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商务部


商务部公告2008年第60号 2009年成品油非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序


　　根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世界贸易组织的有关承诺，现公布2009年成品油非国营贸易进口允许量申领条件、分配依据、申请程序。凡符合条件的成品油进口单位均可通过商务部授权的重要工业品进口管理机构、外商投资企业进口管理机构向商务部报送申请材料。各重要工业品进口管理机构、外商投资企业进口管理机构应于2008年10月10日前将符合条件的企业名单及有关材料报送商务部，并同时抄送中国五矿化工进出口商会。

　　附件：2009年成品油非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序



中华人民共和国商务部
二ＯＯ八年八月二十二日


　　附件

2009年成品油非国营贸易企业进口允许量
申领条件、分配依据和申请程序



　　一、成品油非国营贸易企业进口允许量申领条件

　　（一）获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记，或获得外商投资企业批准证书，具有独立的法人资格，注册资本不低于5000万元人民币；

　　（二）拥有不低于1万吨的成品油进口码头、成品油管输、铁路专用线等接卸设施所有权或使用权；

　　（三）拥有库容不低于5万立方米的成品油储罐或油库所有权或使用权；

　　（四）资信良好，银行信用等级达到A级以上；

　　（五）银行授信额度在2000万美元以上；

　　（六）外商投资企业应联合年检合格。

　　（七）无违反国家法律法规的行为。

　　（八）其他需要考虑的因素。

　　二、非国营贸易进口允许量

　　2009年成品油非国营贸易进口允许量为1125万吨。

　　三、分配依据

　　（一）申请企业前三年的海关进口实绩；

　　（二）企业申请数量；

　　（三）新的进口经营者的申请情况；

　　（四）其他需要考虑的因素。

　　外商投资企业按现行规定办理。

　　四、报送材料和申请、审核程序

　　（一）报送材料

　　1、申请单位的基本情况：企业法人营业执照副本复印件、加盖备案登记印章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》、经年检的《外商投资企业批准证书》、申请企业的海关编码和企业代码、银行信用和授信额度材料。

　　2、提供拥有不低于1万吨码头或成品油管输、铁路专用线等的产权证明文件（复印件），安全监管、公安消防、环境保护等部门核发的码头或成品油管输、铁路专用线等的批件或验收合格文件（复印件）；对与码头或成品油管输、铁路专用线等所有者签订使用权协议的企业，须提供码头或成品油管输、铁路专用线等所有者的上述文件（复印件）和使用权协议的原件；

　　3、提供拥有不低于5万立方米成品油储罐或油库的产权证明文件（复印件），安全监管、公安消防、环境保护等部门核发的储罐或油库的批件或验收合格文件；对与成品油储罐或油库所有者签订使用权协议的企业，须提供成品油储罐或油库所有者的上述文件（复印件）和使用权协议的原件；

　　4、2008年获得成品油进口允许量企业的完成情况以海关统计为准，无法从海关获得或核查进口数据的自营进口企业，须提供包括进口环节增值税发票复印件、进口报关单复印件、进口外汇核销单复印件等证明进口实绩的材料；通过代理完成成品油进口允许量的企业，须提供代理进口协议，进口合同、资金支付证明、服务业发票或增值税发票复印件。

　　5、2009年申请成品油非国营贸易进口允许量的品种和数量；

　　（二）申请和审核程序

　　1、申请程序

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆建设兵团重要工业品进口管理机构（以下简称“省级进口管理部门”）负责接收所在地企业的申请材料，商务部负责受理各省级进口管理部门报送的申请，并委托中国五矿化工进出口商会（以下简称“商会”）承担部分审核工作。

　　各地申请企业须按本公告要求向所在地省级进口管理部门提供申请材料，各省级进口管理机构于2008年10月10日前将符合条件的企业名单及有关材料报送商务部（外贸司）并同时抄送商会。

　　中央管理企业于2008年10月10 日前直接将申请及有关材料报送商务部（外贸司）并同时抄送商会。

　　2、审核程序

　　商会负责对企业申报材料的真实性进行审核，并将审核后符合条件的企业名单报商务部（外贸司）。上述企业名单将在11月1日起在商务部和商会的网站公示，提交公众评议，公示期10天。商会汇总、整理公示期的各方意见，并于2008年11月15日前报商务部（外贸司）。

　　商务部将通过海关、环保、税务、外汇、工商等部门了解、核实申请企业遵守国家相关法律法规的情况，同时，根据商会的审核和各方意见，按本公告的各项规定，对申请成品油非国营贸易进口允许量的企业进行审定，对符合条件的企业于2008年12月底前予以公告并下达分配非国营贸易进口允许量，对违反国家相关法律法规，不符合公告规定条件的企业将不予分配进口允许量。

　　符合成品油非国营贸易进口允许量申领条件并获得2009年进口允许量的企业即同时获得成品油非国营贸易经营企业备案资格。

　　外资企业的申请和审核程序按现行规定办理。

　　五、非国营贸易进口允许量使用、上交和调整办法

　　获得成品油非国营贸易进口允许量的企业可以自行进口，也可以委托其它具有成品油进口经营资格的企业代理进口。

　　2009年，对已获分配成品油非国营贸易进口允许量的内资企业，设立未使用允许量上交机制，即：在9月底以前，无法使用进口允许量的企业可上交允许量，在下一年度分配时将不少于其已使用部分进口允许量，并增加该企业上交部分25%的分配允许量，其所上交允许量由商务部进行调整安排，供有能力进口的企业申请使用。

　　连续两年获得进口允许量且连续两年无法开展进口业务的企业将不再获得成品油非国营贸易进口允许量。

　　完成已分配进口允许量，有能力继续进口成品油的企业，于9月30日前，通过所在地省级进口管理部门向商务部（外贸司）申请，中央管理企业直接向商务部（外贸司）申请。商务部（外贸司）将根据允许量上交情况和申请企业进口允许量完成情况进行调整。具体申报、审核和下达事项将另行公告。

　　六、监督和检查

　　成品油非国营贸易经营企业应自觉守法经营，违反相关法律法规的，一经查实，将根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《货物自动进口许可管理办法》的有关规定进行处罚。

　　此前成品油非国营贸易进口管理的有关规定与本公告不符的，以本公告为准。
采矿权抵押法律实务问题研究

丘训利


　　随着我国矿业市场的不断发展，采矿权抵押逐渐成为矿业权作为财产权市场化的必然产物之一。《物权法》的颁布,明确将采矿权从行政许可权彻底转向了具有财产价值属性的民事用益物权，清晰了采矿权抵押的法律基础。但在实务操作中,采矿权、探矿权的抵押 ,尚存在着诸多制度性障碍和操作上的难点。

一、采矿权抵押的法律效力

　　1996年修订后的《矿产资源法》和国务院1998年出台的《探矿权采矿权转让管理办法》明确提出矿业权可以流转，且《探矿权采矿权转让管理办法》还明确规定矿业权可以设定抵押。新颁布的《物权法》第123条确立了采矿权的用益物权属性，《物权法》第180条在规定可以抵押的财产和184条在规定不得抵押的财产时，均未将采矿权纳入禁止抵押的范畴。再综合考虑担保法及其司法解释的有关规定，采矿权依法可作为抵押的标的物。

（一）用于抵押的采矿权的法定条件
　
　　按照相关法律法规的规定，矿业权抵押按照矿业权转让的条件和程序进行管理，因此可以设定抵押的采矿权必须符合以下条件：（1）矿山企业投入采矿生产满1年；（2）采矿权属无争议；（3）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（4）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件；（5）已出租的采矿权不得设定抵押；（6）采矿权原则上不得部分抵押。

（二）采矿权抵押办理程序

　　按照相关法律法规的规定，矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业许可证到原发证机关办理备案手续。采矿权抵押必须经过有权机关的审查批准及发证机关的备案才能生效。
　　我国实行采矿权审批分级管理制度，不同的采矿权分别由国家、省、市、县四级主管机关审批登记，但采矿权转让审批则由国家和省级主管部门专属审批，经审批同意后才可到发证机关办理变更手续。同时，考虑到法律对国有矿山的特别规定，国有矿山在抵押前，应当征得矿山企业主管部门的许可和国有资产管理部门的批准文件。

　　可见，在办理采矿权抵押登记时应持以下材料到原发证机关办理抵押备案手续：（1）抵押备案申请；（2）由有关地质矿产主管部门出具的采矿权无争议的证明材料；（3）由采矿权登记机关出具的转让申请人按规定缴纳采矿权使用费及采矿权价款的证明材料；（4）矿产资源补偿费征收管理机关有关矿产资源补偿费缴纳情况的证明材料；（5）由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料；（6）国家出资形成的采矿权，其价值的评估机构为由国务院地矿主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构的证明材料；（7）国有资产部门批准抵押的文件（如果是国有矿山）；（8）抵押合同；（9）采矿许可证。国土资源管理部门经审查，核准登记备案的，在被抵押采矿权的《采矿权登记表》上注明抵押事项，并在《采矿许可证》上做他项权利记载，最后开具采矿权抵押登记备案证明书。

二、采矿权抵押的法律风险

　　采矿权抵押作为一种新型的抵押方式，在实际操作中具有与建设用地使用权、建筑物、机器设备抵押等常规抵押迥异的风险。

（一）矿产价值递减风险

　　由于矿产资源的不可再生性，随着不断的开采，矿产资源数量和经济价值会逐年减少，其派生出的矿业权的权能也将随之缩小，直至最终消失。

（二）采矿权证瑕疵风险

　　由于矿业管理体制不完善及矿业登记制度不健全，部分企业采矿权许可证取得存在重大法律瑕疵，面临被发证机构吊销的风险。此外，若采矿权人未履行法律法规规定的义务（如未缴纳税费、未履行安全生产、环境保护义务等）、采矿权许可证期限届满前未依法申请续延、未经批准进行出租、承包等，矿业权行政管理部门有权吊销许可证，导致采矿权消灭。

（三）采矿权价值的评估的风险

　　矿产资源埋藏在地表之下，矿产品的储量是建立在矿产勘查基础上的。一方面，受勘查技术、手段及目前我国矿产资源储量登记和管理工作的不完善等因素的影响，矿产资源的储量及价值难以准确计量；另一方面，勘查是以取样为基础的，矿产的实际情况可能会与勘查结果存在很大的误差，从而导致采矿权价值难以准确评估。

（四）矿业用地风险

　　矿业资源的开发必然要涉及土地、草地、林地等用地问题。若矿业用地涉及国有土地时,应由采矿权人申请使用国有土地使用权的方式取得;若矿业用地涉及集体土地时,问题就比较复杂，通常要先将集体土地转化为国有土地。但《物权法》颁布实施后，集体土地的征用被严格限制在“公共利益”的范围内，而矿业开发在绝大部分情况都不属于公共利益的范畴，集体土地难以转化为国有土地，这就为采矿权人及抵押权人顺利实现权利带来障碍。

（五）政策调控风险

　　矿产资源是不可再生的、有限的资源，各国都对矿产资源的开采、利用加以必要的限制和干预，因此，采矿权及采矿权抵押权的行使比较容易受到国家宏观调控政策变化的影响。

三、采矿权抵押的风险防范与法律建议
　
　　采矿权抵押涉及较大的风险，可以来自设定采矿权权抵押本身与采矿权使用过程，也可以来自矿业权抵押实现阶段。因抵押双方在设定抵押物时，既要注重抵押物本身的效力，更要看重矿业权交易的审批备案手续。