关于加强医疗保险费用管理的紧急通知

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国家食品药品监督管理局


《国家食品药品监督管理局听证规则（试行）》（局令第23号）


　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局令


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第23号

《国家食品药品监督管理局听证规则（试行）》于2005年12月15日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 局长：邵明立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十日


　　　　　　　　　　 国家食品药品监督管理局听证规则（试行）


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　一般规定

　　第一条　为规范国家食品药品监督管理局行政许可、行政处罚、行政立法、行政决策等行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的规定，制定本规则。

　　第二条　本规则所称听证，包括国家食品药品监督管理局依当事人、利害关系人申请组织的听证和依职权组织的听证。
　　国家食品药品监督管理局在行政许可、行政处罚、行政立法、行政决策等过程中组织听证的，适用本规则。

　　第三条　听证应当遵循公开、公正、便民和效率的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

　　第四条　依申请听证由法制部门组织实施，依职权听证由承办部门组织实施，其他有关部门按照本规则的规定承担听证的相关工作。

　　第五条　听证由听证主持人主持。必要时，可以设听证员协助听证主持人工作。听证由记录员负责记录。
　　听证主持人由听证组织部门司级以上人员担任。在行政许可、行政处罚听证中，听证主持人、听证员、记录员应当由未参加过本行政许可审查和本行政处罚案件调查的人员担任。
　　听证主持人、听证员由法制部门或者承办部门提出并报请分管局长或者局长决定，记录员由听证主持人指定。

　　第六条　听证主持人、听证员、记录员应当公正地履行职责，保证听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利,对听证中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密的义务。

　　第七条　听证参加人包括听证事项承办部门人员、当事人、利害关系人、听证会代表、鉴定人、证人、翻译人员等。
　　当事人、利害关系人可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当于举行听证会1日前向听证主持人提交由当事人、利害关系人签名或盖章的授权委托书。

　　第八条　当事人、利害关系人在听证中享有以下权利：
　　（一）知晓拟作出行政行为的事实、证据和法律依据；
　　（二）申请听证人员的回避；
　　（三）陈述主张和理由，提出证据；
　　（四）进行申辩和质证；
　　（五）依法享有的其他权利。
　　听证会代表在听证中享有以下权利：
　　（一）对听证内容发表意见；
　　（二）进行质询。

　　第九条　听证参加人应当按时参加听证会，服从听证主持人指挥，遵守听证会纪律。


　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　依申请听证

　　第十条　有以下情形之一的，承办部门应当在作出决定前告知当事人享有要求举行听证的权利：
　　（一）作出责令停产停业行政处罚决定的；
　　（二）作出吊销许可证或者撤销批准证明文件行政处罚决定的；
　　（三）作出较大数额罚款行政处罚决定的；
　　（四）作出法律、法规、规章规定的其他依申请应当举行听证的行政许可决定的。
　　属于前款第（四）项情形的，应当同时向利害关系人告知其享有要求举行听证的权利。

　　第十一条　听证告知的具体内容如下：
　　（一）拟作出的行政行为的事实、证据和法律依据；
　　（二）享有要求举行听证的权利；
　　（三）提出听证要求的法定期限和途径。
　　听证告知应当以听证告知书形式作出。

　　第十二条　行政许可申请人、利害关系人要求举行听证的，应在听证告知书（附表1）送达之日起5日内向承办部门申请听证（附表3），行政处罚的当事人要求举行听证的，应在听证告知书（附表2）送达之日起3日内向承办部门申请听证（附表3）。
　　当事人、利害关系人在上述期限内提出听证申请的，应当启动听证程序。承办部门应于收到听证申请2日内通知法制部门并移交全部案卷材料。

　　第十三条　法制部门应当在收到当事人、利害关系人听证申请之日起20日内组织听证，并在举行听证会7日前送达听证通知书（附表4、附表5），听证通知书应当包括以下内容：
　　（一）听证事由；
　　（二）听证会的时间和地点；
　　（三）当事人、利害关系人姓名或名称；
　　（四）听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务；
　　（五）提出回避申请的期限、途径；
　　（六）听证时享有的权利和义务；
　　（七）其他需要通知的事项。

　　第十四条　听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避，当事人、利害关系人也可以申请回避：
　　（一）参与本行政许可审查或者参与本行政处罚案件调查；
　　（二）是当事人、利害关系人，或者是当事人、利害关系人、委托代理人的近亲属；
　　（三）与当事人、利害关系人或者委托代理人有其他关系可能影响听证公正举行的。

　　第十五条　当事人、利害关系人申请回避的，一般应在听证会举行前3日内提出；有充分理由说明其无法在规定时间内提出的，可以在听证会陈述、申辩之前提出。
　　听证主持人、听证员的回避，由法制部门报请分管局长或者局长决定；记录员的回避，由听证主持人决定。
　　决定回避的，应当按照本规则第五条另行确定听证人员。

　　第十六条　听证会按照以下步骤进行：
　　（一）听证主持人宣布听证事由、听证人员名单，听证会程序、当事人和利害关系人在听证程序中的权利义务等，宣布听证会开始；
　　（二）行政许可审查部门提出审查意见的依据、证据和理由；行政处罚调查部门提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；
　　（三）当事人、利害关系人及其委托代理人进行陈述，对行政许可审查部门、行政处罚调查部门提出的证据及相关问题进行申辩和质证；
　　（四）听证主持人、听证员就有关问题进行询问；
　　（五）当事人、利害关系人、行政许可审查部门或者行政处罚调查部门就听证所涉及的事实、证据、法律适用等问题进行辩论；
　　（六）听证主持人征询当事人、利害关系人、行政许可审查部门或者行政处罚调查部门的最后意见；
　　（七）听证主持人宣布听证会结束。

　　第十七条　有下列情形之一的，可以延期听证：
　　（一）因不可抗力致使听证会无法如期举行的；
　　（二）当事人、利害关系人申请回避，无法及时确定听证人员的；
　　（三）当事人、利害关系人有正当理由申请延期听证的；
　　（四）其它应当延期听证的情形。
　　延期听证由法制部门决定（附表6）。延期情形消除后，决定举行听证的，应重新发出听证通知书。

　　第十八条　有下列情形之一的，可以中止听证：
　　（一）主要证据需要检验、鉴定的；
　　（二）听证参加人有正当理由无法继续参加听证会的；
　　（三）其他应当中止听证的情形。
　　中止听证由听证主持人决定（附表7）。中止情形消除后，应当在5日内恢复举行听证，并书面通知听证参加人恢复举行听证的时间、地点。

　　第十九条　当事人、利害关系人无正当理由不到场参加听证会的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。
　　当事人、利害关系人放弃听证权利或者出现可以终止听证的其他情形，可以终止听证。
　　终止听证的，由法制部门在3日内报请分管局长或者局长，分管局长或者局长应当在5日内决定（附表8）。

　　第二十条　记录员应当如实记录听证的全部活动，制作听证笔录（附表9）。听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）听证事由；
　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
　　（三）当事人、利害关系人及其代理人的姓名或者名称；
　　（四）听证会的时间、地点；
　　（五）承办部门的陈述意见；
　　（六）当事人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；
　　（七）辩论的内容；
　　（八）其它需要载明的事项。

　　第二十一条　听证笔录应当由听证主持人、听证员、记录员签名。
　　听证笔录应当交由听证参加人确认无误后签名或盖章，对笔录有异议的，听证参加人有权要求补正。听证参加人拒绝签字或盖章的，记明情况附卷。

　　第二十二条　听证主持人应当于行政许可听证结束之日起5日内，将听证笔录等材料移送承办部门。承办部门应当根据听证笔录，依法作出行政许可决定。
　　听证主持人、听证员应当于行政处罚听证结束之日起10日内制作听证意见书（附表10），移送承办部门，承办部门应当在60日内依法作出行政处罚决定。


　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　依职权听证

　　第二十三条　对下列事项，国家食品药品监督管理局可以举行听证会听取意见：
　　（一）起草、修订的法律、行政法规、规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益；起草过程中有关机关、组织、或者公民对其有重大意见分歧的；
　　（二）作出涉及重大公共利益的行政决策前；
　　（三）认为有必要举行听证的其他事项。

　　第二十四条　对本规则第二十三条规定的事项，承办部门应当报请分管局长或者局长。经批准后，由该承办部门会同法制部门组织听证。

　　第二十五条　依职权听证的，承办部门应当在举行听证会30日前，通过政府网站或者新闻媒体向社会公告听证会的时间、地点、内容和听证会代表报名条件等（附表11）。

　　第二十六条　承办部门按照广泛性、代表性的原则从听证会代表报名者中确定听证会代表，并应当在举行听证会10日前通知其参加听证，向其送达有关材料（附表12）。

　　第二十七条　听证会按照以下步骤进行：
　　（一）听证主持人宣布听证会开始；
　　（二）听证主持人介绍听证会的主要内容；
　　（三）听证会代表提问和发表意见；
　　（四）听证主持人询问；
　　（五）听证主持人宣布听证会结束。

　　第二十八条　听证会应当制作记录，如实记录发言人的主要观点和理由（附表13）。听证会记录经听证主持人、记录员签字后，于听证会结束之日起10日内分别提交承办部门和法制部门，作为立法、决策的重要依据。
　　承办部门应当根据听证会记录提出听证意见，听证意见应当对听证会代表意见的采纳情况进行说明，对没有采纳的，应当阐述理由。

　　第二十九条　承办部门应当认真研究听证会反映的各种意见，立法事项、决策事项在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理及其理由。


　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　法律责任

　　第三十条　承办部门及其工作人员违反本规则规定，应当履行听证告知义务而不履行的，由局长或者监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十一条　承办部门及其工作人员违反本规则规定，在行政许可听证后，未根据听证笔录作出许可决定的，由局长或者监察部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十二条　法制部门与承办部门人员违反本规则规定，在听证活动中履行职责不当、妨碍听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利的，由局长或者监察部门批评教育，情节严重的，依法给予行政处分。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　附　则

　　第三十三条　本规则中有关期限的规定是指工作日，不含节假日。

　　第三十四条　行政执法过程中需要听证的其他事项，参照本规则规定执行。

　　第三十五条　本规则所称当事人，指行政处罚当事人与行政许可申请人；本规则所称利害关系人，指行政许可利害关系人；本规则所称承办部门，指行政许可审查部门、行政处罚调查部门、法律、行政法规、行政规章起草部门及行政决策起草部门。

　　第三十六条　本规则自2006年2月1日起施行。


　　附表：1．行政许可听证告知书
　　　　　2．行政处罚听证告知书
　　　　　3．听证申请书
　　　　　4．行政许可听证通知书
　　　　　5．行政处罚听证通知书
　　　　　6．听证延期通知书
　　　　　7．听证中止通知书
　　　　　8．听证终止通知书
　　　　　9．听证笔录
　　　　　10．行政处罚听证意见书
　　　　　11．听证会公告
　　　　　12．听证会通知书
　　　　　13．听证会记录
　　　　　14．送达回执



重庆市人民政府


重庆市法律援助办法

第 80 号


《重庆市法律援助办法》已经2000年4月21日市人民政府第57次常务会议审议通过，现予发布，自2000年5月1日起施行。


市 长

二ＯＯＯ年四月二十九日


第一章 总则
第一条 为了规范法律援助工作，保障公民获得必须的法律帮助，促进社会稳定和文明进步，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》和其他有关规定，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助，是指法律援助工作机构组织律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其法律服务人员，为经济困难或特殊案件的公民提供法律服务，并免收或减收服务费用的社会救济制度。
第三条 市和区县（自治县、市）司法行政机关主管本辖区内的法律援助工作，日常业务管理可委托所属的法律援助工作机构实施。
第四条 市和区县（自治县、市）可设立法律援助律师事务所，承担法律援助案件。
其他法律服务机构及其法律服务人员，应按照法律和本办法的规定承担法律援助义务。
第五条 社会团体、大专院校及有关单位开展的法律援助活动，由法律援助工作机构指导和监督。
第六条 法律服务机构及其法律服务人员实施法律援助，承办法律援助事务，应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。
第七条 有关单位和个人向法律援助工作机构提供法律援助事项的有关资料，应当酌情免收或减收有关费用。

第二章 对象、范围和形式
第八条 符合下列条件的公民，可以申请法律援助：
（一）住所地或经常居住地在本市辖区内；
（二）申请法律援助的事由发生在本市辖区内；
（三）有证据证明为保障自己的合法权益需要法律帮助；
（四）因经济困难，不能支付或不能全部支付法律服务费用；
经济困难的标准为当地人民政府规定的最低生活保障线。
第九条 对有下列情形之一的，应当提供法律援助：
（一）刑事案件被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人的；
（二）刑事案件被告人是盲、聋、哑或未成年人，没有委托辩护人的；
（三）刑事案件被告人符合其它法定法律援助条件的。
第十条 法律援助的范围包括下列事项：
（一）刑事案件；
（二）请求给付赡养费、扶养费、抚育费；
（三）因公受伤请求赔偿（责任事故除外）；
（四）盲、聋、哑等残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿；
（五）请求发给抚恤金、救济金；
（六）请求国家赔偿；
（七）其他确需法律援助的事项。
第十一条 受援人在受援期间因经济情况改善，不再符合受援条件的，法律援助工作机构可以终止法律援助；也可以经双方协商，不终止法律服务，但受援人应当支付法律服务费用。
受援人因法律援助事项的解决获得较大经济利益时，应当向法律援助工作机构补偿法律服务费用。
第十二条 受援人可以了解为其提供法律援助活动的进展情况。
受援人有事实证明法律援助人员未依法履行职责，不能保护其合法权益时，可以要求法律援助工作机构更换法律援助人员。
受援人应当如实陈述事实与情况，配合法律援助工作机构和援助人员的工作。
第十三条 法律援助采取下列形式：
（一）法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事代理；
（三）民事诉讼代理；
（四）行政诉讼代理；
（五）非诉讼法律事务代理；
（六）公证证明；
（七）其他形式的法律服务。

第三章 法律援助程序
第十四条 人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，由作出指定的人民法院所在地的法律援助工作机构统一接受并组织实施；非指定辩护的刑事诉讼案件和其他诉讼案件的法律援助，由申请人向有管辖权的人民法院所在地的法律援助工作机构提出申请；非诉讼法律事项的法律援助，由
申请人向住所地或经常居住地的法律援助工作机构提出申请。
第十五条 申请人申请法律援助，应当填写法律援助申请表，并提交下列材料：
（一）居民身份证、户籍证明或暂住证明；
（二）住所地或经常居住地民政部门或乡镇人民政府、街道办事处出具的申请人及家庭经济状况证明；
（三）申请法律援助事项的基本情况；
（四）法律援助管理机构认为需要提交的其他材料。
第十六条 法律援助机构负责受理和审批援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）是法律援助事项申请人的近亲属；
（二）与申请事项有直接利害关系；
（三）与申请人有其他关系，可能影响援助事项的受理和审批。
第十七条 法律援助工作机构认为申请人提供的材料不完备或有疑义的，可通知申请人补充或向有关单位和个人进行调查。有关单位和个人应予以协助。
第十八条 法律援助机构收到法律援助申请后应在15日内进行审查，作出是否予以法律援助的决定，并书面通知受援人或申请人。
第十九条 申请人对法律援助工作机构作出不予法律援助的决定有异议的，可以在收到通知书之日起15日内，向其司法行政主管机关申请复核。司法行政机关应当在收到复核申请之日起15日内作出决定，并书面通知申请人。
第二十条 法律援助工作机构作出予以法律援助的决定后，受援人可以据此向有管辖权的人民法院提出缓、减、免交诉讼费的书面申请，并附符合法律援助条件的有效证明材料。
第二十一条 对人民法院依法指定辩护的刑事案件，法律援助工作机构在人民法院开庭10日前接到指定辩护通知书和起诉书副本后，应在3日内回复人民法院。
第二十二条 法律援助工作机构对决定予以提供法律援助的事项，应及时发出法律援助通知书。法律服务机构接到通知书后应及时指派法律服务人员承办。
第二十三条 法律服务机构应当与受援人签订法律援助协议，明确免收、减收服务费用及双方的权利、义务。
第二十四条 受援人无正当理由拒绝法律服务人员提供法律援助的，不得再就同一事项提出法律援助申请。
第二十五条 遇有紧急或特殊情况，法律援助工作机构可以决定予以法律援助；法律服务机构也可先行提供法律援助，之后报法律援助工作机构备案。

第四章 法律服务人员在法律援助中的权利义务
第二十六条 法律服务人员应按规定承担法律援助义务，尽职尽责地维护受援人的合法权益。
第二十七条 法律服务人员接到法律援助指派后，无正当理由不得拒绝、拖延或终止办理法律援助事项。
第二十八条 法律服务人员在法律援助过程中，发现受援人不具备援助条件的，应当提请法律援助工作机构复核后撤销其受援资格。
第二十九条 受援人违反法律援助协议的，法律服务人员可以报经法律援助工作机构批准，拒绝或终止法律援助。
第三十条 法律服务人员办结法律援助事项后，应及时提交结案报告，并附判决书、裁定书、调解书、公证书和有关法律援助文书，经所在法律服务机构审核后报法律援助工作机构备案。

第五章 法律援助资金
第三十一条 市、区县（自治县、市）法律援助资金的来源包括：
（一）财政拨款；
（二）向社会募集、单位及个人捐赠；
（三）其他合法来源。
第三十二条 法律援助资金主要用于：
（一）承办法律援助事项；
（二）开展法律援助宣传、培训工作；
（三）表彰法律援助工作成绩突出的单位和个人；
（四）用于法律援助的其他必要开支。
第三十三条 法律援助资金由法律援助工作机构按规定专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第六章 法律责任
第三十四条 法律援助工作机构及其工作人员不依法履行职责，致使申请人遭受重大损失的，由司法行政机关按照有关规定给予处罚。
第三十五条 法律服务机构及其法律服务人员不依法履行法律援助职责，给受援人造成重大损失，情节严重的，由司法行政机关按照有关规定给予处罚或予以赔偿。
第三十六条 法律服务机构及其法律服务人员拒不履行法律援助义务的，由司法行政部门给予警告，并责令其履行。
第三十七条 受援人以欺骗方式获得法律援助的，应当支付已获得法律服务的全部费用。

第七章 附则
第三十八条 本办法应用中的具体问题由市司法行政机关负责解释。
第三十九条 本办法自2000年5月1日起施行。



2000年4月29日