关于印发肇庆市科技发展“十五”计划的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 09:20:15 浏览:8826
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关于印发肇庆市科技发展“十五”计划的通知
广东省肇庆市人民政府
肇 庆 市 人 民 政 府 文 件
肇府[2002]10号
关于印发肇庆市科技发展“十五”计划的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新技术产业开发区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市科技发展“十五”计划》印发给你们，请认真组织实施。
肇庆市人民政府
二○○二年三月四日
肇庆市科技发展“十五”计划
“十五”时期是我市为率先基本实施现代化奠定坚实基础的重要时期。要为我市实现现代化打基础，依靠科技的进步和创新是关键。为了进一步落实省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，加强技术创新，发展高新科技，实现产业化，加快推进我市实现现代化的步伐，现结合我市国民经济及社会发展“十五”规划，编制肇庆市科技发展“十五”计划。
一、“九五”发展的回顾
“九五”期间，我市在推进科技进步工作中，全面实施“科教兴市”战略，不断深化科技体制改革，促进科技与经济的结合，逐步建立了适应社会主义市场经济体制、以工农业为主体、产学研相结合的科技创新体系；高新技术产业发展加快，逐步成为第一经济增长点，带动了我市经济结构调整和产业结构优化升级；“三高”农业及山区农业科技得到快速发展；科技队伍不断壮大，科技投入增加，政策措施完善，科普意识增强，科技发展环境大大好转。
“九五”期间，我市以发展高新技术产业和改造提升传统产业促进经济结构调整为主线，以四大高新领域为重点，抓好科技项目实施，推动企业技术创新，各项科技工作都有了长足的进步。到目前止，以电子信息技术、生物技术、光机电一体化、新材料、林产化工为主导产业的省级高新技术企业，已发展有34家；“九五”期间被列入省级以上四大计划有121项，其中星火计划54项，火炬计划29项，科技攻关计划9项，科技成果推广计划29项；列入科技百项工程3项，列入新产品125项，获省科技进步奖40项，评出市科技进步奖363项；受理专利申请525项，受权专利402项，全市高新技术企业提出专利申请已达40%。广东风华高新科技集团被国家科技部列入全国第一批16个国家“863”计划产业基地之一。
“九五”期间，市委、市政府对科技发展十分重视，全社会科技投入资金大幅度提高，政府财政对科技的投入逐年递增。五年来，全市科技三项经费和发展资金的投入为8883万元，每年科技三项经费占当年财政支出的比重为：1996是0.68%，1997年是1.13%，1998年是0.75%，1999年是0.78%，2000年是1.32%。全市科技发展资金从1995年的100万元增加到2000年的200万元，逐年递增20万元。科技经费的投入对我市的科技发展起到了举足轻重的作用，为科技发展“十五”规划实施奠定了良好的基础。
二、“十五”规划的指导思想
以邓小平“科技技术是第一生产力”和江泽民总书记的“三个代表”的重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化统揽科技工作的全局，以科技创新和体制创新为动力，紧紧围绕我市“十五”经济社会发展的目标和任务，全面实施“科教兴市”战略，加大科技创新力度，加速科技成果转化，加快发展高新技术产业，推动产业结构优化升级，营造更好的科技进步和科技创新的大环境，促进科技与经济更紧密的结合。依靠科技进步推动国民经济持续快速健康发展和人民生活水平不断提高。
三、发展目标
经过“九五”时期的努力，全市的高新技术产业已逐步成为第一经济增长点，“十五”时期将继续大力发展高新技术及其产业，加快高新技术产业开发区和产业基地的建设，利用高新技术改造传统产业，装备农业、提升资源加工业和第三产业，强化科技创新能力，大力培养和发展中小型科技企业，实现主导产业宽领域、大范围的推进；深化科技体制改革，完善以企业为主体的产学研相结合的科技创新体系；科技发展环境进一步优化，科技实力和综合竞争力明显提高，主要科技指标保持在全省中上水平，部分重点技术指标达到省内先进水平，以科技进步推进我市经济和社会全面发展。其具体指标是：
(一)加快高新技术产业发展。“十五”期末，争取认定高新技术企业45家，产值超亿元15家(其中达到10亿元以上的2家，达到20亿元以上的1家)；全员劳动生产率要达到45万元/人·年。高新技术产品产值年均增长19% 以上，到2005年全市高新技术产品产值要达到118亿元，占当年工业总产值的15%；高新技术企业研究开发经费占当年销售额的3%以上，高新技术开发经费占当年销售额的3%以上，高新技术产品出口额要达到5亿美元，占当年高新技术产品产值的35%。
(二)办好高新技术开发区。开发高新技术项目25项、产品50种，年产值要达到80亿元，年税利要达到16亿元，年创汇要达到2.5亿美元。
(三)以农业产业化为目标，强化优化第一产业。推进农业科技革命，调整农业结构，推广良种良法和先进适用技术，改善农村生态环境，提高农业效益，增加农民收入，加速科技成果向生产力转化，结合支柱产业创办农业商品化基地，实行区域性布局和规模化生产，把山区资源优势转化为商品优势。到2005年，主要农作物良种普及率达95%以上、禽畜良种普及率80%以上、水产品良种普及率60%以上、林业良种普及率40%以上。
(四)大力促进知识产权工作发展。努力提高全社会的知识产权意识，特别是专利意识，加强专利工作体系建设，把知识产权工作贯穿于企业技术创新的全过程，形成全面激励和保护技术创新、促进高新技术产业化的新格局。从2001年至2005年，全市年专利申请量和授权量平均以20%的速度递增，到2005年，职务发明专利申请量占年专利申请总量的比例达到50%，全市高新技术企业中提出专利申请达到90%，专利技术实施率达到30%以上。
（五）建设一支高素质的、稳定的科技人才队伍。到2005年，全市从事科技活动的人员比例要达到全省的平均水平，重点培养出100名科技带头人、100名高素质的企业经营管理者、100名适应社会市场经济发展的高素质党政干部。
（六）建设和完善一批科技基础设施。建设一批研究开发基地、信息网络和科普教育基地，增强科技发展后劲。
（七）大力发展信息产业，加快国民经济和社会信息化进程。促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的广泛应用。到2005年，全市信息化综合指数达45%，中心区信息化综合指数达69%。
四、主要任务
（一）建立电子信息、网络管理体系。建成具有相当规模、先进的信息体系，电子信息产业在GDP的比重达到省内先进地区水平。建成多元化、大容量、全市统一的高速宽带城域网，成为全市统一的高速互联网和多种接入方式的高速接入网，创造条件，促进电信、广播电视、计算机三网融合。党政机关全面实现办公现代化，普及电脑应用，逐步实现远程购物、远程教育、远程医疗等。增加完善工商企业名录数据库，社会保险信息数据库、统计数据库、城市地理数据库、人口数据库、医疗卫生数据库、教育节目数据库等。
（二）强化科技创新能力，重点开发高新技术产品。要认真贯彻落实国家和广东省有关高新技术产业的发展政策，在“十五”期间要逐步完善以企业为主体的科技创体系，扶持一批企业或企业集团组建工程技术研究开发中心，建立起产学研组结合的运行机制。大力发展高新技术及其产业，培育一批高新技术企业集团；建设两个高新技术产业化基地（即风华集团的国家新型电子元器件科研、生产、出口基地和星湖集团的生物发酵工程系列产品生产基地）继续办好肇庆高新技术产业开发区，“一区多园”拓宽高新区办区的范围，办好覆盖全市的中小型科技园区，发展一批中小型高新技术企业。中心区（市直、端州区、鼎湖区、高要市、四会市）以发展高新技术产业为主，山区（德庆县、封开县、怀集县、广宁县）则以应用高新技术改造传统产业，提升资源加工产业为主，推广先进适用的科学技术成果，通过组织实施火炬计划、星火计划、科技攻关计划和成果推广计划。逐步提高山区企业的技术创新水平。
高新技术产业发展重点以电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化四大产业为主。
加快发展电子信息产业。继续加快风华集团的国家新型电子元器件科研、生产、出口基地的建设，扩大片式电子元件的生产，研究开发光电子器件、等离子平面显示器件，提高集成电路设计能力，开发专用芯片，发展超大规模集成电路后封装技术，完善光纤接入系统；发展计算机外围设备及零部件工业，包括显示器、硬盘、板卡、光盘等。积极筹建软件产业园，发展国民经济信息化产品，包括金融ATM、指纹识别系统、商业IC智能卡及读写机等。
培育发展生物技术产业。在现有发酵工程技术的基础上，抓好星湖集团的国家发酵工程系列产品生产基地，发展核苷酸、氨基酸类产品；积极引进和应用国内外的先进技术，研究开发各类生物新药；应用基因工程技术，开发生物芯片；抓好山区资源的深度加工，利用生物技术，开发山梨醇，麦芽糖醇系列产品以及生物蛋白饲料等。
稳步发展新材料产业。在现有电子功能材料和稀土永磁材料的基础上，扩大电子陶瓷材料、金属浆料和钕铁硼永磁合金材料的生产规模，发展新型钢塑复合材料、仿真超细化学纤维、高档服饰面料、高纯稀有金属材料、锂离子电池材料、特种用纸、汽车专用粉末涂料、香精香料以及超细粉体和纳米材料等，并逐步形成相关的产业基地。
积极发展光机电一体化产业。继续发展电脑控制瓦楞纸板生产线，研究开发纸浆餐具专用机械、电子检测设备；发展数控、数显装置和智能仪表，研究开发光控设备、光电传感器以及大型复杂精密模具设计和制造。应用CAD、CAM、CIMS等计算机辅助技术，改造和提升我市的机械加工制造业。
（三）发展“三高”农业，促进农业产业化发展。大力推进新的农业科技革命和农业产业化进程，是“十五”科技规划发展的重点。科技部门要为农产品增产提供技术保障，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供技术支撑，为生产环境建设提供技术服务。结合实际，我市农业科技要以“三高”农业为主攻方向，发展生态农业、创汇农业。组织实施“星火”计划项目，建立基地化、企业化、集约化的现代农业，建设和发展粮食、优质玉米、蔬菜、水果、糖蔗、木薯、速生丰产林、肉桂、畜禽、南药、花卉、水产等具有我市特色、市场前景广阔的商品基地，加快山区资源深加工产品产业开发，继续加强松脂、淀粉深加工产品开发。积极发展乡镇企业，通过资金、技术扶持，发展一批技术上水平、产品上档次的乡镇企业。积极发展小城镇建设，发展区域性性支柱产业结合现代小城镇建设规划，争取建立“星火”密集区。抓好专业镇技术创新试点的示范，规范试点镇运作。
（四）促进科技成果管理工作、开展全方位科技服务。“十五”期间，我市科技成果管理工作要采取多渠道展开：一是强化成果推广应用，继续进行科技成果的评价、登记、奖励，加强对科技成果的宣传和推介；二是充分发挥肇庆市科技专家库的作用，组织技术攻关；三是建立肇庆发明协会，调动广大群众蕴藏的发明创造积极性，引导和推动发明创造和科技新活动，维护科技人员的合法权益，办好技术市场，促进科技成果转化；四是进一步宣传贯彻落实《科技进步法》、《促进科技成果转化法》、《技术合同法》，强调依法行政。
（五）增加投入，加快实施专利技术。
1、建立以政府投入为引导、金融信贷为支撑、企业投入为主体的多元化专利技术实施投资体系。建立专利基金，从2002年起，市财政每年安排专利基金，重点用于专利申请和维持费资助、专利实施风险资助、专利合作与交流等方面。
2、建立中国信息工程肇庆网点，加速专利技术的创新。
3、加强专利和无形资产的营运与重组，鼓励专利（申请）权转让、专利实施许可、专利权质押或以专利权作为投资手段创办实体。
4、加强专利行政执法管理、规范专利执法范围。
5、加强高新技术产业中的专利管理，在形成具有自主知识产权的高新技术产业取得突破。
（六）大力发展民营科技企业。通过政策引导、积极扶持，使他们的管理水平、生产工艺、技术装备、产品档次、企业整体素质有较大的提高。引导民营科技企业加强与科研院所的联系，做好产、学、研结合的工作，增强创新能力，开发出更多技术含量高、经济效益好的产品。
（七）加强基础设施建设。科技场馆建设反映出各地经济、文化和科技水平，我市是21个地级市中最后一个没有科技场馆的市，各县（市）区也相对滞后。要高度重视科技活动阵地的建设，把科技场馆的建设作为城市基础建设的重要内容，纳入城市建设规划，力争早日建成肇庆市科技中心及各县（市）区的科技中心。
五、主要措施
（一）建立和完善技术创新体系。促进企业成为技术创新的主体，建立产学研相结合的技术创新体系。继续扶持高新技术企业或企业集团办好工程技术研究开发中心，鼓励企业的工程技术研究开发中心向全社会开放，开展行业共性技术、关键技术的研究开发活动，抢占行业技术制高点。加强市政府与中国科学院、中国工程院的联系、合作，组建科研成果转化基地，配置必要的服务工作设施，为高素质人才到我市开展科研活动、调查研究提供良好环境。各级政府、企业也要加强企业与高校和科研单位的合作，广泛吸纳国内外的高新技术成果，使之商品化和产业化。积极开拓技术市场，发展科技中介和咨询服务，建设各类生产力促进中心，逐步完善社会化的产业服务网络，从而建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的促进高新技术成果转化和产业化的新机制。
（二）加强对高新技术开发区及各类科技园区的建设及管理。高新区及各类科技园区是我市高新企业创业发展的主要载体及孵化区，办好上述园区是促进我市经济发展的关键。在“十五”时期，高新区及各类园区的建设要健全“两机制”、实现“三个转移”。“两机制”即适应高新区发展的管理机制和科技创新机制；“三个转移”即：由享受优惠政策转移到依靠高新区自身发展优势上来；由外延发展方式转移到依靠科技创新、体制创新和集约化上来；由无选择引进企业转移到高起点引进和自主开发高新技术成果、发展特色产业上来。
（三）加大科技投入、建立多元化支撑体系。加大政府的科技投入，采取各种政策措施和通过各种渠道加大对科技投入，除了本级的科技三项经费支持外，争取获省级以上项目经费的支持，争取获国家科技型中小企业的技术创新基金支持，争取获组建省级以上工程技术研究开发中心的经费投入，建立和完善风险投资机制，采取各种政策措施吸纳银行资金、民营资金、国外资金，拓宽科技投入的渠道。
1、各级财政的科技经费，要重点扶持各类科技计划项目。为确保科技经费的来源，各级财政的科技三项费用的支出要按照国家和省的规定占本级财政总支出的2%以上，并纳入年度预算。
2、企业要成为科技投入的主体。高新技术企业的科技开发费要占本企业年总销售收入的3%以上。同时要鼓励社会和民间资金投向高新技术及其产业。
3、高新技术企业和技术创新优势企业要积极申报各类科技计划，争取纳入国家科技信贷笼子和广东省的风险资金资助计划，争取银行及其他金融部门的信贷支持。
（四）完善技术创新的激励机制。要按照按劳分配的原则，从优核定科技人员的最低工资标准；对于承担国家和省级研究开发任务的科技人员，要给予相应补贴；试行岗位工资和课题工资相结合的工资制度。从事技术开发、技术服务的科技人员，试行联系其创造的经济、社会效益计算报酬的办法，上不封顶，拉开工资差距。从实施和转让技术成果、发明创造所获收益中提成一定比全作为报酬发给科技成果完成者，或给予一定数额的股权、期权作奖励。要完善现行的科技奖励制度，逐年增加奖金数额。鼓励国内外组织、民间团体和个人设置科技奖励基金，奖励和资助作出重要成就的科技人员。对于创造重大经济效益、作出突出贡献的科技人员要实行重奖。
（五）营造发展高新技术产业的宽松环境。各级政府要充分认识到发展高新技术产业的重要性和紧迫性，以高度的历史责任感切切实实地抓好贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，真正做到第一把手抓第一生产力。各部门要通力合作，认真贯彻落实国家和省、市制定的有关发展高新技术产业政策，鼓励发展和使用先进技术。各有关部门对高新技术企业，在规划计划、土地使用、金融信贷、财政税收、外贸出口、人员入户、人员出入境等方面应按有关规定给予优惠。加强政府的组织协调功能，做好发展四大高新技术产业，发展“三高”农业，实现农业产业化的规划、产业布局的宏观指导，针对各地的实际情况，及时从技术、产业、产品各个层次做好引导和协调，为高新技术产业的发展创造一个宽松的环境。
（六）加强知识产权的管理和保护。随着加入WTO，知识产权、专利工作将越来越重要。进一步加强知识产权的保护，促进科技、经济的发展，提高国际竞争力。促进企业、科研机构、大专院校普遍建立和健全知识产权保护制度。鼓励专利技术实施，充分发挥专利无形资产作用，制定措施，鼓励专利权人或发明人带信息、资金、专利项目到我市创办高新技术企业或实施高新技术项目的，享受有关扶持政策。
鼓励科技型企业在进行股份制改造中，以专利技术无形资产向有限责任公司、股份有限公司或非公司制企业出资入股，专利技术的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%。
促进企事业及科研单位建立健全工作人员发明创造报批、未公开的技术信息资料的保密、专利（申请）档案管理、专利（申请）权维持与放弃、专利权运用、专利资产评估、专利侵权监视、专利诉讼等专利产权管理制度。
福建省开发耕地管理办法（修正）
福建省政府
福建省开发耕地管理办法（修正）
福建省政府
（根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》进行修改 2000年1月15日发布的福建省人民政府令第57号将本文废止）
第一条 为加强对开发耕地的管理，保障再造耕地总量与消耗耕地总量的平衡，促使合理使用耕地，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内开发耕地应当遵守本办法。
第三条 严格控制使用耕地进行非农业建设。确需使用耕地进行非农业建设的，县级以上人民政府应当按照再造耕地总量不低于使用耕地总量的原则进行审批。
第四条 使用耕地进行非农业建设的，建设项目选址定点须经农业主管部门同意后，按规定的审批程序报批。
第五条 投资开发经营成片土地项目确需使用耕地的，市、县人民政府在报批成片开发项目建议书时，应当附具开发耕地计划和实施方案。
前款所指的开发耕地计划和实施方案由省土地管理局会同省计委、农委组织有关部门审查，确认耕地开发计划可行后，按有关规定办理用地审批手续。但属厦门市人民政府审批的，由厦门市土地管理局会同市计委、农委审查。
第六条 使用耕地进行非农业建设的单位和个人，应当依照下列标准缴纳耕地开发专项基金：
（一）水田每公顷45000元；
（二）旱地每公顷30000元。
第七条 符合下列条件之一的，免缴耕地开发专项基金：
（一）《福建省耕地占用税实施办法（试行）》规定可免征耕地占用税的；
（二）交通、水利等国家和省重点工程使用耕地的。
第八条 经批准使用耕地进行非农业建设的单位或个人，应当在市、县土地管理部门规定的期限内，到指定的银行缴纳耕地开发专项基金。未缴纳耕地开发专项基金的，土地管理部门不得办理用地手续。
第九条 市、县土地管理部门收取的耕地开发专项基金，按财政预算外资金管理，实行专款专用。使用时，由土地管理部门编制季度用款计划，报同级财政部门审核拨付。
第十条 地、市、县土地管理部门申报年度用地计划时，应当附具年度开发耕地计划和实施方案。年度用地计划和开发耕地计划，由省计委按照耕地面积总量稳定的要求，经综合平衡后下达。
年度开发耕地计划由所在地、市、县土地管理部门负责组织落实。
第十一条 开发耕地由用地所在地（市）土地管理部门在本行政区域范围内统筹安排，自求平衡。因耕地后备资源不足，无法自求平衡的，应向省土地管理局提出申请，由省土地管理局批准安排。
第十二条 再造耕地按下列程序办理：
（一）申请。开发国有荒坡、荒地、荒滩的单位和个人（以下简称开发者），应向当地市、县土地管理部门提出申请，填写再造耕地申请表，并附项目可行性研究报告和论证文件。开发属集体所有的荒坡、荒地、荒滩的，应先征得集体土地所有者的同意，并签订再造耕地协议书。
（二）审批。土地管理部门应当在收到再造耕地申请表、项目可行性研究报告和论证文件后十五日内，进行审核。对符合再造耕地条件的，按本办法第十三条规定报批；不符合再造耕地条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
（三）签订合同。再造耕地项目经批准后，由市、县土地管理部门与开发者签定委托再造耕地合同。合同条款应包括再造耕地的地点（四至）、面积、质量标准、工期、补助款额（或投资金额）、付款方式、验收办法及奖惩办法等内容。
（四）验收发证。再造耕地工程竣工后，由开发者向土地管理部门提出验收申请，经土地管理部门审核同意后，按本办法第十七条规定组织验收。
第十三条 再造耕地的审批权限：
（一）10公顷以下，由县级人民政府批准，报省、地（市）土地部门备案。
（二）10公顷以上，100顷以下由省辖市人民政府或地区行政公署批准，报省土地管理局备案。
（三）100公顷以上，667公顷以下，由省人民政府批准；
（四）100公顷以上的，按国务院有关规定报批。
第十四条 再造耕地按下列标准拨付补助费：
（一）滩涂围垦造田，每公顷不超过15000元；
（二）开垦水田，每公顷不超过9000元；
（三）开垦旱地，每公顷不超过4500元。
具体补助金额，由土地管理部门按照前款规定，与开发者签订的委托再造耕地合同中约定。
第十五条 再造耕地补助费，由土地管理部门按照下列规定拨付：
（一）工程正式开工前预拨20％；
（二）工程量完成一半时拨50％；
（三）工程验收后再拨20％；
（四）耕种收成后拨付剩余的10％。
围垦造田工程面积达100公顷以上的，各阶段拨款比例可适当调整，具体比例在委托再造耕地合同中约定。
第十六条 再造耕地补助经费来源：
（一）县级以上人民政府征收的耕地占用税分成的60％；
（二）按本办法规定缴纳的耕地开发专项基金；
（三）依规定收取的土地撂荒费；
（四）其他来自土地的收益。
第十七条 再造耕地工程竣工后，由原审批机关的土地管理部门会同同级计划、财政、农业、水利等部门按下列标准验收：
（一）水田：应具备水利条件、排灌系统和机耕道路，有田埂，能种植水稻等粮食作物，土层深度达35厘米以上；
（二）旱地：应具备耕作条件，台面等高水平土层深度为35厘米以上，有道路和排水设施，能种植粮食作物或其他经济作物。
第十八条 再造耕地的权属依其开发荒坡、荒地、荒滩的原权属确定。
开发者对再造的耕地有优先承包经营权。
第十九条 再造的耕地经验收合格后，由所有者确定承包经营者。承包经营者享有以下权益；
（一）承包经营期限为15年，在承包经营期内允许继承、转包；
（二）不纳入原承包土地的基数和调整范围；
（三）自有收益年份起免征农业税五年；
（四）承包经营期满后，原承包者在同等条件下可优先承包。
第二十条 土地管理部门可按收取耕地开发专项基金总额的3％提取开发耕地业务管理费。各级土地管理部门管理费的具体分配比例由省土地管理局规定。
开发耕地业务管理费专项用于开发耕地管理，再造耕地竣工验收、人员培训、技术推广等耕地开发的业务支出以及奖励有贡献的单位和个人。
第二十一条 各级土地管理部门应当加强对开发耕地计划的检查落实工作。对未能完成年度再造耕地计划的部分，省计划、土地管理部门应在下一年度用地计划中相应扣减其用地指标。
第二十二条 未按规定期限缴纳耕地开发专项基金的，从滞纳之日起，按日加收应缴款额0．5％的滞纳金。
第二十三条 截留或挪用耕地开发专项基金的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》追究责任。
第二十四条 截留或挪用再造耕地补助费的，由土地管理部门追回补助费，并视情节处以30000元以下的罚款。
第二十五条 擅自改变再造耕地合同规定的用途，将再造的耕地用于非农业建设的，由市、县土地管理部门追回补助费，并处该补助费额50％的罚款。
第二十六条 使用菜地、鱼塘进行非农业建设的，适用《福建省新菜地开发建设基金管理办法》。
第二十七条 本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：
《福建省开发耕地管理办法》（省人民政府令第5号）
第二十四条中“并处该补助费额100％的罚款”和第二十五条中“并处该补助费额的50％的罚款”的规定修改为“并视情节处以30000元以下的罚款”。
1993年6月24日
南京市劳动和社会保障局关于印发《南京市城镇职工基本医疗保险稽核管理办法（试行）》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于印发《南京市城镇职工基本医疗保险稽核管理办法（试行）》的通知
关于印发《南京市城镇职工基本医疗保险稽核管理办法（试行）》的通知 宁劳社医〔2006〕4号
各定点医疗机构、定点零售药店、各有关单位：
为了依法严格执行医疗保险政策规定，加强医疗保险基金支付“防风险、反欺诈”监管工作，规范医疗保险基金支付稽核管理，健全完善权力阳光运行机制，维护参保人员合法权益，根据国家、省、市有关文件规定，特制定《南京市城镇职工基本医疗保险稽核管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ОО六年八月二日
附件
南京市城镇职工基本医疗保险稽核管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了依法严格执行基本医疗保险政策规定，加强医疗保险基金支付“防风险、反欺诈”监管工作，规范医疗保险基金支付稽核管理，健全完善权力阳光运行机制，维护参保人员合法权益，根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第16号）、《江苏省基本医疗保险稽核规程（试行）》（苏医管[2006]12号）和《南京市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（宁政发[2000]259号）等文件规定，制定本办法。
第二条 南京市医疗保险结算管理中心（以下简称“市医保中心”）负责医疗保险待遇、医疗保险基金支付稽核。
第三条 稽核的对象和范围： 稽核对象主要为各参保单位、参保人员和定点医疗机构、定点零售药店（以下简称“两定”单位）。稽核主要范围为：
（一）参保单位和参保人员的资格准入情况；
（二）参保人员医疗保险待遇标准；
（三）“两定”单位三个目录库执行情况；
（四）“两定”单位在门（急）诊、住院、购药发生的各项费用（包括统筹基金、大病基金、个人帐户及个人现金支付部分）。
第四条 稽核形式主要包括日常稽核、专项（或重点）稽核和专家审核等。
第二章 稽核工作规程
第五条 市医保中心稽核工作实行分级管理责任制，明确部门岗位分工职责，健全业务流程规范，建立相互制约监督机制。
（一）审核职责：负责对参保单位、参保人员参保资格及参保人员享受医疗保险待遇情况进行审核；对“两定”单位上传的医疗费用明细进行审核、检查；对不合理费用、违规行为进行调查核实，并提出处理意见。
（二）稽查职责：负责制定各项监督检查规范以及年度和专项医疗保险监督检查计划，开展医疗保险监督检查；对“两定”单位及参保人员违规行为实施监督检查，并提出处理意见；对医疗保险重点监控对象以及审核、复核中发现涉嫌违规的“两定”单位进行进一步检查，并提出处理意见；对举报、投诉的医疗保险违规就医和行医行为进行检查核实，并提出处理意见。
（三）复核职责：负责对“两定”单位上传的医疗费用明细、参保人员享受待遇情况进行复核；对审核、稽查部门提出的处理意见进行复核；对复核过程中新发现的问题进行调查核实，并提出处理意见。
（四）财务职责：负责对审核、稽查、复核后的业务数据进行财务核对和内部审计，并报市医保中心分管主任和主任审批。
第六条 日常稽核：市医保中心相关部门对结算期内门诊（含门诊慢性病、门诊特定项目）、住院、零星报销等各项医疗费用相关数据、票据和医疗文书等进行稽核。日常稽核流程如下：
（一）每月15日前完成审核、稽查违规费用扣减，录入计算机系统；组织专家评审病案，每月15日前完成扣减数据梳理核对，并录入计算机系统；每月20日前完成复核工作。
（二）每月20日起3个工作日内，市医保中心主任或委托分管主任，组织审核、稽查、复核、信息、财务等部门对结算工作情况及审核、稽查、专家评审、复核过程中反映出的问题进行会审，会审后需调整的数据由信息部门负责录入系统，并形成《医疗费用稽核汇总表》及“两定”单位的《医疗费用拨付表》和《医疗费用稽核明细表》。《医疗费用稽核汇总表》经分管主任、主任签字后，在计算机系统内确认。
（三）每月30日前完成相关款项的财务核对与拨付。
第七条 专项（或重点）稽核。市医保中心成立专项稽核工作小组，根据工作需要，定期对发现的倾向性问题或特定的内容进行专项稽核。专项稽核流程如下：
（一）向被稽核对象发出《稽核通知书》。
（二）工作人员向稽核对象调查取证，并填写《调查记录单》，如需有关部门协查的，向有关部门发出《协查通知书》。
（三）对调查情况进行汇总，并根据相关文件规定，提出初步处理意见，经各相关业务科室讨论核实，填写《定点医疗机构、定点零售药店违规查处表》或《参保单位违规查处表》、《参保人员违规查处表》，报市医保中心主任审批；对于违规金额较少、情节较轻、定性清楚的情况，自调查核实之日起5个工作日内做出处理；对于违规金额较高、情节较重的情况，自情况核实之日起10个工作日内做出处理。
（四）向被稽核对象发出《稽核处理决定书》，要求被稽核对象签字确认。
（五）将《稽核处理决定书》送各相关责任科室，由各责任科室负责执行相关决定，处理结果与当期结算挂钩。
（六）被稽核对象拒不执行《稽核处理决定书》的，由市医保中心报市劳动保障行政部门处理；构成犯罪的，交由司法机关依法追究其刑事责任。
第八条 专家审核。对日常稽核中出现的共性的、专业性要求较高的、对医疗保险基金安全平稳运行有较大影响的问题，市医保中心组织专家审核。专家审核为阶段性集中稽查，一般为期一个月，必要时组织相关部门联合稽核。
（一）制定专家审核计划；
（二）根据该次专家审核的重点要求和工作量大小，按随机原则从医疗保险专家库中抽取专家组成专家审核小组。
（三）专家审核小组对抽调的病案进行审核并填写《病历审核记录表》；
（四）对审核情况进行汇总。市医保中心各业务部门根据有关文件规定，认真核实并填写《定点医疗机构、定点零售药店违规查处表》，报市医保中心主任审批；
（五）将《定点医疗机构、定点零售药店违规查处表》反馈给相关单位，同时送市医保中心各业务部门，执行相关决定。
第九条 市医保中心成立稽核协调小组，每月25日前与“两定”单位进行稽核情况的沟通协调，确需调整的数据应有明确依据，经会审后在下一个结算期内进行调整。
第三章 稽核处理规范
第十条 参保单位有下列行为的，取消不符合规定人员的参保资格；造成医疗保险基金损失的，追回损失。
（一）为骗取医疗保险待遇，将非本市户籍且已患有重大疾病、不具备劳动能力的人员作为本单位新职工参保的。
（二）为骗取医疗保险待遇，将已退休人员从未参保单位转入已参保单位，且未按《关于解决市属困难企业职工参加基本医疗保险问题的意见》（宁政办发[2005]11号）精神办理相关手续的。
第十一条 参保人员有下列行为的，暂停其《南京劳动和社会保障卡》医疗保险功能的使用，相关医疗费用医疗保险基金不予支付；违规金额较大或情节较为严重的，按《劳动保障监察条例》规定处理：
（一）将《南京劳动和社会保障卡》转借他人使用或冒名就诊、住院的；
（二）伪造、涂改处方及费用单据等凭证的；
（三）提供虚假医疗票据、病历、用药剂量等资料，骗取医疗保险基金的;
（四）超剂量、超范围购药，囤积药品和虚开检查治疗项目等套取医疗保险基金的；
（五）以药换药（物）、转卖药品和检查治疗项目等骗取医疗保险基金的。
第十二条 “两定”单位在定点服务范围、资质上存在下列问题的，期间发生的医疗费用不予支付。
（一）“两定”单位在施行医疗卫生改革、改制过程中，组织机构、经营方式、服务范围、注册资金、服务条件、服务内容、法人代表、名称、地址、科室等发生变化，但未及时向市医保中心提出书面报告的；
（二）为参保人员提供医疗服务的医疗项目、医务人员与卫生行政部门批准的资质不一致，或与医生执业地点不符的；
（三）定点医疗机构未严格执行“五定”管理（即定科室、定医生、定服务对象、定项目、定病种）有关规定，提供超《定点医疗服务协议》规定范围服务的；
（四）“两定”单位下设分支机构（门诊部、社区卫生服务机构、连锁药店等）在未取得医疗保险定点资格前，为参保职工提供医疗保险服务的；
（五）“两定”单位利用医疗保险定点资格为非定点医疗机构或零售药店开展医疗保险服务的；
（六）定点医疗机构为参保人员进行检查、使用特殊医用材料、治疗、用药的收入，与医生及所在科室的收入挂钩的；
（七）定点零售药店将柜台承包、出租、转让给其他单位或个人经营的。
存在上述第（一）、（二）项行为的，调查处理期间，暂停或取消相关医生、药师的医疗保险处方权，暂停或取消相关科室医疗保险定点资格；存在（三）―（七）项行为的，暂停或取消“两定”单位的医疗保险定点资格。
第十三条 定点医疗机构在医疗服务上发生下列情况的，医疗保险信息系统自动稽核后不予支付或部分支付实际住院结算费用（实际住院结算费用高于住院结算控制指标费用的，按住院结算控制指标费用计算）：
（一）同一病种15日（恶性肿瘤患者实施放化疗7日）内返院的；
（二）24小时内入、出院的；
（三）灵活就业人员等待期内住院；
（四）单位或者个人欠费的；
（五）参保人员退休待批或未办理退休人员领取养老金资格认证手续的；
（六）上下级定点医疗机构双向转诊的，向转入和转出医院支付各自实际住院结算费用的70%；综合医院转专科医院、专科医院转综合医院、综合医院转综合医院，向转出医院支付实际住院结算指标费用的50%。
第十四条 定点医疗机构在医疗服务上有下列情形之一的，稽核后不予支付实际住院结算费用（实际住院结算费用高于住院结算控制指标费用的，按住院结算控制指标费用计算）：
（一）在参保人员就诊时未按规定对其进行身份识别，造成医疗保险基金损失的。
（二）在向参保人员提供医疗服务过程中出现错误诊断、错误治疗，并经专家审核确认的。
（三）未严格掌握出入院标准，低标准收治的。
（四）本次住院诊疗过程不完整。以手术为目的收治病人，未完成手术治疗即办理转院或出院的；仅完成简单诊疗即转入专科医院或上一级医疗机构的，不支付转出医院一个人次实际住院结算费用，支付转入医院一个人次实际住院结算费用；病人出院后，15日内因同一系统疾病又继续在其它医院治疗的，向首次收治的医院支付50%的实际住院结算费用。
（五）恶性肿瘤患者实施放化疗以外治疗15日内返院的。
（六）诊治过程中未严格执行首诊负责制并推诿病人的。
（七）为因病情需要转院的病人办理出院的。
（八）为患非专科疾病病人办理转入同等级医院手续的。
（九）非医疗保险基金支付范围的如工伤（含职业病）、生育（含计划生育）、美容整形、自杀自残（精神病人除外）、医疗事故、违法所致伤害或应由第三方（如交通事故）支付的医疗费用等情况。
第十五条 定点医疗机构在医疗服务上有下列行为之一的，稽核后不予支付相关费用：
（一）未将参保人员住院期间各项医疗费用和由本院同意在其它医院检查治疗所发生的费用准确、足额计入该病人本次住院总费用的;
（二）未按市医保中心要求提供相关医疗文书或提供的医疗文书不准确、不完整的;
（三）对门诊慢性病、门诊特定项目、门诊精神病人员未按医疗保险相关规定范围施治、用药，造成医疗保险基金损失的；
（四）为门诊特定项目人员提供医疗服务时未执行《关于对门诊特定项目人员实行年检和发放〈门诊特定项目人员专用病历〉的通知》（宁医保办字[2004]8号）、《关于门诊特定项目人员医疗保险待遇的补充规定》（宁劳社医[2004]12号）等规定的；
（五）入院前三天在门诊分解费用的；住院期间使用在门诊开具的药品和诊疗项目的；
（六）检查、用药、治疗、收费不符合四合理规定的；专家审核中确认为临床上不合理诊疗的。
第十六条 “两定”单位在医疗服务有下列行为的，除稽核后不予支付相关费用外，并根据情节轻重按《劳动保障监察条例》的有关规定处理：
（一）定点医疗机构将非基本医疗保险的病种、药品、诊疗项目和特殊医用材料恶意列入基本医疗保险支付范围，弄虚作假，套取医疗保险基金的;
（二）换项目、换药、以药易物的；
（三）定点医疗机构在参保人员门诊特定项目、门诊慢性病和门诊精神病准入过程中提供虚假证明材料,造成医疗保险基金损失的;
（四）定点医疗机构拒收符合住院条件的参保人员的;
（五）分解收费、转嫁拒付、分解住院、挂床住院、空床住院、冒名住院的;
（六）参保人员在定点医疗机构就诊发生医疗事故后，定点医疗机构瞒报、漏报、迟报或虚报的；
（七）定点医疗机构收取医疗费用后，因参保病人治疗停止等原因无法完成相关诊治，未及时退帐的；
（八）因定点医疗机构原因未及时办理出院结帐手续，造成医疗保险基金损失的。
第十七条 “两定”单位在用药管理上有下列行为之一的，稽核后不予支付相关费用：
（一）违反药品分级分类管理规定的。
（二）诱导病人使用高档、昂贵药品的。
（三）定点医疗机构给参保病人使用自付比例30%（含30%）以上的乙类药品、自费药品时，未征得参保人员或其监护人同意（精神病人须征得单位或监护人同意），并且未让参保人员或监护人在医疗文书上签字的；急症抢救无法事先确定的药品，事后未补办告知签字手续的。
（四）出售处方药无处方或擅自涂改处方的；未按照药品说明书用药规定，擅自改变给药方式的；超剂量、超疗程及超药品目录适应症用药范围用药的；未按照急性疾病3天量，慢性疾病7天量、最长不超过30天量以及中药煎剂不超过7剂的原则给药的；出院带与本次住院疾病无关药品的；出院带药违反一般疾病为7天量，慢性疾病15天量规定的。
（五）违反《关于下发〈江苏省医院抗感染药物使用管理规范〉（试行）的通知》（苏卫医[2003]24号）有关规定使用抗感染药物的。
（六）违反《中华人民共和国药品管理法》、《处方管理办法（试行）》及《南京市城镇职工基本医疗保险和工伤保险用药管理办法（试行）》等用药相关管理规定的。
第十八条 “两定”单位在用药管理上有下列行为之一的，除稽核后不予支付违规费用外，并按《劳动保障监察条例》的有关规定处理：
（一）出售假药、劣药的；
（二）将医疗保险药品换成非医疗保险药品或非准字药、保健品或其他物品等的；
（三）违反药品价格政策，所售药品价格高于国家或省物价部门定价，或未按规定执行药品招标价格的；违反药品监督管理部门规定使用禁用药品的；
（四）发布虚假宣传广告的；利用医疗保险定点资格做医疗保险服务范围外的广告。
第十九条 定点医疗机构在诊疗项目管理上有下列行为之一的，稽核后不予支付相关费用：
（一）新增诊疗项目和特殊医用材料，取得物价部门批文后，尚未列入基本医疗保险目录库范围内，就给参保病人使用的；
（二）存在分解收费、多收费、参照收费等乱收费行为的；
（三）使用分级管理、定点管理范围外的诊疗项目和特殊医用材料的；
（四）用比较昂贵的诊疗项目取代基本常规的诊疗项目的；不合理重复诊疗、无针对性的组合检查等滥检查、滥治疗的；
（五）特殊医用材料未按物价部门有关规定收费；使用昂贵特殊医用材料、体内置放材料未在病案内粘贴条型码；特殊医用材料上传价格高于实际价格；诱导、强制患者用比较昂贵的医用材料取代基本医用材料的；
（六）病案内缺检查报告单及相关记录资料的；
（七）使用自付比例大于50%（含50%）的项目、自付比例大于40%（含40%）的特殊医用材料，患者未知情同意的；
（八）出院开具与病情无关的诊疗项目的；
（九）未经卫生、物价部门批准使用的特殊医用材料各种科研性、临床验证性的诊疗项目。
第二十条 “两定”单位在信息规范管理上有下列行为之一的，稽核后不予支付相关费用：
（一）未及时上传参保人员门诊、住院、购药医疗费用明细等资料的，上传病种、入出院日期、转归、费用明细等数据与处方、病案不一致的（上传经治医生、科室与处方、病案不一致的按住院结算控制指标的5%扣除）；
（二）三个目录库、科室和医生信息库发生变更后未及时调整的；
（三）虚报数据，重复传送、多传送数据的；
（四）未按规定及时结帐，造成医疗保险基金损失的；
（五）未将门诊、门诊慢性病、门诊特定项目、门诊精神病、住院按病种录入医疗保险系统的；
（六）基本医疗保险范围外药品、诊疗服务项目等不录入医疗保险系统的；
（七）未经过同意私自联网，利用医疗保险系统从事与医疗保险无关的工作的；
第二十一条 “两定”单位财务管理上有下列行为的，市医保中心财务部门暂缓支付相关费用。
（一）未按时申报结算费用；
（二）未真实、准确申报结算费用；
（三）未及时、准确的维护结算账号。
第二十二条 “两定”单位财务管理上有下列行为的，市医保中心财务部门不予支付相关费用。
（一）定点医疗机构未按规定使用医疗保险专用票据，无票据收费的；
（二）定点零售药店未按规定使用税务部门监制的发票的。
第四章 基金监督管理
第二十三条 市医保中心建立基金监测预警机制，加强内部对基金运行情况的监控及基金支出情况的分析，及时跟踪资金运行情况，把握资金使用动态和状况。
第二十四条 建立基金预决算制度和内部审计制度。对市医保中心业务科室稽核工作，按规定独立行使内部审计监督职权。
第二十五条 基金收支和管理接受劳动保障行政部门和财政部门的监督检查及审计部门的审计。
第二十六条 市医保中心应加强对工作人员廉政、勤政教育，严格遵守执行有关法律、法规和制度、纪律。市医保中心工作人员有下列行为之一的，由有关部门视情节轻重追究其行政责任或刑事责任：
一、对服务对象态度粗暴、冷淡或发生推诿、扯皮、争吵行为的；
二、违反市医保中心办事流程的；
三、违反基本医疗保险基金管理规定，造成基金损失的；
四、贪污、挪用基本医疗保险基金的；
五、以权谋私吃、拿、卡、要、报的；
六、擅自参加服务对象组织的外出考察、参观活动的；
七、公务活动中接受礼金和各种有价证券的；
八、利用职务便利动用本单位、本部门的人、财、物、场地、设备等条件为个人或小团体谋取私利的。
第五章 附 则
第二十七条 企业离休干部医药费统筹、公费医疗、生育保险的稽核参照本办法执行。
第二十八条 实行单独统筹的县（区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体办法。
第二十九条 本办法自下发之日起施行。
