延安市人民政府关于印发《延安市农村沼气建设项目管理暂行办法》的通知
陕西省延安市人民政府
延安市人民政府关于印发《延安市农村沼气建设项目管理暂行办法》的通知
延政发〔2005〕32号
延安市农村沼气建设项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市农村沼气建设项目（以下简称“沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，保障项目的顺利实施，实现预期的生态、经济和社会效益，根据农业部、国家发展和改革委员会下发的《农村沼气建设国债项目管理办法》，陕西省农业厅、陕西省发展和改革委员会下发的《陕西省农村沼气建设国债项目实施细则和陕西省沼气项目验收办法》，中共延安市委、延安市人民政府下发的《关于加快以沼气工程为主的农村能源建设的实施意见》，特制定本办法。
第二条 沼气项目建设要坚持进村入户，以改善农村生产生活条件，优化农村能源结构，促进生态良性循环，促进农业增效、农民增收为目的。
第三条 沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排在养殖发达地区，并与退耕还林相结合，与果业、棚栽业发展相结合，项目建设要在一定区域内形成规模。
第四条 沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有一定的工作基础和技术基础。项目建设数量要与当地的专业技术力量和服务能力相匹配。
第五条 沼气项目建设必须坚持政府引导、农民自愿的原则。要建立分层次、合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞行政命令和一刀切。
第六条 沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。
第七条 沼气项目建设必须坚持科学规划、技术规范、综合建设的原则。要按照规范设计，沼气池建设要与改圈、改厕、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，并尽力创造条件与改路、改水、改院相结合，与村镇规划相结合，以此营造生态家园，使建池农户获得综合效益。
第二章 建设内容
第八条 沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。
第九条 “一池三改”的基本要求：
（一）沼气池。建设容积为8立方米，全部推广“旋流布料自动循环高效”池型。
（二）改圈。圈舍必须建成太阳能暖圈，要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板或草泥机瓦复合圈顶。
（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。
（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和要求。厨房内炉灶、厨柜等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。
第十条 在开展“一池三改”建设的同时，要积极推广“三沼”综合利用技术，帮助项目户取得综合效益，发挥示范带动作用。
第三章 项目申报与下达
第十一条 沼气项目的申报以县区为单位，每个项目县区必须成立农村能源建设办公室，配备相应的专业技术人员，持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技工不得少于20人。
第十二条 项目区农民要有养殖习惯，项目村80%以上的农户应有一定的养殖规模，每户常年存栏3—5头猪（或1头牛，或15只羊）。
第十三条 当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。
第十四条 当地政府具有相应的资金配套能力，申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。
第十五条 沼气项目实行逐级申报。县级农村能源主管部门在编制项目可行性研究报告时，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的乡（镇）、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析，并附县域地图标明项目村所在位置。项目县区自编的沼气项目可行性研究报告经县区农村能源主管部门审核后，逐级上报。
第十六条 沼气项目投资计划下达后,不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由县区农村能源主管部门提出申请，逐级上报原批准部门审批。
第四章 组织实施
第十七条 沼气项目建设与管理要建立行政领导责任人制度，要明确分工，实行下一级向上一级负责，逐级落实责任。各县区农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设、竣工验收等，保证建设质量和资金足额补助到项目户。由市能源办组织人员定期、不定期对项目的实施进行抽查，发现问题及时纠正。
第十八条 沼气项目建设与管理实行项目法人责任制。项目县区农村能源机构法人代表为项目法人。项目法人对本县区项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究法定代表人的责任。
第十九条 沼气项目建设必须执行国家或行业标准，具体包括：《农村家用水压式沼气池标准图集》（GB/T4750-2002）、《农村家用水压式沼气池施工操作规程》，（GB/T4750-2002）、《农村家用沼气管路设计规范》（GB/T7636-87）、《农村家用沼气管路施工安装操作规程》、（GB/7636-87）、《农村家用沼气发酵工艺规程》（GB/T9958-88）、《家用沼气灶》（GB/T3606-2001），以及《沼气生产工国家职业标准》等。各县区要严格按照这些规程和标准，逐户设计，统一施工。
第二十条 沼气项目建设的施工必须实行职业准入制度，从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。施工队要按合同要求承包建设，要“包建设、包质量、包建后服务”。
第二十一条 户用沼气灶具及配件等关键设备要统一采购农业部招标的企业产品。
第二十二条 项目承担单位必须在项目建设的同时，在设施上刻上建池技工证书编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号、建设时间相一致，以便检查验收和跟踪服务。
第二十三条 各项目县区能源办必须于每个月末按时向市能源办汇报项目建设进度。
第二十四条 沼气项目的设计、施工等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款以及双方明确的权利和义务。
第二十五条 市、县区能源办应加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，不断提高农村能源系统管理人员，特别是县级管理人员的业务素质。加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，特别要加强施工队的技术培训和技术服务。要积极探索实施物业化管理和服务的路子。要充分利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让项目户熟练掌握维护管理和综合利用技术，提高沼气建设的综合效益。
第二十六条 沼气项目资金应设专帐，严格按照基本建设项目要求管理使用好项目资金，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十七条 市县农村能源主管部门要加强对项目实施进度、质量、资金使用、取得的经验和存在的问题等情况的跟踪检查。
第二十八条 市人民政府每年将对项目管理和实施工作成效突出的单位予以表彰；对于发现问题的项目县区，将向其发出整改通知，提出要求、限期整改；对于弄虚作假、挪用资金或不按规定使用资金的，将给予通报批评，并追究相关责任人的责任。
第五章 检查验收
第二十九条 验收程序。项目完成后，由各县区能源办提出申请，由市农牧局牵头，市计委、市财政局组成联合检查验收组进行初验，初验合格后，报省农村能源建设办公室进行竣工验收。
第三十条 验收内容。
（一）检查施工情况。施工质量是否达到规定要求，建池合格率如何，沼气配件及专用设备安装、调试情况是否按标准操作。
（二）检查沼气池运行情况。沼气使用情况是否良好，使用率如何，有无越冬管理措施，效果如何，农户是否掌握沼气安全使用知识。
（三）检查设计情况。是否按照邱凌教授编写的《农村庭园沼气系统设计》要求科学设计。
（四）检查标准、规范执行情况。沼气建设是否严格执行国家颁布的各项相关标准、规范，是否作到沼气技术人员持证上岗、配套产品招标采购，安装是否符合规范要求。
（五）检查是否成立机构，人员是否充实，是否具备相应的组织管理能力和技术服务能力。
（六）检查建设情况。包括建设内容、建设规模、建设质量是否按照标准执行；是否按照规范设计，并同步建设“一池三改”沼气模式；是否按规定对施工、物资采购实行招投标；有关程序和合同是否规范、有效。
（七）检查配套养畜情况。每口“一池三改”沼气模式是否做到常年养猪3—4头。
（八）检查财务管理情况。建设资金（包括国家补助金、地方配套资金及农民自筹资金等）到位情况，单据、票据手续是否齐全，支出是否符合规定，有无挤占、挪用、截留资金现象；是否有竣工决算及项目专项审计；竣工财务决算报表和财务决算说明书，内容是否真实准确；资金是否专户储存、专帐登记、专人管理。
（九）检查档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、户用信息档案卡和会计资料是否齐全、准确，是否按规定归档。
第三十一条 验收步骤。
（一）各县能源办必须在10月上旬前将自查验收结果上报市能源办，包括当年全县户用沼气建设花名册。花名册登记必须细化到自然村（或村民小组），即以××乡（镇）××行政村××自然村（或村民小组）最后到户的方式登记，户主姓名栏必须用常用名填写，市能源办在检查验收后，将把各县户用沼气池建设花名册归档保存，以供来年检查验收参考。
（二）验收时，由各县能源办负责人具体汇报农村沼气建设规模、质量、资金使用、沼气运行和安全使用情况。
（三）检查组对各县当年所建沼气池逐户进行全面普查。
（四）查阅有关沼气建设的档案资料，向建设单位和施工单位及建池农户调查了解情况，质询有关问题。
（五）验收结束，验收组以书面材料形式向市政府报告验收结果。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由市农牧局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
郑州市人民政府关于印发郑州市经济适用住房建设项目法人招标投标实施办法的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市经济适用住房建设项目法人招标投标实施办法的通知
郑政〔2006〕8号
各区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
现将《郑州市经济适用住房建设项目法人招标投标实施办法》印发给你们,请遵照执行。
二○○六年三月二十七日
郑州市经济适用住房建设项目法人招标投标实施办法
第一条 为规范经济适用住房建设项目法人招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》和《郑州市经济适用住房建设管理办法》(市人民政府令第146号)等有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本市市区范围内经济适用住房建设项目法人招标投标活动(以下简称项目法人招标),适用本办法。
第三条 经济适用住房开发建设实行项目法人负责制。项目法人以公开招标的方式确定。
第四条 市房地产管理部门主管本市项目法人招标工作,市经济适用住房建设管理机构具体负责组织项目法人招标活动。
第五条 市监察部门依法对项目法人招标实施全程监督。
第六条 项目法人招标评标委员会由市人民政府有关部门、市经济适用住房建设管理机构、市土地储备机构的代表和有关工程技术、经济方面的专家组成。评标委员会成员为9人以上单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。
工程技术、经济方面专家由市经济适用住房建设管理机构从专家库中随机抽取;部门和机构代表,由市经济适用住房建设管理机构代表1名,以及市经济适用住房建设管理机构从市发展改革、建设、城市规划、国土资源、财政、物价等部门和市土地储备机构中随机抽取邀请的代表组成。
第七条 参与项目法人投标的企业应具备下列条件:
(一)具有三级以上房地产开发资质;
(二)具有符合招标文件所规定的、企业基本帐户开设金融机构出具的资金证明;
(三)开发业绩在10万平方米以上且没有不良行为记录。
第八条 项目法人招标按照下列程序进行:
(一)编制招标文件,发布招标公告;
(二)市经济适用住房建设管理机构对潜在投标人进行资格预审,发出投标通知书;
(三)投标人编制投标文件,进行投标;
(四)开标、评标、定标,并发出中标通知书;
(五)签订《经济适用住房建设项目合同书》。
第九条 编制招标文件,应当包括下列主要内容:
(一)项目简介,包括项目名称、项目地点、建设周期、建设规模、建设标准、质量要求、规划设计条件及项目土地投资概算等;
(二)招标说明,包括招标方式、投标人资质要求、投标人资本金要求、投标人业绩要求、项目承建方式、招标工作安排、踏勘现场日期、答疑时间和地点、投标起止日期、开标地点等招标内容;
(三)投标须知;
(四)经济适用住房建设项目合同书主要条款、报价(含报价范围、报价要求、报价方式)等;(五)评标标准和办法。
第十条 投标文件主要包括下列资料:
(一)投标人的营业执照、资质等级证书,法定代表人的身份证明,委托代理人的身份证明及授权委托文件;
(二)本办法第七条第(二)项规定的资金证明;招标文件要求投标人提交投标保证金的,还应当提供在经济适用住房监管资金帐户存入适量的投标保证金的证明;
(三)规划设计方案及项目概(预)算书;
(四)投标价格(每平方米单价和项目总价);
(五)项目建设的组织实施方案,开工、竣工、交付时间,建设进度计划和工程质量保障措施等;(六)招标文件要求提供的其他资料。
第十一条 投标文件应当对下列事项作出详细说明:
(一)控制性详细规划编制设计方案,并附总平面规划方案、环境设计、建筑立面、配套设施、单套建筑面积、户型及其组合,建筑结构及其他设计说明书;
(二)工程成本,包括开发成本、税金、利润;
(三)项目建设的组织实施方案,开工、竣工、交付时间、建设进度计划等。
(四)经济适用住房销售价格的组成分解。
前款第(一)项至第(三)项规定的内容,应当在招标文件中单独成册,并不得有任何与投标人相关的标记。
第十二条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,开标地点为招标文件中预先确定的地点。
开标由市经济适用住房建设管理机构主持,并应当邀请所有投标人参加。
第十三条 开标时,市经济适用住房建设管理机构确认投标人身份后,由投标人或投标人推选的代表当场检查所有投标文件的密封情况,确认无异议后,由工作人员当众拆封,并由投标人宣读标书。标书宣读完毕,本办法第十一条第(一)项至第(三)项规定的内容撤换包装进行编号密封后,连同其他投标文件由评标委员会进行评标。
第十四条 评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和办法,参考标底,对投标文件,包括投标人的资质等级、开发建设资本金、开发业绩、社会信誉和本办法第十一条规定的事项等进行综合评审、比较,提出书面评标报告,推荐合格的中标候选人。
市经济适用住房建设管理机构应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第十五条 开标时有下列情形之一的,投标无效:
(一)标书未密封或者本办法第十一条第二款规定的标书作有标记的;
(二)提交投标文件时间超过招标文件确定的投标截止时间的;
(三)标书无投标人和法定代表人印章的;
(四)投标人未参加或者未按时参加开标活动的。
第十六条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密,任何单位和个人不得泄露。
评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或其他好处。
第十七条 中标人确定后,市经济适用住房建设管理机构应当向中标人发出中标通知书,将中标结果通知所有未中标的投标人,并予以公告。
第十八条 市经济适用住房建设管理机构和中标人应当自中标通知书发出之日起20日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订《经济适用住房建设项目合同书》,对应当配套建设的业主自治监督用房、物业管理用房、商业网点用房面积、单套住房建筑面积、户型比例以及违约金等事项进行明确约定。《经济适用住房建设项目合同书》签定后,市经济适用住房建设管理机构应当向市人民政府备案。
招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当在签订合同时按照招标文件的要求提交。
第十九条 市经济适用住房建设管理机构组织招标活动发生的费用,由市财政承担;投标人参与投标发生的费用,由投标人承担。
第二十条 中标人必须按照投标文件和批准的规划设计方案和合同约定的期限、质量标准进行项目建设。不得将中标项目转让给他人或将中标项目肢解后分别转让给他人。
第二十一条 市经济适用住房建设管理机构发售招标文件收费及收取投标保证金、履约保证金的,应当合理,不得以赢利为目的。
第二十二条 项目法人招标投标保证金最高不得超过80万元。中标人确定后的2日内,未中标的投标人存入经济适用住房监管资金帐户的投标保证金,按照同期银行活期存款利率连本带息退还给投标人;中标人存入的投标保证金,可转作项目履约保证金或者转入开发建设资金。
第二十三条 签订建设项目合同约定的履约保证金最高不得超过300万元。建设项目通过竣工验收后30日内,市经济适用住房建设管理机构应当将履约保证金按照同期银行活期存款利率连本带息退还给中标人。
第二十四条 评标委员会成员收受投标人贿赂或者其他好处的,评标委员会成员向他人透露对投标文件的比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,由市房地产管理部门责令退回所收受的贿赂,取消其担任评标委员会成员的资格,不再安排其参加任何经济适用住房项目法人招标的评标,并通报相关部门;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 中标人未按照与市经济适用住房建设管理机构签订的合同履行义务,情节严重的,按照合同约定承担违约责任,并由市经济适用住房建设管理机构进行不良行为记录,并予以公告,同时将不良行为记录抄告有关行政管理部门。但因不可抗力不能履行合同的除外。
第二十六条 投标人在投标活动中弄虚作假骗取中标,或者通过贿赂等违法手段中标的,由市房地产管理部门宣布中标无效。
第二十七条 市经济适用住房建设管理机构等有关单位及其工作人员有下列行为之一的,由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;影响中标结果的,市房地产管理部门应当宣布中标无效,并责令市经济适用住房建设管理机构按照本办法重新组织招标:
(一)以不合理条件排斥潜在投标人,非法干涉招标活动的;
(二)与投标人串通的;
(三)违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;
(四)透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争情况的;
(五)收受投标人的贿赂或者其他好处的;
(六)其他妨碍公平竞争的行为。
第二十八条 项目法人招标,本办法没有规定的事项,按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
