汕头市市属国有企业改革工作联席会议制度
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汕头市市属国有企业改革工作联席会议制度
广东省汕头市人民政府
汕府〔2005〕194号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市市属国有企业改革工作联席会议制度》已经市政府同意，现予印发。
各区县可参照本制度自行制订相应实施办法贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○五年十一月二十日
汕头市市属国有企业改革工作联席会议制度
为加强各有关部门沟通联系，及时协调解决市属国有企业改革中存在的重大问题，提高对改制企业有关事项的审核审批效率，加快我市国企改革步伐，根据市政府工作会议纪要（〔2005〕103号）的决定，设立市属国有企业改革工作联席会议。现制订以下工作制度：
一、会议规格
市属国有企业改革联席会议由市政府常务副市长罗仰鹏同志任召集人，钟展南、欧阳志鸿、苏耀光副市长任副召集人，市政府副秘书长林宏城、翁镇希、刘远珍、李楚平同志，以及市府办、市国资委、财政局、经贸局、劳动与社会保障局、法制局、监察局、中级法院、人行汕头中心支行、总工会等单位领导为成员。非固定成员单位视会议讨论议题需要确定。
市属国有企业改革工作联席会议办公室设在市国资委，李楚平同志兼任办公室主任。市国资委、劳动与社会保障局、中级法院各派1位分管领导任办公室副主任。
联席会议按实际需要不定期召开。
二、主要议题
（一）传达国家和省委、省政府关于国企改革的指导方针，学习领会有关政策、法规精神，结合汕头实际，研究制订推进我市市属国企改革的思路和工作部署。
（二）通报市属国企改革进展情况，协调解决改制资金缺口、土地处置、破产清偿等重大问题。
（三）审议事项
1、按规定权限审批市属国有企业改制方案。我市市属国有企业改制方案，按下述权限分别审批：
（1）改制企业净资产规模800万元（含800万元）以上、或者出让产权收益用于安置职工费用缺口300 万元（含300万元）以上的改制方案，由市属国有企业改革工作联席会议初审同意后报市政府常务会议审批。
（2）改制企业净资产规模500万元（含500万元）-800万元、或者出让产权收益用于安置职工费用缺口100（含100万元）－300万元的改制方案；涉及划拨土地转出让应补交地价款返拨、核免企业拖欠财政债款事项的改制方案，报市属国有企业改革工作联席会议审批。
（3）改制企业净资产规模500万元以下、或者出让产权收益用于安置职工费用缺口100万元以下，且不涉及划拨土地转出让应补交地价款返拨、不需要地方财政核免企业所欠债项的改制方案，由市国资委审批。
2、审批市属国有企业改制中涉及资产损失和核销100万元以上的请示事项。
3、审查涉及面广、情况比较复杂的市属国有企业改制协议、合同等文稿。
三、会务工作
（一）呈报市属国有企业改革工作联席会议审批、协调的会议材料，须按有关规定程序办理，并由承办单位于会前送达有关领导和参会单位。
（二）会议决定事项须形成会议纪要。纪要稿由市国资委起草并呈报联席会议主持人签发。市属国有企业改革工作联席会议纪要，以市政府工作会议纪要形式制发。
（三）会议决定事项需以正式文件发文的，由市政府办公室或由市政府授权市国资委制文。
（四）会务工作由市国资委负责。
国家发展改革委、财政部关于国家法官学院培训费等收费标准及有关问题的通知
国家发展和改革委员会 财政部
国家发展改革委、财政部关于国家法官学院培训费等收费标准及有关问题的通知
发改价格〔2012〕1321号
最高人民法院：
你院《关于申请将国家法官学院法官培训收费纳入行政事业性收费管理的报告》（法〔2010〕257号）收悉。根据《财政部、国家发展改革委关于国家法官学院开展培训业务收费有关问题的通知》（财综〔2010〕119号）有关规定，经研究，现就法官培训费等收费标准及有关问题通知如下：
一、国家法官学院根据《法官法》和《法官培训条例》（法发〔2006〕6号）的规定及你院批准的法官培训计划，对高级、中级、基层人民法院的预备法官和法官任职、晋级、续职培训以及其他法官培训时，向参加培训学员单位的收费标准为：
（一）培训费（包括交通费、外请教师讲课费等）收费标准。七天至半个月内培训每人1300元，一个月培训每人2300元，三个月培训每人3300元；网络培训（每期4个半月）每人每期900元。
（二）资料工本费收费标准。资料工本费据实收取，每期培训每人最高不超过200元。
（三）住宿费（包括伙食费）收费标准。3人间每人每天100元；标准间每人每天150元；单人间每人每天200元；套间每人每天300元。
二、国家法官学院应到国家发展改革委办理收费许可证，并按规定使用财政部统一印制的票据。
三、国家法官学院要严格按照上述规定收费，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或加收其他任何费用，并自觉接受价格、财政、审计部门的监督检查。
四、上述规定自2012年5月1日起试行，试行期2年，试行期满后由你院报国家发展改革委、财政部重新审批。
国家发展改革委
财 政 部
二○一二年五月十一日
民工犯罪特点及对策分析
黄祖建
近年来，随着我国经济的发展，城市化进程的加速推进，农村产生了大量的剩余劳动力，这些劳动力大量涌向城镇，形成了一股民工潮，由于民工普遍文化素质较低，平时劳动强度大，待遇低，生活居住环境差，基本利益得不到保障，各种因素的结合体使得民工成为犯罪率最高的社会群体之一。
民工犯罪原因及特点分析：
1、犯罪主体素质普遍偏低。在荔浦县法院审理的刑事案件中，涉案民工文化程度普遍偏低，基本都是小学到初中这个文化水平，其中初中文化以下的占绝大多数比例。
2、犯罪主体地域性特点明显。如在广东等沿海地区打工形成了很多的诸如广西帮、湖南帮的松散的民工组织，其结合在一起，容易引发各种刑事案件。这些来自外地的打工族，由于传统风俗相近、血缘、亲缘关系和当地的艰苦条件，很容易在工作中形成小团体，一人起意，众人响应。
3、犯罪手段简单。民工为求财而犯罪的占大多数比例，以盗窃、抢劫、抢夺等直接侵犯财产权益的犯罪居多，并且手段较为简单，就是对受害人直接暴力相施，一般不讲究计划、方法，也不计犯罪成本。
4、犯罪数量呈季节性变化明显。如春节前后是民工犯罪的高发期，每年的春节前民工返乡高潮期间。在外辛苦打工一年的民工们总想在回家时能风光一点，但一年下来打工所得并不多，甚至有的因为老板拖欠工资等原因而两手空空，连回家过年的路费都成问题，于是一些民工便萌生犯罪意图，导致了这个时间段成为民工犯罪高发期。
5、犯罪年龄层次分明。因为到城市打工的多为青壮年，因此民工犯罪涉案人员中青壮年比例较高，18到35岁这个年龄段占了绝大多数。因此加强这个年龄段人员的教育培训和思想教育工作势在必行。
民工犯罪对策分析：
面对日益严峻的民工犯罪态势，必须研究出更好的对策，防止民工犯罪态势进一步恶化，影响整个社会的治安，总结起来有以下几点：
1、完善保护民工利益的法律法规，切实保障好民工的权益。民工犯罪的一个重要的原因是对民工的劳动保护力度不够，导致民工付出大量劳动后利益却得不到保障。究其原因，除了个别用人单位、包工头不讲信用外，较深层次的原因则是对民工的劳动保护立法不完善，因此有必要从加强立法入手，在立法上不断完善对民工权益的保护范围、方式、程序地相关立法，对侵害民工合法权益的行为要予以坚决的制裁和处罚。同时还应应加强劳动执法，完善劳动监察制度，切实保障民工的合法权益，降低民工犯罪率。
2、完善社会保障机制，确保民工基本生活保障。要完善社会保障机制，逐步将民工纳入社会保障范围，为民工办理养老保险、失业保险和失业救济等，逐步实现民工和城市职工待遇平等化，保障民工基本生活，即使失业或者暂时找不到工作也可以不为生活发愁。这样对减少民工团体犯罪有很大帮助。
3、规范民工管理，建立健全民工社会权益服务体系。应综合运用法律、经济、行政等手段，加强对民工的管理和引导，设立外来民工管理的常设机构，运用现代化的计算机信息技术，构建外来人口信息化管理的基本网络，为民工建立个人信息档案，使民工管理走上系统化、科学化、规范化道路。同时建立民工权益服务体系，建立住宿、工作、入学等配套服务机构，帮助民工拓展经营领域、介绍职业、尽力解决他们的居住、生活、子女入托、上学等工作和生活中的困难。积极整治拖欠工资行为，及时处理有关拖欠民工工资的劳工纠纷。对民工进行必要的劳动技能培训，增强民工的劳动能力。为一时难以找到工作的外地民工实施最低生活标准的救济，确保外地民工渡过找工作的最困难时期，避免外地民工为了最基本的生活费而走上犯罪道路。
4、加强文化教育工作，大力提升民工素质。要加强对民工的教育，经常开展形式多样的文化教育活动，以教育促管理、促服务。建立民工培训中心，对他们进行科学文化教育和就业培训，提高他们的素质，增长其才干。对民工进行城市习惯和文化教育，让外来民工、外来文化融入城市生活、城市文明。
5、加大对民工的法律援助，保障民工权利。法律救济是权利保护的最终选择，没有权利的救济，基本人权的保障往往会落空。民工因为经济困难，请不起律师，打不起官司，无力维护自己的合法权益。人民法院要贯彻好“司法为民”的宗旨，加大司法救助力度，对涉及民工权益案件实行立案优先、审理优先、执行优先，为外来民工减免缓交诉讼费用，指定律师担任代理人，使经济确有困难的群众打得起官司，正义难以伸张的群众打得赢官司，真正实现法律面前人人平等，以帮助民工及时实现利益，减少犯罪率。
解决好民工的生产、生活问题，可以有效防止农民工违法犯罪案件的发生，从而进一步促进社会和谐与稳定，确保国家的繁荣和昌盛，民工犯罪问题一个值得我们全社会共同关注和深思的问题。
作者：荔浦县人民法院 黄祖建
2010.11.2
