深圳市人民政府关于印发《深圳市电子政务标准化管理暂行办法》的通知
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深圳市人民政府关于印发《深圳市电子政务标准化管理暂行办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市电子政务标准化管理暂行办法》的通知
（2006年8月4日）
深府〔2006〕145号
《深圳市电子政务标准化管理暂行办法》已经市政府四届三十七次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
深圳市电子政务标准化管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强电子政务标准化管理，促进我市电子政务建设互联互通、资源共享和业务协同，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》、《深圳市行政机关制定技术标准文件指导规则》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市电子政务技术标准文件的制定，电子政务标准的组织实施以及对其实施情况进行监督检查。
第三条 本办法所称电子政务标准，包括电子政务国家标准、行业标准、地方标准及深圳市电子政务技术标准文件。
第四条 市标准化主管部门统一管理全市电子政务标准化工作，负责指导政府各部门制定和实施电子政务标准，对电子政务强制性标准的实施进行监督检查，组织制定和发布深圳市电子政务技术标准文件。
市信息化主管部门负责组织全市电子政务标准宣贯、推广和实施工作，组织拟订并归口管理深圳市电子政务技术标准文件。
市政府各部门负责本部门、本行业电子政务标准的实施工作，起草与本部门相关的深圳市电子政务技术标准文件。
第五条 市、区政府应当加强对电子政务标准化工作的领导，将电子政务标准化工作纳入电子政务建设总体规划，并予以经费保障。
第六条 鼓励全市各级行政机关、科研机构、企业及人民团体积极参与电子政务国家标准、行业标准制定。
第二章 电子政务标准的实施
第七条 强制性国家标准、行业标准和地方标准一经批准发布必须执行。推荐性国家标准、行业标准和地方标准被政府规定强制执行或被作为合同依据时，则在其有效范围内也必须执行。
第八条 本市电子政务建设优先采用推荐性国家标准、行业标准和地方标准。鼓励积极采用国际标准和国外先进标准。
第九条 市标准化主管部门根据国家电子政务建设的有关规定，结合本市实际情况，会同市信息化主管部门制定以国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充的《深圳市电子政务标准实施目录》，在全市统一执行。《深圳市电子政务标准实施目录》应根据国家标准、行业标准和地方标准制定、修订情况，及时修改。
第三章 电子政务标准的实施监督
第十条 本市电子政务建设应当符合国家标准化法律、法规及相关强制性标准的要求，重大电子政务建设项目应由市标准化主管部门会同市信息化主管部门进行标准化审查，不符合国家标准化法律、法规和相关强制性标准要求及不采用市政府确定执行的标准进行建设的，不得予以立项、建设及验收。
第十一条 市标准化主管部门应当会同市信息化主管部门，对全市电子政务标准化工作进行监督检查，对电子政务项目建设单位违反国家标准化法律、法规及强制性标准的行为，责令其限期改正。逾期不改，依法追究项目建设单位和相关工作人员责任。
第四章 电子政务技术标准文件的制定
第十二条 没有国家标准、行业标准和广东省地方标准，急需在全市范围内统一实施的，可以参照国际标准和国外先进标准，组织制定深圳市电子政务技术标准文件。
第十三条 深圳市电子政务技术标准文件制定范围主要包括：电子政务应用规范、电子政务应用支撑规范、电子政务网络基础设施规范、电子政务信息安全规范及电子政务管理规范。
第十四条 深圳市电子政务技术标准文件分为深圳经济特区技术规范和深圳市标准化指导性技术文件两种形式。
涉及电子政务安全，需要在全市统一执行的，可以制定深圳经济特区技术规范，宝安、龙岗两区参照执行。
相关技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的，或者采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织（包括区域性国际组织）的技术报告的，可以制定深圳市标准化指导性技术文件，在全市范围推荐执行。
第十五条 深圳市电子政务技术标准文件的制定和发布程序按照《深圳市行政机关制定技术标准文件指导规则》的规定执行，一般应包括项目申请、批准立项、组织起草、征求意见、组织评审及批准发布等程序。
第十六条 深圳市电子政务技术标准文件应当根据科学技术发展、经济建设的需要以及有关国家标准、行业标准的制定、修订情况进行复审，复审周期一般不超过3年。
第十七条 深圳市电子政务技术标准文件在相应的国家标准、行业标准和广东省地方标准实施后，即行废止。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市标准化主管部门负责解释。
第十九条 本办法自2006年9月1日起施行。
国家税务总局关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复
国税函[2002]420号
江西省国家税务局：
你局《关于江西省电力公司转让上犹江水电厂全部产权是否征收增值税问题的请示》（赣国税发〔2002〕88号）收悉。经研究，现批复如下：
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的规定，增值税的征收范围为销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物。转让企业全部产权是整体转让企业资产、债权、债务及劳动力的行为，因此，转让企业全部产权涉及的应税货物的转让，不属于增值税的征税范围，不征收增值税。
抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。
国家税务总局
二○○二年五月十七日
贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
广西壮族自治区贺州市人民政府
贺州市人民政府关于印发贺州市规范性文件制定暂行办法的通知
贺政发〔2005〕49号
各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《贺州市规范性文件制定暂行办法》已经市人民政府一届三十七次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇五年十一月二十九日
贺州市规范性文件制定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，参照国务院《规章制定程序条例》制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称规范性文件，是指市人民政府在行政管理工作中针对不特定人和事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的决定、命令、行政措施等行政规范。
市人民政府制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本暂行办法。
第三条 制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。
第四条 违反本暂行办法制定的规范性文件无效，市人民政府法制机构应当提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。
第五条 规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、规则、通告、意见、通知等。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第六条 在相关法律、法规、规章和上级政府规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或虽有规定但规定不具体、不便操作时，为了更好地解决工作中的实际问题，可以制定规范性文件。
第七条 法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。
第八条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
规范性文件不得设定行政处罚事项、行政强制事项、行政许可事项、行政事业性收费事项以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
第二章 起 草
第九条 市人民政府对拟制定的规范性文件，可以视情况确定一个单位负责起草或负责牵头起草。
市人民政府制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的，由市人民政府办公室负责牵头起草。
第十条 由单位组织起草的政府规范性文件，应当由本单位负责法制工作的机构统一审查、修订，单位领导集体讨论通过形成送审稿并经主要负责人签署后，送市人民政府办公室。
第十一条 规范性文件送审稿的条文应当附注依据或参照的法律条文，同时另附起草说明及有关材料(均附电子文本)。
起草说明应当包括：制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题和主要措施、有否与原有规范性文件相冲突、有关方面的不同意见及其处理结果。
有关材料包括：制定规范性文件的具体依据原文、各方意见的复印件、听证会笔录、调研报告等。
第十二条 起草规范性文件，应当对内容相关的规范性文件进行清理，被新制定的规范性文件所取代的，应当同时废止。
第十三条 起草单位可以征求意见稿的形式向有关单位征求意见。涉及其他单位职责的，起草单位还应当主动与有关单位协商；无法协调一致的，应当在上报送审稿时附送有关意见，并说明情况与理由。
第十四条 被征求意见的单位对规范性文件涉及本单位职责部分负责。被征求意见的单位应在规定时间内，经本单位负责法制工作的机构统一审查确认并形成书面意见，报单位主要领导签字、加盖公章后函复起草单位。
提出修改意见的复函应说明理由及依据；无修改意见的复函可表述为“没有不同意见”，但不得直接在原征求意见稿上签字、盖章。
第十五条 市人民政府法制机构负责规范性文件送审稿最后的审核把关。起草单位认为确有必要时，可以向市人民政府法制机构咨询。
第十六条 市人民政府办公室接到报送的规范性文件送审稿及有关材料后，按办文程序及时送市人民政府法制机构审查。
第三章 审 查
第十七条 规范性文件送审稿必须经市人民政府法制机构审查，形成规范性文件草案后，才能提交市人民政府常务会议或全体会议决定。
第十八条 市人民政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内审查完毕。情况紧急的，应当即时审查。因争议较大或者涉及其他重大问题，不能在前款期限内审查完毕的，经市人民政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。
第十九条 市人民政府法制机构对规范性文件送审稿，原则上只审查合法性。对于审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
市人民政府法制机构对规范性文件的审查包括下列内容：
（一）是否超越法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级政府规范性文件相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）其他需要审查的内容。
第二十条 市人民政府法制机构审查规范性文件送审稿时，需要起草单位说明情况或者需要有关单位提出意见的，起草单位或者有关单位应当在市人民政府法制机构规定的期限内作出书面回复。
有关书面回复按本暂时办法第十四条第二款、第三款规定办理。
第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）文件只是简单地重复法律、法规或规章的规定的;
（二）没有法律、法规或规章依据的；
（三）没有征求相关单位意见或未与有关单位对重大分歧意见进行协调的；
（四）不依照本办法第十条、第十一条的规定报送规范性文件送审稿的。
第二十二条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市人民政府法制机构可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十三条 有关单位对规范性文件送审稿规定的内容存在较大争议，市人民政府法制机构可以召集协调会。经协调仍不能达成一致意见的，市人民政府法制机构应当将主要问题、有关意见以及法制机构的意见报送市人民政府决定。
第二十四条 市人民政府法制机构对规范性文件进行审查、修改后，应作出书面审查意见，送市人民政府办公室提请市人民政府审议决定。
规范性文件未经市人民政府法制机构按规定程序进行审核的，一律不得提交市人民政府常务会议或全体会议审议决定。
第四章 决定、发布与解释
第二十五条 政府制定的规范性文件，应当经市人民政府常务会议或全体会议审议决定。
市人民政府常务会议或全体会议讨论审议规范性文件草案时，由起草单位负责说明；必要时，由市人民政府法制机构说明。
第二十六条 市人民政府办公室根据市人民政府常务会议或全体会议的决定对规范性文件草案进行修改，按办文程序发布。
第二十七条 规范性文件经市长签署发文后，应当及时通过贺州市人民政府公众信息网、贺州日报或其他方式向社会公开发布。
未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十八条 涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
第二十九条 规范性文件的解释权属市人民政府，市人民政府可以授权有关单位对规范性文件进行解释。
授权解释的单位应当根据规范性文件的制定原意作出解释，对因不当解释引起其他后果或者导致规范性文件不能执行的，授权解释的单位应承担相应的责任。
第三十条 规范性文件的解释应按第二十七条规定的程序公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十一条 规范性文件应规定明确的施行日期。
涉及公民、法人和其他组织重大权利义务，或涉及几个以上单位共同执行的规范性文件，自公布至施行应当有一个适当的过渡期。
第五章 附 则
第三十二条 各县（区）人民政府或者市直各单位制定规范性文件，参照本暂行办法的规定执行。
第三十三条 本暂行办法自发布之日起施行。
