财政部关于中央直属储备粮库建设单位管理费有关问题的通知

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1．“礼法合一”的特点。唐朝承袭和发展以往礼法并用的统治方法，使得法律统治“一准乎礼”，真正实现了礼与法的统一。如同唐太宗所说：“失礼之禁，著在刑书。”把封建伦理道德的精神力量与政权法律统治力量紧密糅合在一起，法的强制力加强了礼的束缚作用，礼的约束力增强了法的威慑力量，从而构筑了严密的统治法网，有力维护了唐朝统治。
2．科条简要与宽简适中的特点。唐朝立法以科条简要，宽简适中为特点。以往秦汉法律，向以繁杂著称。西汉武帝以后，因一事立一法，导致律令杂乱。西晋修律对汉律令做了大幅度的缩减，《北齐律》定为12篇949条，较前又有所进步。唐朝沿袭隋制，实行精简、宽平的原则，定律12篇502条，并为后世所继承。仅以太宗修《贞观律》为例，“凡削烦去蠢，变重为轻者，不可胜纪”。足见唐律的上述特点。
3．立法技术完善的特点。在立法技术上表现出高超的水平。如自首，化外人有犯、类推原则的确定都有充分表现。为防止官吏滥用比附，用精确的语言规定在法无明文规定的条件下，官吏故意与过失出入人罪的处理办法，并在承袭前代成果的基础上，进一步明确公、私罪，故意、过失的概念，并规定了恰当的量刑标准。如《斗讼律》解释“过失杀”说：“谓耳目所不及，思虑所不到，共举重物，力所不制；若乘高履危足跌及因击禽兽，以致杀伤之属，皆是。”唐律结构严谨，为举世所公认。
4．唐律是中国传统法典的楷模与中华法系形成的标志。唐律是我国封建法典的楷模，在中国法制史上具有继往开来、承前启后的重要地位。唐朝承袭秦汉立法成果，吸收汉晋律学成就，使唐律表现出高度的成熟性。唐律因具有封建法律的典型性，故对宋元明清产生了深刻影响。
作为中华法系的代表作，唐律超越国界，对亚洲诸国产生了重大影响。朝鲜《高丽律》篇章内容都取法于唐律。日本文武天皇制定《大宝律令》，也以唐律为蓝本。越南李太尊时期颁布的《刑书》，大都参用唐律。可见唐律不仅在本国而且在世界法制史上也占有重要地位。

　　作者：刘莹霜

吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府


延州政发〔2008〕18号

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边朝鲜族自治州农村公路养护管理暂行办法的通知


各县市人民政府，州政府各委办局：





　　《延边朝鲜族自治州农村公路养护管理暂行办法》已经2008年州政府第12次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十七日

















延边朝鲜族自治州农村公路





养护管理暂行办法











第一章　总　则











　　第一条　为认真贯彻“建设是发展，养护也是发展”的方针，加强对农村公路的养护管理，促进我州社会主义新农村建设和农村经济社会发展，根据《国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）和《吉林省农村公路养护和路政管理若干规定（试行）》（省政府〔2007〕188号令），制定本办法。





　　第二条　本办法适用于延边州行政区域内农村公路的养护管理。　　





　　第三条　本办法所称农村公路是指非专养县道、乡道、村道及其附属设施，路面类型为沥青路面或水泥混凝土路面（非专养县道含砂石路面）。





　　第四条　各县市人民政府是农村公路养护和管理的责任主体。各县市政府交通主管部门负责农村公路养护管理具体工作。











第二章　机构与职责











　　第五条　州人民政府负责制定农村公路养护管理相关政策，协调解决农村公路养护管理体制方面的问题，宏观指导农村公路养护管理工作。





　　第六条　州政府交通主管部门负责对全州农村公路养护进行行业管理。编制全州农村公路养护规划和计划并贯彻实施；审核各县市农村公路养护规划和计划，并对规划和计划执行情况进行监督检查；对农村公路养护资金管理使用情况进行监督检查；对合同管理、计量支付情况进行审核；对农村公路养护管理质量进行监督检查；负责农村公路路政管理（含超限治理，下同）；对全州农村公路养护市场进行监督管理；制订农村公路养护管理相关制度和措施；对农村公路养护管理人员进行培训；对全州农村公路养护管理工作进行考评。





　　第七条　各县市人民政府负责筹措本地农村公路养护资金。各县市政府交通主管部门负责农村公路养护资金的管理和使用；编制本地农村公路养护规划和年度计划并组织实施；对所属各乡镇农村公路养护质量进行监督检查和计量支付。





　　第八条　各乡镇政府设立农村公路管理站（站长由副乡级领导兼任），下设1～2名专（兼）职公路养护管理人员，负责本区域内农村公路的养护与路政管理工作；各村委会也要成立农村公路养护管理领导小组，负责本区域内村道的养护与路政管理工作。





　　第九条　建立健全县、乡、村三级公路养护队伍，落实日常养护工作责任。非专养县道养护人员由各县市政府交通主管部门聘用，每8公里配备1名养路工。乡道、村道养护人员由各乡镇政府聘用，每6至8公里配备1名养路工，人员管理实行“四定”（定岗、定责、定标准、定工资），并建立严格的奖惩制度。





　　第十条　非专养县道、乡道、村道路面小修、灌缝等专业养护由县市交通主管部门负责，选择有资质的养护企业进行施工，并引入竞争机制。











第三章　养护资金筹集与使用











　　第十一条　农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多方筹措、专户储存、专款专用、专账核算”的原则。县市财政设立农村公路养护资金专户，确保农村公路养护资金及时足额到位，并全部用于农村公路养护管理工作。





　　第十二条　农村公路养护资金筹集的主要来源：





　　（一）上级补助的农村公路养护专项资金；





　　（二）县市财政安排的财政养护资金；





　　（三）各县市收取的拖拉机与摩托车养路费；





　　（四）企业或个人的社会捐助，或通过转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等市场运作方式筹集的农村公路养护资金；





　　（五）有条件的乡（镇）政府应当积极筹集农村公路养护资金，补充乡道、村道日常养护与管理资金，但不得摊派和强行收取。





　　第十三条　农村公路养护资金标准：





　　（一）非专养县级公路养护资金每年不低于7000元／公里。





　　（二）乡级公路养护资金每年不低于3500元／公里，村路养护资金每年不低于1000元／公里。





　　第十四条　各县市人民政府根据《吉林省交通厅关于下达全省县级公路养护工程省投资补助标准的通知》（吉交公〔2007〕34号）等相关规定，制定农村公路养护资金使用管理制度。农村公路养护专项资金的使用情况通过适当形式定期向社会公开。州财政、审计、监察和交通部门对农村公路养护专项资金使用情况进行监督检查。











第四章　养护标准











　　第十五条　农村公路养护标准：保持路面清洁，横坡适度，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定，排水顺畅；构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观。





　　（一）路基





　　（1）路肩宽度满足设计要求，横坡适度顺适，无杂物堆积；





　　（2）路肩草高不得超过15厘米；





　　（3）边坡无较大冲沟和缺口。





　　（二）路面





　　（1）路面经常保持清洁；





　　（2）冬季按时除雪防滑，保证正常通车；





　　（3）每年4月末完成路面裂缝修补；





　　（4）路面坑槽要及时处理。





　　（三）桥涵





　　（1）桥面清洁，无杂物堆积；





　　（2）桥下无淤塞，涵洞进出口畅通；





　　（3）定期检查桥涵，并上报危（险）桥涵的调查报告。





　　（四）沿线设施





　　标志牌、里程碑、界碑、警示桩等保持清洁完好，无缺损。





　　（五）绿化、美化





　　农村公路沿线种植树木、花草，保证成活率，补植要及时。





　　第十六条　各县市政府交通主管部门对辖区内的农村公路养护管理工作进行定期（月检，季检，年检）和不定期检查，对农村公路养护管理工作进行考评。











第五章　路政管理











　　第十七条　农村公路路政管理依据《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《吉林省公路管理条例》进行。





　　第十八条　各县市政府交通主管部门负责辖区内的路政管理，各乡镇政府可以配备专职或兼职的路政管理人员，配合公路管理机构开展下列工作：





　　（一）制止损害农村公路的行为；





　　（二）负责农村公路管理的日常巡视；





　　（三）监督路政审批事宜的执行；





　　（四）协助实施农村公路养护施工作业时的交通控制；





　　（五）向公路管理机构报告有关情况。





　　第十九条　建立健全农村公路路政管理资料档案制度和农村公路定期巡查制度，及时制止和查处违反公路管理法律、法规和规章的行为。





　　第二十条　在农村公路上，禁止从事下列行为：





　　（一）擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆；





　　（二）从事建筑作业活动；





　　（三）摆摊设点、设置集贸市场及各类经营场所；





　　（四）打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物；





　　（五）挖沟引水、漫路灌溉；





　　（六）焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物。





　　第二十一条　非专养县道、乡道里程碑和安全警示标志等交通设施由县市政府交通主管部门统一设立；村道的安全警示标志由乡镇人民政府、村委会组织实施。警示牌样式由上级政府交通主管部门规定。





　　第二十二条　超过农村公路限载、限宽、限高、限长标准的车辆，不得在有限定标准的农村公路上行驶。超过农村公路限载标准确需行驶的，须经县市公路管理机构批准，并按要求采取有效的防护措施。





　　第二十三条　各县市政府交通主管部门应加强公路管理法律、法规和规章的宣传，制定合法的保护农村公路的路规民约，提高农村公路沿线居民爱路护路意识。





　　第二十四条　各县市政府交通主管部门依法制止各种损害农村公路的行为，采取必要的技术措施防止超限车辆损害农村公路。





　　





第六章　检查与考核

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