佛山市预防食品安全事故联席会议制度

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劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于开展劳动力市场“三化”建设试点工作的通知
劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）精神，按照国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的要求，推进劳动力市场、科学化、规范化、现代化（以下统称“三化”）
建设，促进下岗职工和失业人员再就业，加快建立适应社会主义市场经济体制要求的就业机制，我部决定组织开展劳动力市场“三化”建设试点工作。现就有关事项通知如下：
一、各地要高度重视试点工作，将其作为推动劳动力市场“三化”建设，促进下岗职工再就业的重要措施，切实抓紧抓好。各省、自治区、直辖市应指定专门机构，负责指导试点工作，并根据《劳动力市场“三化”建设试点方案要点》（以下简称《要点》），对试点工作作出安排。
二、请各省、自治区根据《要点》提出的有关条件，结合当地的情况，在本辖区内确定1－5个试点城市。直辖市可自愿参加试点。为发挥试点城市的带动和示范作用，在经济发达地区，要选择一些劳动力市场建设和就业服务、失业保险工作基础较好的城市，通过试点，使其在劳动力
市场“三化”建设和建立市场就业机制方面加快步伐，率先突破，在全国起到示范作用；在经济欠发达地区，也要选择一些就业压力大，下岗职工再就业任务重的城市进行试点，指导这些地区克服困难，加强劳动力市场建设和就业服务工作，通过总结推广试点经验，促进工作的开展。
三、各试点城市应参照《要点》，结合本地实际，确定试点工作的目标、任务，制定具体的试点方案。要加强组织领导，积极争取当地政府和有关部门的支持，认真完成各项试点任务。
四、1999年1－4月，为试点工作准备阶段。各地应完成选点、方案制定、经费落实和信息网规划等项准备工作。请将本省、自治区的试点工作计划和试点城市的试点方案，于1999年4月底以前，分别报我部培训就业司、失业保险司和信息中心备案。

附件：劳动力市场“三化”建设试点方案要点（1999－2000年）
一、指导思想
按照科学化、规范化、现代化的要求，加强劳动力市场建设，完善劳动力市场服务和保障体系，切实保障下岗职工和失业人员的基本生活，积极促进再就业，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的就业机制。
二、试点范围及条件
全国将确定80－100个试点城市。符合以下条件的地级以上城市可以申请参加试点：
1．下岗职工和失业人员再就业任务较重，且就业服务、失业保险工作具有一定基础。
2．市内主要公共职业介绍所和失业保险经办机构前台服务已开始使用计算机，并已基本具备劳动力市场信息市内联网的条件。
3．要求参加试点，能够完成试点任务。
直辖市可自愿参加试点；其他试点城市由各省、自治区确定。
三、工作目标
1．初步建成城市劳动力市场信息网，在再就业工作中充分发挥作用。
2．初步建立起统一的劳动力市场管理、服务制度和业务规范，形成较好的劳动力市场秩序。
3．健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训有机结合的工作机制和服务网络，服务的效率和质量明显提高。
四、试点任务
1．建设信息网络，强化信息工作。
——大力收集职业需求信息。建立用人单位空岗报告制度，并通过为企业主动服务、上门服务和扩大信息员队伍等措施，千方百计收集职业需求信息，使企业一年以上用工的有效招聘信息上网率达到60％以上。
——实现劳动力市场信息市内联网。城市内各主要公共职业介绍所的职业介绍和失业保险前台服务使用计算机；劳动力供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、失业保险基金收支和保险金发放信息、职业培训信息实现市内联网。鼓励有条件的企业再就业服务中心和职业培训综合基地
入网。
——建立劳动力市场信息公开发布系统。通过显示屏、公告栏、新闻媒体等多种形式发布职业需求信息，开通免费信息查询，有条件的可提供互联网访问服务，使求职者和用人单位方便快捷地了解职业供求信息；建立劳动力市场职业供求状况分析报告制度，定期向社会公布报告结果。

2．积极主动地开展就业服务。
——实行免费服务。对下岗职工和符合申领失业保险金条件的失业人员的政策咨询、职业介绍和职业指导做到全部免费，有条件的城市也可对其他失业人员实行减免费服务。
——开展专门服务。公共职业介绍机构、培训机构为下岗职工、失业人员设立专门的服务和培训项目；与企业再就业服务中心密切配合，对每个进入再就业服务中心的下岗职工，主动进行1次以上职业指导，提供3次以上就业信息；为每个自愿参加技能培训的下岗职工提供1次免费或
部分免费的培训机会。对有特殊困难的下岗职工和失业人员进行跟踪服务，帮助尽快实现再就业。
——开展特色服务。在完成上述两项基本任务的同时，针对本地下岗职工和失业人员的需求，公开提出具体的服务承诺，开展有特色的服务和培训活动。探索多样化的组织服务形式，开拓就业岗位。
3．规范劳动力市场管理和服务。
——建立统一完善的劳动力市场管理制度和管理流程；加强对用人单位招聘行为、劳动者就业和失业的规范化管理。
——严格职业介绍机构的资格认定和日常管理，打击非法职业中介行为。
——按照管理科学、制度健全、服务规范的原则，制定就业服务和失业保险经办工作的具体服务标准，统一服务流程，明确各项服务的质量要求，建立监督检查制度，保证服务质量。
4．健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍。
——探索适应市场就业需要的就业服务和失业保险运行机制；明确就业服务机构的经费来源；完善就业服务机构的各项管理制度。
——逐步将就业服务和失业保险金发放向街道延伸，形成布局合理、方便群众、标识显著的服务网络。就业服务机构与企业再就业服务中心建立固定联系，指导其开展职业指导和再就业培训，发挥其促进下岗职工再就业的功能。
——提高人员素质。两年内对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次就业服务和失业保险业务、计算机网络基础知识和计算机操作轮训；探索建立岗位资格制度，实行就业服务和失业保险工作人员定期考核，合格上岗。
——开展教育和评比活动。使就业服务和失业保险工作人员树立服务意识，改善服务态度，提高服务质量，建立良好的公众形象。
五、实施步骤
1．制定方案。有条件的城市根据本要点所列任务和当地实际情况，拟定试点方案。
2．提出申请。城市向省、自治区劳动保障部门提交参加试点的申请和拟定的试点方案。
3．确定试点。省、自治区劳动保障部门在充分调查研究的基础上确定试点城市，并指导试点城市修改完善试点方案，报劳动保障部备案。直辖市可自行确定是否参加试点，试点方案报劳动保障部备案。
4．组织实施。试点城市按照试点方案开展各项工作，按期完成各阶段试点任务。
5．总结交流。试点城市及时总结各项任务完成情况和成功经验；劳动保障部和省、自治区、直辖市劳动保障部门分阶段组织试点城市开展工作研讨和交流活动。
6．评估验收。试点结束时，劳动保障部和省、自治区劳动保障部门组织对试点城市工作目标完成情况和信息网建设情况进行评估。
7．宣传推广。以多种形式宣传试点城市的可行做法和成功经验，推动面上工作。
六、保障措施
1．组织领导。
——试点城市劳动保障部门成立由主管领导牵头，有关部门参加的协调领导小组，确定试点方案，组织开展试点工作，并负责劳动力市场信息网建设有关决策和管理。
——省、自治区、直辖市劳动保障部门指定专门机构，负责制定试点工作计划，确定试点城市，对城市试点工作进行具体指导。
——劳动保障部培训就业司、失业保险司和信息中心共同对试点工作进行总体指导。培训就业司具体负责试点工作协调组织、就业和培训工作的业务指导；失业保险司具体负责失业保险工作的业务指导；信息中心具体负责劳动力市场信息网建设的技术指导和技术服务。
2．经费筹措。
——试点城市根据中央10号文件的要求，积极争取当地政府财政的经费投入，将列入各级财政预算的劳动力市场建设费和促进再就业等项经费尽快落实并合理使用。同时应努力开拓其他渠道，积极筹措资金，用于劳动力市场建设和开展试点工作。
——省级劳动保障部门视条件和可能，积极争取经费，支持试点工作。
——劳动保障部将筹措部分经费，用于试点工作的组织管理和技术指导。
3．技术支持
——试点城市加强对信息网建设的技术论证和规划，注意各类技术人员的配备和业务、技术培训。
——劳动保障部与省、自治区、直辖市劳动保障部门共同对试点城市的劳动力市场管理服务制度和业务流程进行调查研究，制定统一的劳动力市场管理服务基本规范，供试点城市试行。
——劳动保障部与省、自治区、直辖市根据试点城市开展工作和信息联网情况，确定部分有条件的试点城市，联合建设全国劳动力市场信息网重点城市网站。
——劳动保障部根据试点工作需要，免费举办不同层次的业务与技术培训，为各地自行组织培训提供教学录象带和培训资料；制定劳动力市场信息分类标准，指导各地执行；组织推荐劳动力市场应用软件系统；对试点城市劳动力市场信息网建设提供技术咨询和技术服务。



1999年1月20日
河北省人民政府


河北省人民政府令
　
〔１９９９〕第１４号



　　《河北省资源综合利用暂行规定》已经１９９９年７月１日省政府第２２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　钮茂生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月九日

　　　　　　　　　　　 河北省资源综合利用暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为了推进资源综合利用工作，提高资源利用效益，保护环境，促进国民经济和社会的可持续发展，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的资源综合利用包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。具体分类按照国家发布的《资源综合利用目录》执行。


　　第三条　县级以上人民政府经济贸易部门是同级人民政府的企业资源综合利用行政主管部门（以下简称资源综合利用行政主管部门），负责本行政区域内资源综合利用的组织协调和监督管理工作。
　　县级以上人民政府计划、建设、公安、交通、水利、地质矿产、技术监督、建材、环境保护等有关部门按照各自的职责分工，协助同级资源综合利用行政主管部门实施资源综合利用的管理工作。

第二章　监督与管理





　　第四条　涉及资源综合利用的建设项目的立项、可行性研究报告、工程设计应当包括资源综合利用的内容。没有资源综合利用内容的，有关部门不予审批，执行备案制的工程项目不予备案，金融机构不予贷款。


　　第五条　涉及资源综合利用的建设项目的资源综合利用工程，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。


　　第六条　资源综合利用企业由省资源综合利用行政主管部门组织认定。具体认定办法，由资源综合利用行政主管部门会同有关部门制定。


　　第七条　资源综合利用产品应当依照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产。没有以上标准的，生产企业应当制定企业标准，并报当地技术监督行政主管部门和资源综合利用行政主管部门备案。


　　第八条　资源综合利用企业应当定期向统计部门和资源综合利用行政主管部门报送资源综合利用的统计报表。


　　第九条　资源综合利用行政主管部门应当建立健全资源综合利用定额指标考核体系，并会同有关部门对资源综合利用企业进行监督检查。凡因改变燃料、运行方式、产品配方、工艺流程而不具有资源综合利用效益的，不再享受有关的优惠政策。


　　第十条　排放粉煤灰的企业应当按照综合利用量缴纳粉煤灰综合利用专项资金，缴纳标准为每吨一元五角。但排放粉煤灰的企业自己利用或者自己投资建立的企业利用自己排放的粉煤灰的，可以免缴粉煤灰综合利用专项资金。
　　华北电力集团公司在我省行政区域内的所属企业，以及省电力公司的直属企业和其控股企业，应当缴纳的粉煤灰综合利用专项资金，由省财政部门的征收机构直接征收或者其委托的单位代收。其他企业应当缴纳的粉煤灰综合利用专项资金，由当地财政部门的征收机构直接征收或者其委托的单位代收。
　　粉煤灰综合利用专项资金按预算外资金进行管理。其具体征收和使用的管理办法，由省资源综合利用行政主管部门会同财政等有关部门另行制定。


　　第十一条　从事生产性废旧金属回收和加工活动，必须持有资源综合利用行政主管部门和公安部门、工商行政管理部门分别核发的审核证明、特种行业许可证和营业执照。
　　禁止在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业周围一点五公里范围内收购废旧金属。


　　第十二条　将生产性废旧金属调往外省、市、自治区的企业，必须向设区市行业主管部门提出申请，经同级资源综合利用行政主管部门审核同意后，报省行业主管部门批准，签发准运证明，并向省资源综合利用行政主管部门备案。公安部门凭准运证明放行，铁路、港口、公路凭准运证明办理承运。
　　准运证明由省资源综合利用行政主管部门统一印制。

第三章　开发与利用





　　第十三条　在矿产资源勘探和开采中对具有开发利用价值的共生矿和伴生矿，必须统一规划，综合勘探、评价、开采和利用。对暂时不能利用的，应当采取有效的保护措施。
　　地质勘探单位报送的地质勘探报告应当包括资源综合利用的专项内容。采矿设计部门在确定主采矿种开采方案的同时，应当提出共生、伴生矿的回收利用方案。


　　第十四条　企业对其生产过程中产生的废弃物应当进行综合利用，将废渣、废水（液）、废气、余热、余压及边角余料的综合利用优先列入技术改造计划，并建立和完善综合利用设施。


　　第十五条　企业不能对生产过程中产生的废弃物进行综合利用的，应当支持其他企业利用，并向利用废弃物的企业支付装运补助费。
　　排放废弃物的企业向利用废弃物的企业提供经过加工的废弃物的，可向利用废弃物的企业收取加工费用。对利用未经加工或者废弃堆存的废弃物的，任何单位和个人不得收取费用。


　　第十六条　新建、扩建、改建的燃煤电厂工程应当建设粉煤灰综合利用设施。储灰场应当逐步做到干湿分排、粗细分排和灰渣分排，并配备粉煤灰运输贮存系统、挖灰和装灰机具及运输车辆，修建向外运送粉煤灰的道路。
　　已投入运行的燃煤电厂，应当改造、完善除灰系统或者增设灰渣运输、贮存、利用设施。


　　第十七条　煤炭企业对含硫较高的煤矸石应当设置选硫设施，综合回收硫资源。
　　鼓励煤矿企业利用煤矸石回填复垦塌陷区。


　　第十八条　在距粉煤灰、煤矸石堆存场地二十公里范围内的筑路、筑坝、筑港、回填等工程项目，必须掺用一定比例的粉煤灰或者煤矸石。


　　第十九条　在距粉煤灰、煤矸石堆存场地二十公里范围内不准新建、扩建实心粘土砖生产企业。本规定发布前已经建成的，必须限期对生产工艺进行改造，并按照本省的规定掺用粉煤灰或者煤矸石。


　　第二十条　建筑设计单位进行工程设计，在保证工程质量的前提下，对可以使用粉煤灰、煤矸石等工业废渣及其制品的，应当优先设计选用。建设单位和施工单位应当按照设计要求施工，不得擅自改变设计。


　　第二十一条　行业主管部门应当制定本行业的用水标准定额和节水规划，实行循环用水和一水多用，提高水的重复利用率。
　　凡新建、扩建、改建的工程项目，在可行性研究报告中必须有节约用水的内容。否则，水行政主管部门不予办理取水许可审批手续。


　　第二十二条　企业应当建立本单位的废旧物资回收利用和修旧利废制度，对本单位不能利用的废旧物资，应当交售给废旧物资回收企业。
　　废旧物资回收企业应当逐步实行分类加工。


　　第二十三条　国家和本省已经确定报废的汽车和淘汰的机电设备，必须按照规定回收和拆解，禁止转移他用。


　　第二十四条　资源综合利用行政主管部门应当与城市建设、环境卫生行政主管部门统筹规划，逐步实行城市垃圾的分类回收和处理，对城市垃圾进行再生利用。
第四章　鼓励与扶持





　　第二十五条　经资源综合利用行政主管部门认定的资源综合利用企业，依照国家和本省的有关规定减免税收。经资源综合利用行政主管部门认定的资源综合利用新产品，享受省级新产品待遇。企业获取的减免税款，必须用于资源综合利用，不得挪作他用。


　　第二十六条　在城市规划区范围内建设资源综合利用项目，经资源综合利用行政主管部门和建设行政主管部门审核，并报同级人民政府批准后，可减免综合开发费和城市建设配套费。


　　第二十七条　鼓励发展利用余热、余压、煤矸石和城市垃圾等低热值燃料生产电力、热力的综合利用电厂。对单机容量在五百千瓦以上的资源综合利用电厂，电力部门应当允许并网，对并网机组免缴上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
　　省资源综合利用行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定，制定鼓励发展综合利用电厂的具体政策。


　　第二十八条　各级人民政府应当加强资源综合利用的科学研究和技术开发工作，并把重点的资源综合利用科学研究与技术开发项目列入科学技术攻关计划，所需经费列入财政支出的科学技术费用年度专项计划。


　　第二十九条　资源综合利用行政主管部门应当采取措施，培育和发展资源综合利用的技术市场，开展技术咨询和信息服务，促进资源综合利用科技成果的转让和推广应用。


　　第三十条　财政部门应当根据财政状况，对环境效益显著的资源综合利用企业和废旧物资回收、加工企业给予一定支持，对优秀的资源综合利用建设项目或者示范项目实行贴息。
　　金融机构应当将资源综合利用做为独立的行业，支持企业进行资源综合利用项目的建设。
　　环境保护部门对企业建设的有利于污染治理的废弃物综合利用项目应当优先安排治理资金。

第五章　奖励与处罚





　　第三十一条　对在资源综合利用工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者资源综合利用行政主管部门予以表彰、奖励。


　　第三十二条　违反本规定，有下列行为之一的，对有违法所得的，由资源综合利用行政主管部门予以警告，或者处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；对没有违法所得的，由资源综合利用行政主管部门予以警告，或者处以一千元以上一万元以下的罚款：
　　（一）涉及资源综合利用的建设项目的资源综合利用工程不与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的；
　　（二）未持有审核证明擅自从事生产性废旧金属回收和加工活动的；
　　（三）违反规定向利用废弃物的企业收取费用的；
　　（四）生产实心粘土砖的企业未按照规定掺用粉煤灰或者煤矸石的；


　　第三十三条　违反本规定第二十条、第二十三条规定的，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第六章　附则




　　第三十四条　本规定自发布之日起施行。本省各级人民政府及其有关部门以前发布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。