生产工作中取得显著成绩和做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章　生产经营单位的安全生产保障

　　第九条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。

　　生产经营单位应当按照规定向县级以上安全生产监督管理部门和有关部门报告安全生产情况。

　　生产经营单位的主要负责人应当定期向本单位工会通报安全生产情况，并接受从业人员的监督。

　　第十条 生产经营单位应当具备下列安全生产条件：

　　（一）生产经营场所和设备、设施，必须符合安全生产法律法规的规定和国家标准或者行业标准的要求；

　　（二）建立健全安全生产规章制度和操作规程；

　　（三）保证安全生产所必须的资金投入；

　　（四）主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员，必须具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；

　　（五）按规定对从业人员、特种作业人员进行安全生产教育培训；

　　（六）按规定为从业人员配备劳动防护用品、用具；

　　（七）生产经营区域布局合理，并与生活区域之间保持规定的安全距离；

　　（八）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

　　第十一条 下列行业生产经营单位除具备本条例第十条规定的条件外，还应当具备下列条件：

　　（一）新建煤矿设计能力除受资源、地质条件限制外必须在年产三十万吨以上；

　　（二）新建露天采石场年生产规模必须在五千立方米以上；

　　（三）烟花爆竹传统产区应当实行企业化生产。

　　第十二条 矿山、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员不得少于从业人员的百分之一。其他生产经营单位从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员，专职安全管理人员不得少于从业人员的千分之五。

　　行业对配备安全生产管理人员有特别规定的，从其规定。

　　第十三条 生产经营单位应当按规定对新录用人员进行上岗前的安全生产教育和培训；对在岗人员应当定期进行安全生产教育和培训；对调换工种、长假后复工、改用新工艺和使用新设备的从业人员应当重新进行安全生产教育和培训；教育和培训经考核合格后，方可上岗作业。

　　生产经营单位的负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须经具有资质的安全培训机构培训，取得资格证书后方可上岗。

　　第十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工程建设项目应当按照国家规定进行安全条件论证和安全预评价；安全工程设施设计应经安全生产监督管理部门审核；建设项目竣工前，应当对安全设施进行验收评价，并经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入生产和使用。

　　第十五条 生产经营单位应当建立机械设备、电气设备、仪器仪表和特种设备安全管理制度。机械设备、电气设备、仪器仪表和特种设备的采购、使用、维修、保养、报废应当符合国家标准或者行业规范。生产设备对人体易造成伤害的部位，应当设有安全防护装置和警示标志。

　　第十六条 生产经营单位应当按照国家规定对作业场所的生产性毒物、粉尘、噪声、振动、高温、辐射以及其他职业危害采取防护措施，进行定期检测，实行分类管理。经检测不符合职业卫生标准和卫生要求的，必须及时采取治理措施。

　　生产经营单位应当对容易产生易燃易爆气体和容易积聚窒息性气体的工序或者场所，采取安全作业防范措施。

　　第十七条 生产经营单位应当根据实际，进行经常性安全检查，对检查中发现的问题应当及时处理。对重大危险源和重大事故隐患应当登记、建档、评价、标识，及时采取监控和整改措施，并告知相关人员。

　　生产经营单位在发生合并、分立、解散、破产、转让等情形时，应当明确安全生产责任，落实重大危险源监控和重大隐患治理责任。

　　第十八条 生产经营单位在施工作业时，应当保护石油、天然气、煤气、热力、给排水管道和光缆、电缆以及其他管线设施。

　　第十九条 生产经营单位进行爆破、吊装、建筑工程拆除以及临近高压线路等危险作业时，应当制定现场作业方案，明确现场安全管理责任人员，落实现场安全措施。

　　第二十条 生产、经营和储存易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危及人身安全和财产安全的危险物品，应当与居民区（楼）、学校、集贸市场及其他公众聚集的场所保持国家规定的安全距离。

　　军事工业单位所在地周边安全区域应当受到保护。

　　第二十一条 旅游景点、车站、体育场（馆）、商场、宾馆等公众聚集场所应当设置标志明显的安全通道，还应当制定安全措施和应急救援预案并定期进行演练。其危险地段应当设立警示标志。

　　第二十二条 矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材的生产单位，应当按照有关法律、行政法规的规定，申请领取安全生产许可证。

　　危险化学品包装物及容器的生产单位应当持有危险化学品包装物、容器定点生产证书。

　　危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、特种劳动防护用品经营单位应当按照有关法律、行政法规的规定领取经营或者销售许可证。

　　生产单位使用有毒物品的作业场所，应当向安全生产监督管理部门申请领取职业卫生安全许可证。

　　第二十三条 各级人民政府应当严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，预防煤矿生产安全事故的发生，做好煤矿安全生产工作。

　　各级人民政府应当对小煤矿有计划地进行改组、改造、兼并、整合，实现规模化经营，提高安全生产水平。

　　县级以上人民政府应当建立对煤矿企业安全生产工作检查制度，并向高瓦斯矿井派驻瓦斯治理督导人员，加强煤矿生产现场的安全督导工作。

　　第二十四条 煤矿企业必须加强对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的管理，执行先抽后采、监测监控、以风定产和应抽尽抽、可保尽保的瓦斯治理方针。必须按规定建立、健全安全可靠的瓦斯抽放系统，瓦斯矿井必须建立瓦斯监测监控系统，落实瓦斯治理工作。开采煤与瓦斯突出煤层时，必须按规定采取安全生产综合防突措施。

　　第二十五条 煤矿企业必须执行有疑必探，先探后掘（采）的防治水方针，建立健全防治水制度，开展水害预报工作。未经批准，任何煤矿企业不得在水体下采煤。

　　禁止煤矿企业超能力生产。禁止越层、越界开采或者开采保安煤柱。

　　第二十六条 煤矿企业应当建立管理人员下井带班制度、事故隐患报告排查制度和瓦斯检查制度。

　　大中型煤矿企业应当建立矿山专业救护队伍，制定灾害防治预案，并定期组织演练；其他煤矿企业应当按照有关规定建立辅助救护队，并与矿山专业救护队签订救护协议，确保发生事故时组织及时有效的抢救。

　　第二十七条 矿山、道路交通运输、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业的生产经营单位应当建立安全费用年度提取制度。安全费用由生产经营单位按标准自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产。

　　第二十八条 对矿山、道路交通运输、建筑施工和危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等生产经营单位，按照国家有关规定实行安全生产风险抵押金制度。生产经营期间发生生产安全事故时，其安全生产风险抵押金用于事故抢险救灾和善后处理。具体办法由省人民政府制定。

　　第二十九条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，并向从业人员说明所从事工种的职业危害及其后果，防护措施和待遇。

　　生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

　　第三十条 生产经营单位应当对从事有职业危害的从业人员定期进行健康检查；对确诊患有职业病的，应当按照有关规定予以治疗和妥善安置。

　　生产经营单位应当为从业人员办理工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费。煤矿企业还应当为煤矿井下作业的职工、建筑施工企业还应当为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

　　除前款规定外，提倡其他生产经营单位为从事高空、井下、高温、有毒、有害、易燃、易爆等危险作业岗位的从业人员办理意外伤害保险或者雇主意外责任保险。

　　第三十一条 生产经营单位应当按照有关规定对事故中受伤人员及时予以救治，并承担相关的医疗费用；做好死亡人员善后工作，并按国家规定对死亡人员家属给予抚恤和补偿。

　　第三章　从业人员的权利和义务

　　第三十二条 生产经营单位的从业人员享有下列权利：

　　（一）了解其作业场所、工作岗位存在的危险危害因素及防范应急措施，获得符合国家标准的劳动防护用品；

　　（二）对本单位安全生产工作中存在的问题提出建议、批评、检举和控告；

　　（三）拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全时，有权在采取应急措施后撤离作业场所；

　　（四）因生产安全事故受到人身伤害后获得相应的赔偿；

　　（五）因职业危害造成健康损害后获得相应的赔偿；

　　（六）法律、法规规定的其他权利。

　　第三十三条 生产经营单位的从业人员应当履行下列义务：

　　（一）遵守安全生产规章制度和操作规程；

　　（二）接受安全生产教育和培训；

　　（三）及时报告事故隐患；

　　（四）及时报告事故，如实反映事故真相，积极参加事故抢险救援；

　　（五）法律、法规规定的其他义务。

　　第三十四条 生产经营单位不得因从业人员举报本单位违反安全生产法律、法规行为而对其采取调换工种、降低工资福利待遇或者解除劳动合同等报复行为。

　　第三十五条 从业人员的安全生产权益受到侵害时，可以通过调解、仲裁或者司法途径解决。

　　第四章　安全生产监督管理

　　第三十六条 各级人民政府主要负责人是本行政区域内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合管理领导责任，其他负责人对安全生产工作负相关领导责任。

　　第三十七条 县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负下列责任：

　　（一）制定安全生产年度计划和中长期发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划；

　　（二）建立健全安全生产监督管理体系和安全生产考核制度，对安全生产工作实行目标管理；

　　（三）建立安全生产例会制度，协调解决安全生产工作重大问题；

　　（四）加强安全生产宣传教育，普及安全常识，强化安全意识；

　　（五）组织有关部门制定本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；

　　（六）组织重特大安全事故应急救援和善后处理；

　　（七）将安全基础设施建设纳入市政建设规划，并保证资金的投入，在建设新城镇、经济开发区、工业园区以及其他新区时，应当同步规划、设计、建设公共安全设施。

　　第三十八条 县级以上安全生产监督管理部门是本行政区域内安全生产工作的综合监督管理部门，其主要职责是：

　　 （一）研究重大安全生产政策和重要措施，并向本级人民政府提出建议；

　　 （二）负责有关部门和下一级人民政府的安全生产责任制考核工作；

　　 （三）依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况进行监督检查；

　　 （四）对重大危险源监控和重大事故隐患治理工作实施监督；

　　 （五）负责组织生产安全事故应急救援预案的编制和应急救援体系建设；

　　 （六）按规定对生产安全事故组织调查处理和批复结案；

　　 （七）法律、法规规定的其他职责。

　　第三十九条 县级以上人民政府行业管理部门在安全生产工作中的主要职责：

　　 （一）依法对行业生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查；

　　 （二）监督检查行业生产经营单位安全教育和培训工作；

　　 （三）制定并实施行业安全生产责任制；

　　 （四）制定行业安全生产规范，推进安全标准化工作；

　　 （五）建立行业生产经营单位重大危险源和重大事故隐患信息库，督促生产经营单位治理重大事故隐患，对重大危险源实施监控；

　　 （六）组织行业生产经营单位生产安全事故应急救援，参与事故调查处理；

　　 （七）法律、法规规定的其他职责。

　　第四十条 各级人民政府专项安全监督部门的主要职责：

　　 （一）公安部门依法负责道路交通安全、消防安全及民爆物品有关方面的专项安全监督管理工作，组织或者参加安全事故应急救援和事故调查处理；

　　 （二）煤矿安全监察机构依法负责煤矿安全监察工作，参加煤矿生产安全事故应急救援，组织调查处理煤矿生产安全事故；

　　 （三）质量技术监督部门依法负责特种设备安全监督工作，参加特种设备安全事故应急救援和事故调查处理，制定有关安全标准和规范。

　　其他安全生产专项监督管理部门，依照有关法律、行政法规的规定履行职责。

　　第四十一条 各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责情况进行监察；按规定参加生产安全事故调查，按照县级以上人民政府对事故调查报告的批复，追究相关责任单位及有关人员的行政责任。

　　第四十二条 基层工会依法参与生产经营单位安全生产民主管理和民主监督，维护从业人员的合法权益。地方各级工会组织依法对新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况进行监督，参加生产安全事故应急救援和事故调查处理。

　　第四十三条 县级以上人民政府应当设立安全生产专项资金。安全生产专项资金主要用于应急救援体系建设、安全技术项目推广应用、重特大事故应急救援、公共隐患治理以及安全生产奖励等方面。

　　第四十四条 县级以上人民政府应当与下一级人民政府和本级政府有关部门签订安全生产目标责任书，明确安全生产控制指标、工作任务和要求。

　　第四十五条 县级以上人民政府应当组织安全生产监督管理部门和有关部门采用全面检查、专项抽查等方式，对生产经营单位进行定期或者不定期的安全生产检查。

　　县级以上安全生产监督管理部门和有关部门可以实行安全生产联合检查。

　　安全生产检查中发现的问题应当以书面形式向生产经营单位提出。生产经营单位应当及时采取措施予以解决，并将解决情况报告检查部门。

　　第四十六条 乡镇人民政府、街道办事处应当组织、协调、检查本行政区域内的安全生产工作，及时向县级安全生产监督管理部门和有关部门报告安全生产违法行为和事故隐患，并协助做好生产安全事故应急救援和事故调查处理工作。

　　第四十七条承担评价、认证、咨询、检测、检验、培训等工作的安全中介机构， 应当有固定的办公场所、必备的仪器设备、具有相应资格的工作人员，具备承担相应民事责任的能力，并取得资质证书。

　　第四十八条 安全中介机构应当接受安全生产监督管理部门和有关部门的监督管理，按照资质证书规定的业务范围，独立、客观、公正地从事安全中介服务，对出具的评价、认证、咨询、检测、检验和培训结果负责，不得出具虚假报告。

　　安全中介机构应当依照国家和本省有关规定收取服务费用，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准。

　　第四十九条 省外安全中介机构进入本省行政区域内进行安全中介服务活动，应当向省安全生产监督管理部门备案。

　　第五章　生产安全事故的应急救援与调查处理

　　第五十条 县级以上人民政府有关部门和生产经营单位，应当制定本行业、本单位生产安全事故（包括作业场所急性中毒事故）应急救援预案并定期进行演练。

　　规模较小的生产经营单位可以委托专业应急救援机构提供服务。

　　第五十一条 生产经营单位发生生产安全事故，应当积极组织抢救，并立即报告当地县级安全生产监督管理部门和行业管理部门，必要时报告公安部门和卫生行政部门，并通报工会组织。有关部门接到报告后，应当逐级报告上级部门。情况紧急时，可以越级上报。

　　生产经营单位发生生产安全事故，不得隐瞒不报，擅自处理。

　　第五十二条 各级人民政府负责人和有关部门负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶赴事故现场，成立事故抢险救援机构，启动事故应急救援预案，制定现场救援方案，组织抢救。公安部门应当对事故现场实行警戒，卫生行政部门应当组织医疗机构全力抢救受伤人员。

　　第五十三条 生产安全事故调查处理按下列规定实行分级负责制：

　　（一）一次死亡一至二人的事故，由事故发生地县级安全生产监督管理部门组织调查组调查，提出调查报告，经本级人民政府审核后，批复结案；

　　（二）一次死亡三至九人的重大事故，由事故发生地设区的市安全生产监督管理部门组织调查组调查，提出调查报告，经本级人民政府审核后，批复结案；

　　（三）一次死亡十至二十九人的特大事故，由省安全生产监督管理部门组织调查组调查，提出调查报告，经省人民政府审核后，批复结案；

　　（四）一次死亡三十人以上的特别重大事故的调查处理工作，按国务院有关规定执行。

　　国务院对生产安全事故调查处理有特别规定的，从其规定。

　　第五十四条 事故调查组由安全生产监督管理部门会同同级行业管理部门、监察部门、公安部门和工会组织组成，必要时可邀请人民检察院、其他部门和有关专家参加。

　　第五十五条 事故调查人员有权向有关单位和人员了解情况，查阅相关资料，调取有关证据。任何单位和个人不得拒绝、阻挠或者提供伪证、掩盖真相。

　　第五十六条 事故调查组应当按照实事求是、尊重科学的原则，独立开展工作。及时、准确地查清事故经过和事故原因，确定事故性质和责任，总结事故教训、提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

　　对于安全责任事故，还应当查明对安全生产有关事项负有审查批准和监督职责的行政管理部门及相关人员的责任。

　　第五十七条 上级人民政府可以对下级人民政府批复结案的事故进行复查，必要时重新调查处理。

　　第五十八条 事故调查处理过程中发生的费用，应当由发生事故的生产经营单位承担。事故责任涉及两个以上单位的，由事故调查组按照责任划分承担份额。

　　第五十九条 行业管理部门和安全生产专项监督管理部门，应当按规定将安全生产事故统计报表及时抄送同级安全生产监督管理部门。安全生产监督管理部门应当对本行政区域内发生的生产安全事故及处理情况，定期向社会公布。

　　第六章　法律责任

　　第六十条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》及其他法律、法规已有处罚规定的，依照其规定执行。

　　第六十一条 生产经营单位有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以未提或者未缴金额百分之五至百分之十的罚款：

　　（一）违反本条例第二十七条规定，未提取安全费用或者将安全费用挪作他用的；

　　（二）违反本条例第二十八条规定，未按时缴纳安全生产风险抵押金的。

　　第六十二条 生产经营单位有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处二万元以上十万元以下罚款：

　　 （一）违反本条例第十四条规定，安全生产设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；

　　 （二）违反本条例第十六条第一款规定，未对作业场所职业危害采取防护措施、定期检测或者分类管理的；

　　 （三）违反本条例第十六条第二款规定，未对容易产生易燃易爆气体和容易积聚窒息性气体的工序或者场所，采取安全作业防范措施的。

　　第六十三条 煤矿企业和建筑施工企业违反本条例第三十条第二款规定，未给井下职工和从事危险作业的职工办理意外伤害保险的，有关安全生产监督管理部门应当责令其限期办理；拒不办理的，处以应当缴纳意外伤害保险费用的二倍以上五倍以下罚款，同时强制其办理。

　　第六十四条 生产经营单位违反本条例规定，造成从业人员伤亡事故的，由县级以上安全生产监督管理部门责令整改，情节严重的，责令停产停业整顿；并按下列规定处以罚款：

　　 （一）发生重伤事故或者一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；

　　 （二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；

　　 （三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。

　　违反本条例第五十一条第二款规定，隐瞒或者擅自处理伤亡事故的，除按前款规定处罚外，加处十万元以上五十万元以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六十五条 行政机关对违反本条例规定的生产经营单位做出停产停业整顿或者五万元以上罚款的处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　第六十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第六十七条 县级以上人民政府主要负责人以及对安全生产工作负有领导责任的其他负责人违反本条例的规定，在安全生产工作中不认真履行职责，造成严重后果的，由上级人民政府给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六十八 条国家机关工作人员在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章　附　则

　　第六十九条 国家机关、事业单位、社会团体和个体劳动者涉及安全生产活动的，参照本条例执行。

　　第七十条 本条例自2005年12月1日起施行。1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《陕西省劳动安全条例》同时废止。



国家煤炭工业局


关于在国有煤炭企业建立和推行矿（厂）务公开制度的通知
1999年5月7日，国家煤炭工业局


各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各有关单位：
为认真贯彻落实中央领导同志最近关于厂务公开的一系列重要指示精神和全国厂务公开会议精神，切实加强煤炭企业民主政治建设，积极促进企业改革、发展和稳定，现就在国有煤炭企业建立和推行矿（厂）务公开制度的有关问题通知如下：
一、充分认识推行矿（厂）务公开的重要性和必要性
江泽民总书记在党的十五大报告中深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”胡锦涛同志在对厂务公开经验材料的批示中指出，厂务公开不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶，而且调动了广大职工当家作主的积极性，使企业的管理和效益达到了新水平。实践证明，实行矿（厂）务公开，有利于扩大职工民主参与，加强企业的科学管理，实现管理的科学化、民主化；有利于加强职工群众民主监督，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，推进企业领导班子建设和党风廉政建设，密切企业党群、干群关系；有利于坚持和完善职工代表大会制度，促进职代会制度的巩固提高，加强企业民主建设；有利于促进现代企业制度的建立，增强企业内部的凝聚力和市场竞争力；有利于激发职工主人翁责任感，推动企业改革、发展和稳定，实现国有煤炭企业三年改革与脱困目标。各级煤炭管理部门、各煤炭企业要认真学习和深刻领会中央领导同志的重要指示精神（尉健行、吴邦国同志在全国厂务公开经验交流会上的讲话随文下发），以邓小平理论为指导，站在进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，加强基层民主政治建设，促进国有企业改革、发展和稳定的高度，充分认识推行矿（厂）务公开的重要性和必要性，切实把这项工作摆上重要议事日程，结合本地区本单位实际情况，及时做出安排和部署。
二、矿（厂）务公开的主要内容
实行矿（厂）务公开，要把关系企业改革与发展、关系职工切身利益的重要事项和热点、难点问题作为重点，主要有四个方面：
（一）企业重大决策及执行情况。如企业中长期发展规划；年度财务报告、审计报告；年度财务计划、投资计划；企业资产重组、兼并破产、分离分流方案及执行情况；重大技改方案、重大改革方案及执行情况等。
（二）涉及职工群众切身利益的事项和职工群众关注的热点问题。如职工医疗、工伤、失业、生育保险金的收缴及使用情况；职工招考聘用、重要岗位调整、下岗分流、职称职务晋升的情况；职工工资、奖金与劳务报酬方案；职工住房分配及住房公积金管理情况；劳动争议处理情况；劳动合同的签订和履行情况等。
（三）企业生产经营和管理中的重点问题。如原材料、零配件的采购质量、价格标准；配套协作厂家的选择程序；基建项目、委托加工项目的招标情况；重要合同的审查、签订程序及履行情况；各分支机构及业务部门的成本、费用控制标准与奖惩办法；质量保证体系及业务标准等。
（四）与企业内部党风廉政建设有关的问题。如企业领导干部工资（年薪）、奖金、补贴、住房、用车、通讯工具的使用情况；企业领导干部的兼业禁止情况；企业业务招待费使用情况；企业领导干部出国出境情况；涉及企业领导人的重大事件及诉讼情况；干部民主评议结果等。
属于国家机密和企业商业秘密的事项，不在公开之列。
三、建立矿（厂）务公开的工作机制
（一）领导机制。企业成立矿（厂）务公开领导小组，企业党委在矿（厂）务公开中要发挥政治核心作用，统一组织和协调矿（厂）务公开和民主监督工作。
（二）公开机制。由行政系统建立公开的具体制度，明确各项公开内容的具体负责部门、人员和公开的时间、程序、要求，实行责任制。矿（厂）务公开要体现民主集中制原则，公开的程序是：由企业有关业务部门定期整理提出公开内容，企业矿（厂）务公开领导小组审核后予以公开。公开的时间要根据企业的实际区别不同情况确定，属于日常规范性的工作定期公开，属于阶段性的工作及时公开。
（三）议事机制。在党委统一领导下，工会积极配合有关方面通过职代会等多种形式组织好职工议事，参与企业决策。
（四）监督机制。由工会和纪检监察部门组织职工代表，通过定期检查、民主评议等方式，监督矿（厂）务公开是否按规定的时间、内容、形式、程序进行；督促落实职代会依法作出的决议、决定；对企业提出改进工作的意见，督促企业落实整改方案。
四、探索矿（厂）务公开的形式和途径
（一）职工代表大会是实行矿（厂）务公开的基本途径。凡是法律和政策规定必须经职代会审议、通过、决定的重大事项，必须向职代会报告，分别由职代会审议、通过和决定。
（二）职工民主议事会。职工民主议事会是在职工代表大会闭会期间，主要依据职工代表大会的授权，行使其职权；并可以依据企业（公司）章程和股东会、董事会、监事会以及局、矿（厂）长（经理）的授权，就所授权事项进行审议、质询、决定的议事机构。职工民主议事会与所授权机构的关系是委托代理关系，民主议事的结果应由所授权机构确认。职工民主议事会实行民主集中制原则，其章程应由职工代表大会讨论通过。
（三）职工代表与企业行政进行集体协商，是实行厂务公开、加强民主管理的重要载体。凡涉及劳动关系的重大问题，都应通过集体协商解决。签订集体合同要多方面听取职工意见，体现职工意愿，合同草案要提交职代会审议通过，合同生效后应以书面形式向全体职工公布，监督检查集体合同履行情况应向职代会报告。
（四）通过党委会、董事会、监事会、党政工联席会及局、矿（厂）长（经理）办公会等形式研究和通报企业内部重大事项。职工董事、职工监事制度是公司制企业职工依法了解企业情况、参与高层决策和监督的重要途径之一。职工董事、监事由职工民主选举产生，参加有关会议行使职权并发挥作用。
（五）企业设立公开栏，定期或不定期地召开矿（厂）情发布会、座谈会、联席会、协商会、议事会，以及通过广播、报刊等形式进行矿（厂）务公开。车间班组也要建立相应的公开制度和渠道。
五、切实加强对实行矿（厂）务公开工作的领导和指导
实行矿（厂）务公开、民主监督、民主管理，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的一项严肃的政治任务，必须加强领导，抓好落实，切实发挥其在促进企业改革、发展和稳定中的重要作用。
（一）矿（厂）务公开工作在党委统一领导下组织实施。（1）企业要成立由党政一把手负总责、纪委、工会及有关部门参加的矿（厂）务公开领导小组，对矿（厂）务公开的重大事项进行决策。（2）各企业应根据公开内容成立矿（厂）务公开若干工作小组，由企业主管副职任组长。工作小组根据矿（厂）务公开领导小组确定的公开方案，做好有关事项的公开实施工作，并负责对职工群众提出的问题、意见作出解释或解答。同时，要建立矿（厂）务公开档案，长期保存备查。（3）成立矿（厂）务公开监督评议小组。监督评议小组由企业纪委书记任组长。监督评议小组的职责是根据矿（厂）务公开、民主监督的有关规定，评议公开事项内容是否真实、全面，公开时间是否及时，程序是否合法，群众反映的问题是否得到解决等，促进矿（厂）务公开工作良性运行。
（二）实行矿（厂）务公开，要与建立现代企业制度结合起来，推动企业建立起符合市场经济规律的决策机制、运行机制、监督机制；要与企业脱困工作结合起来，把企业改革与发展的重大事项交给职工讨论，发动群众为企业改革脱困出谋献策。
（三）要加强调查研究，在试点的基础上逐步推开，及时总结和宣传典型经验，进行分类指导。各省（区、市）煤炭管理部门要在今年内选择部分国有大中型骨干煤炭企业进行矿（厂）务公开工作的试点，努力抓出成效。争取用三年左右的时间，在国有及国有资产控股的煤炭企业普遍建立起矿（厂）务公开制度。