关于贯彻财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》的补充规定

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【内容摘要】本文从拆迁征收领域中违章建筑的界定入手，总结分析了违章建筑的类型和主要表现形式，深入研究了违章建筑的认定考量因素和处理原则，探讨了存量违章建筑的保护法益问题。
【关键词】拆迁；征收；违章建筑；违法建筑，认定处理

在城乡拆迁征收尤其是农村拆迁征收中，被拆迁征收人经常会被政府相关部门或非法拆迁征收人“忽悠”的一个概念就是“违章建筑”。为给予被拆迁征收人很低补偿甚至不予补偿、最终达到低成本征地拆迁之目的，拆迁征收人常以违建之名行非法拆除之实，使得广大民众面临生活窘迫、无家可归等困境，造成群众长期上访、集体上访等事件，有些因此与民众发生肢体冲突，甚至发生流血事件，影响社会的和谐与稳定。本文从违章建筑的界定入手，总结分析了违章建筑的类型和主要表现形式，深入研究了违章建筑的认定考量因素和处理原则，探讨了存量违章建筑的保护法益问题。
一、违章建筑的界定
违章建筑一词最早出现在1980年4月《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》这一国务院文件中，从1984年1月颁布并施行的《城市规划条例》起，该等用词开始见于国务院的多部行政法规上。在全国人大及其常委会制订的法律中，未使用违章建筑一词而采用违法建筑这一术语，最早出现在1990年实施的《城市规划法》第40条，其后出现在《土地管理法》、《城乡规划法》、《行政强制法》等多部法律相关条款之中。
从我国整个行政法律体系来看，在法律层面上，对违章建筑一词并未作明确界定；但基于行政效率等方面的考虑，我国土地、房屋、规划、建设、市政、环保、防洪、消防、公路、铁路、航空、港口、防震减灾、文物、园林、水等相关政府主管部门从不同的角度对于违章建筑作出了不同的界定规则。这些规则杂乱而无序，常常混淆了一般违章与严重违法之间的法律边界，成为行政机关背离依法行政原则超越职权甚至滥用职权作出损害行政相对人利益之具体行政行为的基础依据。《物权法》第5条规定，“物权的种类和内容，由法律规定。”即物权法定原则；对于物权的否定，依法的一般原理也应当法定，故目前对于违章建筑的界定尚属法律保留事项。
在拆迁征收领域，被拆迁征收人之违法建筑多为居民为解决居住困难而私自搭建的建筑物，或者农民之间转让宅基地、承包地并在其上建造建筑物、构筑物等情形。对于该等违法建筑的界定，其依据的主要法律是《城乡规划法》和《土地管理法》。住房和城乡建设部2012年6月25日发布的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（以下简称《指导意见》）第2条第2款规定，“本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。”根据上述法律精神和《指导意见》关于违法建设行为的界定，对于违法建筑，我们可以定义为未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物。但是，违“章”的内涵显然与违“法”的内涵不同，“章”在内涵上应泛指各种制度，不仅包括行政上的“法”，即法律、法规，还涵盖了行政规章、社会团体的章程、组织管理制度甚至乡规民约。因而，从这个角度来看，违法建筑必然是违章建筑，但违章建筑则不一定是违法建筑。
现实中，诸多立法和执法人员习惯地将违章建筑与违法建筑混为一谈。为更好地区分违法建筑和违章建筑，有必要将违章建筑作狭义理解，即：所谓违章建筑，系指违反除法律、行政法规之外的行政规章和各种制度的规定而建造的建筑物；而对于违反法律、行政法规的规定而建造的建筑物，我们则称之为违法建筑。需要指出的是，这里对违法建筑的界定，与前述在拆迁征收领域中违法建筑之内涵并不矛盾，其最重要的原因就在于：2011年1月颁布实施的《国有土地上房屋征收和补偿条例》（以下简称《征补条例》）摒弃了原《城市房屋拆迁管理条例》关于“拆除违章建筑不予补偿”的制度设计，区分了违法建筑与违章建筑并规定了完全不同的处理方式，其第24条第2款将无偿拆除之建筑明确限定在“违法建筑”范围内。
由于本文主要在于探讨拆迁征收领域中违章建筑的认定和处理问题，基于拆迁征收领域中存在的违法建筑之主要情形以及执法人员的习惯性混淆，为更好地说明问题，本文下文之探讨将不基于前述对于违法建筑、违章建筑法律边界的界定，亦将违章建筑与违法建筑之内涵等同混谈。
二、违章建筑的类型、表现形式及其认定处理
在对违章建筑的认定处理问题进行探讨之前，有必要对我国拆迁征收领域违章建筑的类型及其不同表现形式进行总结和分析。
(一)违章建筑的类型及表现形式
1、违章建筑的类型
在拆迁征收领域中，违章建筑的类型主要有：(1)未取得建设工程规划许可证或者虽取得建设工程规划许可证，但未按批准范围、内容施工的；(2)自建房，即在现有房屋四周、院落、屋顶、阳台自建建筑物；(3)未经批准在包括承包地、宅基地在内的集体土地上新建、修建和扩建的建筑物、构筑物，且该集体土地使用权系通过农民私自转让取得；(4)占有国有土地和在农村非法占有集体土地新建、修建和扩建的建筑物、构筑物；(5)未经批准占用过道、马路边、公共绿地内、过道、人行道等搭建的固定亭棚、房屋等；(6)在拆迁征收范围确定后实施新建、扩建、改建的建筑物、构筑物。
由于(4)、(5)、(6)三种类型直接违反法律禁止性规定，不在本文讨论之列；本文着重讨论前三种类型。
2、违章建筑的主要表现形式
2011年8月26日在北京紫光国际交流中心B2举办的新“征收条例”与违法建筑研讨会（以下简称2011年研讨会）上，北京大学法学院姜明安教授对违章建筑的主要表现形式进行了总结，可概括为如下八种情形：(1)第一种情况，未经批准、无证建造且政府已出面制止，确属违章建筑的；(2)第二种情况，相关法律出台前已建成的建筑物，不存在合法或者违法之说，法律出台后未办证，相关政府部门也未要求办证；(3)第三种情况，确实无证、客观上属于违章建筑，但在建造过程中当事人主观上不知道是违法；(4)第四种情况，当事人建成的建筑物系违章建筑，但政府亦违法，不给办证甚至连答复都不给；(5)第五种情况，当事人建成的建筑物系违章建筑，但是政府默许；(6)第六种情况，通过受让取得他人的违章建筑；(7)第七种情况，棚户区；(8)第八种情况，政府拆迁征收时违法吊销当事人证照造成事实上的违章建筑。
(二)违章建筑的认定和处理
在拆迁征收实践中，拆迁征收人往往依据《城乡规划法》等法律规定，按是否有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地证、房产证等证件来判断是否为违章建筑，是否拆除或者是否应当给予补偿，这是有失偏颇的。《征补条例》第24条第2款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”换言之，未经登记的建筑或者说无证建筑并非违章建筑的代名词，但违章建筑必然是未经登记的建筑，不过遗憾的是，对于未经登记的建筑（包括违章建筑）如何进行调查、认定和处理，《征补条例》未予明文具定，当然这也是本文要讨论解决的重点。
1、认定的考量因素
从上述违章建筑的类型和主要表现形式来看，对于违章建筑的认定，至少需要考量如下五个要素：①违反法律之属性；②“进行建设”与“建成”概念的界定；③当事人主观上的认识；④形成违章建筑之原因；以及⑤现所有者是否系违章建筑的搭建者。现予以具体分析。
(1)规范属性
《城市规划法》等规划法律法规，是为了加强我国城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展之目的而制定的，是我国城乡规划与城市建设中指导性法律文件，但并非禁止性规范，对其违反，并不必然导致违章建筑的拆除。从该等法律规范相关条款内容来看，也充分体现了这一点。《城市规划法》第64条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”依本条文义，对于违章建筑的处理，其第一顺位之行政处罚系“责令停止建设”，然后再区分有无可能采取改正措施消除影响之情形而作不同的处理；该条同时规定了作出行政处罚的主体是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，且其必须履行积极管理作为之法定义务；对违章建筑的建造者而言，无论其是否知晓规划法律法规之规定，暂且不论其过错的大小，在行政法律关系的主体地位上，都是行政管理相对人，处于被动承受后果之状态。因此，反言之，如果规划部门不予积极作为，而导致违章建筑事实建成并形成存量建筑物，显然存在过错，事后对建成之后的违章建筑进行拆除，就必然有行政侵权之嫌，应该承担相应的行政侵权责任。
(2)处罚节点及时效
对于行政处罚节点的确定，首先需要对“进行建设”与“建成”概念进行界定。所谓“进行建设”，是指兴建、建造之意，所谓“建成”，是指兴建完成、建造完成。无论是补正建设手续，还是自行拆除或强行拆除，从现行对违章建筑进行处罚的法律法规来看，其均系基于“进行建设”这一行为而制定的。对于“进行建设”这一行为的认定，笔者以为，“开始建设”之时，应认定为违法行为发生之日，在“开始建设”至“建成”期间，应认定为违法行为有连续或者继续状态，“建成”之时，应认定为行为终了之日；不应将“建成”后的违章建筑的事实存在，认定为“进行建设”这一行为存在“连续或继续状态”。正如姜明安教授在2011年研讨会上所言“建房子是不是一次性的？我认为应该是一次性的。”根据《城乡规划法》等法律法规，在违章建筑“进行建设”期间，行政管理主体负有积极阻止违章建筑建成的履责义务；同时，《行政处罚法》第29条规定，“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”根据该条规定，行政管理主体在违章建筑“进行建设”期间内履责不能时，法律又给予了2年的延长期限，以充分保证行政管理主体继续履责。因此，基于上述分析，对于违章建筑处罚的节点，应确定在违章建筑“开始建设”之时，其时效及于“开始建设”至“建成”期间以及“建成”后两年内。反言之，行政管理主体超过该等时效对违章建筑的权利人实施包括强行拆除房屋在内的行政处罚的具体行政行为，均应认为是违法的。
(3)当事人的主观认识
在城乡拆迁尤其是农村拆迁实践中，我们发现，许多当事人对于房屋建造行为需要办理建设工程规划许可证等手续并不知晓。如同不能苛求行政管理主体全面履行阻止违章建筑建成的责任做到无一挂漏一样，尽管法律业经公布即推定公民应知应守，我们也不能苛责广大民众不能以不知法为由为自己的违法行为进行辩解。更何况，在部分农村，建房不领照、权属不予登记、政府不予答复等现象尚属常态；而且为拆迁征收之目的，应本着市场价值公平补偿原则和“切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的原则，更应该考虑被拆迁征收人的权益而不能仅仅从房屋本身来出发。
(4)形成原因
对于违章建筑的形成原因，有历史原因和事实原因两种。对于因前者造成的违章建筑，应当深入实际，本着实事求是的原则纳入补偿范围。对于因后者造成的违章建筑，有当事人规避法律造成的，有政府部门不作为造成的，也有当事人和政府部门共同促成的，宜按照违章建筑的认定和处理原则（详见下述），在分清责任的基础上，按照“依法行政”、“符合行政目的”、“一事不再罚”等行政法律原则，严格遵照行政处罚时效妥善进行处理。
(5)取得方式
在考量现所有者是否系违章建筑的搭建者这一因素时，宜按过错原则和《物权法》规定的善意取得制度来认定。
2、处理原则
基于前述，笔者认为，对于违章建筑的处理应遵循如下五项基本原则。
(1)符合行政目的
认定和查处违章建筑，在任何时候只能是维护城乡协调发展的手段，而不能成为政府部门的行政目的，尤其是成为拆迁之目的。现实中，在拆迁征收中，为达到低成本征地拆迁的目的，政府部门常常打着认定和查处违法建筑的旗号，违反法律规定的程序随意认定被拆迁征收人房屋违建，勒令被拆迁征收人限期自行拆除，尤其针对所谓的“告状者”、“钉子户”或者“房屋数量较多、占地面积较大、补偿金额较大户”等被拆迁征收人予以重点打压，将其房屋直接作为违章建筑组织社会力量进行“强拆”、“偷拆”等，甚至搞“突出拆迁”、“株连式拆迁”等，给予很少补偿甚至不予补偿，肆意侵害被拆迁人的合法权益。这种“形式合法、实质不合法”的做法明显背离了政府部门的行政目的，完全违反了政府部门应当严格执法和维护公共利益的精神，颠倒了城乡管理的目的和手段的关系，属滥用职权之举，不具有合法性。
(2)程序正当
所谓程序正当，是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。依法行政原则是行政法的一项基本原则，国务院《全面推进依法行政实施纲要》在依法行政的基本要求中明确规定了“程序正当”原则。为推进依法行政，政府部门启动违章建筑的认定和处理程序时，既要看是否合法也要看是否正当。法释[2012]4号《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》(以下简称强制执行房屋征补规定)第6条第1款第(五)项规定，征收补偿决定存在严重违反法定程序或者正当程序的，人民法院应当裁定不准予执行。该项规定即借鉴了“正当程序”这一已成为国际范围内普遍公认的行政法和宪法原则。在认定和处理违章建筑问题，政府部门也必须依法且正当，进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城乡发展和征地拆迁的关系，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。
(3)实事求是
这一原则由国办发明电[2003]42号《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》第4条所确定，是解决拆迁范围内由于历史原因造成的包括违章建筑在内的手续不全房屋的基本原则。按照这一原则的要求，行政机关在认定和处理违章建筑时，应当在调查研究掌握实情的基础上，认真查明违章建筑形成的时间、原因、用途等因素，对违章建筑进行妥善处理。
(4)合法合理
所谓合法行政，是指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。所谓合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则；要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。这两项原则系国务院《全面推进依法行政实施纲要》所明确的依法行政的两项原则，应当贯穿于违章建筑的认定和查处的全过程。
(5)比例原则
所谓比例原则，又称禁止过渡原则，是指行政主体实施行政行为时应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如果行政目标的实现可能对相对人权益造成损害，则这种损害应被尽可能地限制在最小的范围和限度之内，二者有适当的平衡和比例。比例原则是为了防止行政机关滥用权力，也是对行政机关审慎善意行使权力之要求。违章建筑形成原因比较复杂，且在实际生活中，违章建筑已成为一部分低收入家庭的主要收入来源，成为其维护基本生活的保障。如前述，拆迁征收补偿应以市场价值补偿和“被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”为前提，故政府部门无论在认定还是处理违章建筑都要遵循比例原则，应当针对不同的具体情况，采取不同的措施，特别是针对历史原因形成的建筑不能一概定为违章建筑而予以拆除。
3、具体认定和处理
对于违章建筑的具体认定和处理，首先要解决一个时间节点问题，也就是说，以什么时间作为违章建筑进行建设认定的截止点和对违章建筑进行处理的开始点。《征补条例》第24条第2款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。”根据这一规定，对于国有土地上的违章建筑的认定和处理的时间节点，应按该条例规定确定为房屋征收决定公告之日；对于集体土地的征收，也宜确定为市、县级人民政府作出征地公告之日。
如前述，现行行政法律法规往往在于规制违章建筑“进行建设”之增量，而在拆迁领域中我们遇到的更多是存量违章建筑。基于此，在确定违章建筑具体认定和处理的时间节点后，结合姜明安教授在2011年研讨会上提供的解决办法，综合上述违章建筑的认定考量因素和处理原则，对于前述八种形式的违章建筑，笔者以为可以作如下处理：
(1)第一种情况属于增量“违章建筑”，也是实实在在由现行行政法律法规规制的违章建筑。《行政处罚法》第44条规定，“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”根据这一规定，政府部门发现违章建筑在建时，应依据《城乡规划法》等法律法规的规定作出责令停止建设的行政处罚。如果违建人在行政处罚决定的期限内不予履行，在履行公告、告知复议或诉讼、催告等法定程序后，就可以依法拆除。
(2)第二种情况不属于违章建筑的范畴，属于因历史原因合法建造的房屋，可依《物权法》第30条取得物权，应当完全纳入拆迁征收补偿范围。
(3)第三种情况属于在当事人无违法主观认识下客观上形成的存量违章建筑，如果自具体认定和处理时间节点往前计算在处罚时效内，按第一种情况处理；如果在处罚时效之外，就应按照《行政处罚法》第29条而不予追究，基于已经稳定的社会关系，应当完全纳入拆迁征收补偿范围。
四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发泸州市深化城镇住房制度改革方案及配套办法的通知

泸市府发〔2001〕173号
　

各县、区人民政府，市级各部门，市属及驻泸企事业单位：
　　《泸州市深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的实施方案》及配套办法已经四川省人民 政府川府函〔2000〕231号批复，现印发你们，请认真组织贯彻实施。各县区人民政府应 结合本地实际制定具体的实施办法，报市政府审查并经省政府批准后实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年十二月十九日
　

泸州市人民政府关于深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的实施方案

　　为加大我市城镇住房制度改革力度，促进住房建设发展, 根据《国务院关于进一步深化城镇 住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)和《四川省人民政府关于进一步深 化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》(川府发〔1998〕77号)的精神，结合我市实 际，就加快我市住房制度改革，制定本方案。
　　一、进一步深化城镇住房制度改革的基本原则和目标
　　(一)进一步深化城镇住房制度改革的基本原则：在国家和省政府的统一政策目标指 导 下，充分考虑我市财政和单位的经济承受能力，因地制宜，量力而行，坚持国家、单位、个 人合理负担，坚持“新房新制度，老房老办法”，积极稳妥，综合配套，平稳过渡，逐步深 化。
　　(二)进一步深化城镇住房制度改革的目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分 配货币化,建立和完善以经济适用住房(含安居房、广厦房、解危解困房和集资合作建房， 下同)为主的多层次城镇住房供应体系,发展住房金融，培育、规范和开放住房二级市场,加 快住房商品化、社会化进程，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和我市市情的城镇 住房新体制。
　　二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
　　截止1998年12月31日，全市停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，新建经济 适用住房原则上只售不租，住房货币分配包括职工工资中的住房消费含量、住房补贴和住房 公积金或住房补充公积金(即实行提高单位为职工缴存住房公积金的缴交系数的办法)等。 根据川府发〔1998〕77号文件精神，房价收入比(即本市一套建筑面积为60平方米的经济适 用 住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍及其以下的泸县、合江县不执行住房 补贴，但可建立住房补充公积金制度，即对夫妇双方均未参加房改购房或集资建房，或参加 了房改购房、集资建房，但未达住房面积控制标准的职工，适当提高单位为职工缴存的住房 公积金缴交率，但单位住房公积金缴交率最高不得超过11%。房价收入比在4倍以上的市区（含市本级及江阳区、龙马潭区、纳溪区），在停止住房实物 分配后可实行住房补贴。
　　(一)住房补贴或住房补充公积金发放范围：党政机关、公益性事业单位、其它事业 单位和企业。除公益性事业单位以外的其它事业单位和企业可根据自身实际，自主决定是否 实行住房补贴，但补贴标准不得高于党政机关和公益性事业单位补贴的最高标准。
　　(二)住房补贴或住房补充公积金的发放对象：各单位在册职工和离退休职工中，夫 妇双方均未参加过房改购房(含安居房、广厦房、解危解困房，下同)和集资建房(含以商 品房方式购买，但实际享受有关税费减免、购房补助或土地优惠价格等具有集资建房性质的 商 品房下同)，或虽参加了房改购房和集资建房，但住房面积未达到其住房面积控制标准的职工。
　　(三)住房补贴或住房补充公积金的发放标准：住房补贴标准分别由市、县、区人民 政府根据当地经济适用住房的基准价格、职工工资、工龄、住房面积控制标准等因素测定， 每两年公布一次，经省政府批准后公布执行。
　　(四)住房补贴或住房补充公积金资金来源：党政机关和公益性事业单位的 住房补贴 资金，主要从同级财政原有住房建设资金、房改统筹资金、单位公有住房出售收入和单位 自有资 金中划转解决；除公益性事业单位以外的其它事业单位和企业的住房补贴资金，主要从单位 现有住房建设资金、公益金、公有住房出售收入和其他自有资金中解决，不足部分经财政、 税务部门审核后，可在成本费用中列支。
　　(五)住房补贴、住房补充公积金的管理和使用：住房补贴、住房补充公积金应按照 “统一帐户，分别记帐，集中管理，监督使用”的原则纳入政策性住房资金，由住房资金管 理中心实行专户管理。住房补充公积金、住房补贴专项用于住房消费。
　　(六)在停止住房实物分配实行住房补贴或住房补充公积金后，职工购房资金的来源 主要有：职工工资、住房公积金、住房补充公积金、个人住房抵押贷款以及住房补 贴等。
　　(七)住房补贴或住房补充公积金的发放方式：坚持“新人新制度、老人老办法”， 一次性发放和按月发放相结合。
　　三、适应市场经济需要，建立新的住房供应体系
　　(一)停止住房实物分配后，要尽快建立新的住房供应体系。根据国发〔1998〕23号 ， 川府发〔1998〕77号文件精神，结合我市实际，我市新的住房供应体系划分为三个层次：高 收 入家庭购买、租住商品住房，房价和房租受市场调节；中低收入家庭购买经济适用住房；最 低收入家庭租住由政府提供的具有社会保障性质的廉租住房。职工家庭收入线依据职工家庭 工资、住房面积标准、住房价格和房价收入比等因素测定。近期内，我市职工家庭收入线可 按以下房价收入比测定：高收入家庭为4倍及其以下，中低收入家庭为4倍以上， 最低收入 家庭可按当地最低生活保障线的标准测定。各级人民政府要根据新的住房供应体系的要求， 按照上述原则认真测算，搞好本地区职工家庭收入线的划分工作。职工家庭年均工资暂以县 以上统计部门公布的上年职工年平均工资乘以2计算，条件成熟时再过渡到以家庭总收入计 算。各级人民政府要建立中低收入和最低收入家庭登记制度，尽快建立新的住房供应体系。
　　(二)做好廉租住房的建设和租赁管理工作。廉租住房是指具有社会保障性质，不以 盈利为目的的住房，主要从腾空的现有公房中解决，也可由市、县、区政府责成房地产管理 部门组织兴建。廉租住房的建设用地以行政划拨方式供应；各市、县、区人民政府应采取财 政支持、税费减免、给与开发单位开发性补偿和允许在10%以下的腾空房中收取市场租金予 以补贴及利用住房公积金增值部分等措施，扶持廉租住房建设。廉租住房租金实行政府定价 ，向最低收入职工家庭中的无房户出租。当职工家庭收入提高后，超过租住标准或另有住房 后，承租人应迁出廉租住房或按成本租金、或市场租金租住。新建的廉租住房应严格控制设 计标准，每户平均建筑面积不得超过60平方米。要严格控制廉租住房建设成本，其成本由征 地和拆迁补偿费、勘察设计费和前期工程费、建安工程费、1%的管理费、 贷款利息等因素 构成。
　　(三)购买经济适用住房、租住廉租住房实行申请和审批制度，具体办法由县以上人 民政府制定。县级以上住房委员会办公室和房管部门应在当地政府领导下，尽快进 行职工家庭住房普查，并建立职工家庭住房档案。
　　四、做好原有房改政策与本方案的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡
　　要围绕国家城镇住房制度改革的总目标和基本原则，因地制宜、综合配套、实现房改 新老政策的平稳过渡，加快我市住房新体制的建立。
　　(一)完善住房公积金制度。实行住房分配货币化以后，职工个人和单位住房公积金 的缴交率不得低于5%， 有条件的单位在政府规定的幅度内，经住房委员会批准可在此基础 上适当提高。要进一步提高住房公积金的归集率，我市行政、财政全额拨款的单位， 1999 年住房公积金归集率应达到100%，财政定额拨款的事业单位应达到90%以上， 企业和企业 化管理的事业单位应达到60%以上。今后年度住房公积金归集目标任务由市政府下达市住房 委员会和各县区政府，纳入政府目标进行考核。要在提高住房公积金归集率基础上，努力 提高住房公积金的使用率，各县区的住房公积金使用率原则上应达到归集总额的60%以 上。同时，要建立和完善职工个人住房公积金帐户和个人查询系统，实行住房公积金的电算 化管理，不断完善房委会、财政、审计及个人对住房公积金的监督制度。
　　(二)加大租金改革力度。要在职工家庭合理住房支出范围内，加大租金改革力度， 促进房屋租售价格的协调和职工住房消费观念的改变。到2000年，公有住房租金原则上达到 双职工家庭平均工资的10%。房租支出超过双职工家庭平均工资15%的部分，可用个人缴存 的住房公积金支付。未实行住房分配货币化的企业和除公益性事业单位以外的其它事业单位 ，经住房委员会办公室审查批准，公有住房提租幅度可适当减小，确有困难的可暂缓提租。 各地要保留足够的公有住房供最低收入家庭租赁，要对其他腾空旧住房继续推行缴纳租赁保 证金、实行新租的制度。对家庭确有困难的职工和民政部门确定的社会救济对象、非在职优 抚对象及执行城市最低生活保障线的职工，其房租按《四川省深化城镇住房制度改革方案》 （川府发〔1995〕180号）、《泸州市人民政府关于泸州市1998年城镇住房制度改革有关问 题通知》（泸市府发〔1998〕141号）文件规定实行减、免、补的政策。
　　(三)积极出售公有住房。对目前凡应按房改政策出售的现有公有住房而未出售的， 原则上在2000年内要出售完毕。凡在2000年内出售的住房按届时的房改售房成本价出售，取 消一次性付款折扣。2001年起，房改成本价要逐步与经济适用住房价格并轨。凡本单位公 有住房被外单位人员租住(占用)的，产权单位应负责收回或按被占住房同区位市场价出售 给租住(占用)人。
　　(四)按房改政策购买的部分产权住房未转换为全产权的，在2000年内原则上均应转换为全产 权。凡2000年内转换产权的，可按当年度房改售房成本价计补房款；2001年起转换 为全产权的按届时的经济适用住房价格(含公摊面积，下同)补足房款，职工所购部分产权 住房未转换为全部产权的，不得上市交易；在发生继承时，按届时的经济适用住房价格补足 房价款。各单位不得以任何违背房改政策的理由拒绝职工完善全产权。
　　(五)加大清房力度，规范住房行为。凡两处以上购、占房的，均应 严格按省委办 公厅、省政府办公厅《关于清理纠正党政机关干部违反规定建房住房等问题的实施办法》（ 川委办〔1996〕58 号）的规定退出多购、占的住房。对因区划调整等原因退出有困难的， 暂可一处购买一处租住，但在2000年内必须过渡到按成本租金交纳房租。超标准两处以上购 、占或一处购买一处租赁的房改房不得上市交易。
　　(六)各级党政机关和企业、事业单位，在本方案确定的停止实物分配住房日期以前经批准， 并于1998年底前开工、1999年底竣工交付使用的住房，允许各单位按原有的房改政策规定向 职工出售。政府组织并已列入在建的统建房、安居房、广厦房和解危解困房，应在1999年内 逐步与经济适用住房并轨。
　　(七)继续做好未实行住房补贴或住房补充公积金的企业和除公益性事业单位以外的 其它事业单位的集资建房的审批、建设和管理工作。各单位集资建房应在符合城市规划的前 提下，立足于在原取得的土地使用权的土地上进行，土地的费用可部分或全部计入建房成本 。对参加集资建房的职工，单位可适当给予优惠，但职工个人的实际支出不得低于当地住房 分配货币化后个人购买经济适用住房的负担比例。职工集资建房，由职工所在单位组织实施 ；对集资建房项目，计划、建设、税务等部门要继续贯彻落实优惠扶持政策。
　　五、发展住房金融，提高个人购房支付能力
　　各级政府要按照《住房公积金管理条例》（国务院第 262号令）的规定，坚持“房委 会决策，中心运作， 银行专户，财政监督”的原则，对住房资金加强管理，完善管理办法 。各级住房委员会应组织资金管理中心和银行尽快出台利用住房公积金和住房补贴资金向职 工发放住房抵押贷款或组合贷款的办法，报同级政府审批实施。各商业银行要按照中国人民 银行《个人住房贷款管理办法》的规定，以及各商业银行总行的有关规定，制定个人购买商 品住房和经济适用住房贷款办法，努力提高个人购房支付能力，促进住房消费。
　　六、培育和规范住房交易市场，加快住房商品化进程
　　为实现职工已购公有住房和经济适用住房的有序、合理流通，根据国发〔1998〕23号、 川府发〔1998〕77号、省政府第130号令和《泸州市人民政府关于印发泸州市职工已购公有 住 房和经济适用住房上市出售管理实施办法的通知》（泸市府发〔2000〕22号）文件精神，结 合实际，以规范住房交易市场为手段，以鼓励住房正常流通促进住房消费为目的，以合理划 分国家、单位和个人利益为原则，允许已购公有住房、经济适用住房上市出售。各县区 政府要加快建立职工住房档案，清理纠正违规住房，尽快拟定开放已购公有住房和经济适用 住房上市交易的管理办法，经市政府审核，报省政府批准后实施。要大力改进工作作风，切 实简化交易手续和办事程序，提高服务质量。
　　七、改革现行住房管理体制，大力发展物业管理
　　为适应住房新体制的建立，要加快住房管理体制的改革，将目前以国家统管、单位自 管为主的体制逐步转为业主自治和与物业管理企业相结合的社会化、专业化、市场化的物业 管理体制。房地产部门要抓紧制定物业管理办法，加强城市住宅小区、非小区住宅的已购公 有住房、经济适用住房售后的物业管理。对住房售后的维修管理，要建立房屋共用部位、共 用设施的维修基金，建立健全业主对维修基金的管理和使用的监督制度。各地要大力发展多 种形式社会化、专业化的物业管理企业，规范其经营行为和服务收费，要通过多种渠道解决 管理经费来源，减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。
　　八、加强领导，健全机构，推进住房制度改革
　　(一)加快住房制度改革和住房建设是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要加 强领导，按川府发〔1995〕 180 号、《四川省人民政府关于泸州市深化城镇住房制度改革 实 施方案批复》（川府函〔1996〕100号）、川府发〔1998〕77号文件规定， 健全工作机构， 理顺管理体制，全面规划，统筹安排，保证各项房改政策的顺利实施。
　　(二)市住房委员会办公室要在认真调查测算的基础上结合泸州市的实际，抓紧制定 好《泸州市职工住房分配货币化实施办法》、《泸州市市级机关职工住房补贴实施细则》， 尽快报市住房委员会、市政府讨论后上报省政府批准后实施。各县区应根据本地的实际， 抓紧制定本县区进一步深化城镇住房制度改革实施方案和职工住房分配货币化实施细则 ，以及其他相关的配套文件，经市政府审核，报省政府批准后实施。
　　(三)企业住房新体制的建立，应坚持因地制宜、形式多样、方案自选、民主决策的 原则。有条件的企业和企业化管理的事业单位，可结合经营机制转换和劳动工资制度改革， 实行住房分配货币化，把住房开发、建设、分配、管理和维修服务等社会职能分离出去。
　　(四)严肃房改纪律，加强监督检查。各县区的住房分配货币化实施办法须经市 政府审核报省政府批准后施行。对违反省市政府统一政策、继续实行无偿实物分配住房、低 价或变相低价出售公有住房、少计住房面积、降低等级出售公有住房、用低于市场价处理超 标准住房、擅自扩大住房面积标准、变相增加住房补贴或住房补充公积金、拒不将公有住房 出售收入上缴住房资金管理机构而挪作他用、以及多处占房、公房私租、牟取暴利等违纪行 为，各级监察、房改部门要严肃查处，情节严重的由纪检监察部门给予党纪、政纪处分，触 犯刑律的，必须依法追究刑事责任。
　　(五)本方案从发布之日起施行，凡原有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。 本方案由泸州市住房委员会办公室负责解释。

附：1.泸州市职工住房分配货币化实施办法

2.泸州市市级机关职工住房补贴实施细则

3.单位住房补贴(补充公积金)申办程序

附件一：

泸州市职工住房分配货币化实施办法

　　第一条　为加大住房制度改革力度，提高职工的购房支付能力，改善职工住房条件， 促进住房新体制的建立 ，从根本上解决职工住房问题，依据《泸州市人民政府关于深化城 镇住房制度改革促进住宅建设发展的实施方案》制定本实施办法。
　　第二条　本实施办法适用于泸州市辖区城镇范围内的党政机关、企事业单位中夫妇双方均未 享受过房改购房或集资建房，以及虽享受过房改购房或集资建房，但住房面积未达到其住房 面积控制标准的职工。
　　第三条　本实施办法适用范围内的职工住房分配货币化，采取发放住房补贴或住房补充 公积金的方式。今后职工购买自住住房的资金来源主要是：工资中的住房消费含量，住房补 贴或住房补充公积金、住房公积金，住房抵押贷款等。
　　第四条　住房补贴或住房补充公积金，以职工住房面积控制标准、职工工龄和工资以及 政府公布各年度经济适用住房基准价格为计算依据。
　　一、职工住房面积控制标准为：
　　1.公务员：一般干部85平方米；科级干部95平方米；县(处)级干部105平方米；地( 厅)级干部125平方米。
　　2.各级党政机关工勤人员：普通工人和中级及中级以下的技工85平方米；高级工和 任职在15年以下的技师95平方米；高级技师和任职在15年以上(含)的技师105平方米。
　　3.事业单位聘任的专业技术职务人员和职员：初级以下(含)专业技术职务人员和 五 级以下(含)职员85平方米；中级专业技术职务人员和四级职员95平方米；副高级专业技术 职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的中级专业技术职务人员和三级职员105平方米 ；正高级专业技术职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的副高级专业技术职务人员和 二级职员125平方米。
　　4.企业单位可参照上述标准执行，也可根据自身实际确定适合单位住房情况的住房面积控制 标准，但不得超过上述标准的最高标准。
　　5.离休干部可在相应职级标准上增加15平方米。
　　以上标准只作计算职工住房补贴面积标准或住房补充公积金的面积标准，已参加房改购 房的职工，不得因住房补贴控制面积标准的调整而要求改变其已购住房的计价和要求计退购 房款。　
　　二、 已参加房改购房或集资建房但面积未达标的职工，根据其未达标面积占住房面积 控制标准的比例(即住房未达标比例)核定住房补贴或住房补充公积金。
　　住房未达标比例＝(职工住房面积控制标准－已购房面积)÷职工住房面积控制标准×10 0%
　　第五条　实施住房补贴或住房补充公积金，坚持以按劳分
配为主，效率优先、兼顾公平；坚持国家、单位、个人合理负担，充分考虑各级财政承受能 力，因地制宜，量力而行；坚持“新人新制度，老人老办法”，一次性发放和按月发放相结合。
职工1998年12月31日前工作年限的住房补贴或住房补充公积金由职工所在单位一次性发 放；1999年1月1日后工作年限的住房补贴或住房补充公积金由职工所在单位按月发放。
　　一、住房补贴的计算和发放：
　　1.职工一次性的住房补贴＝［职工1998年工资总额×1999年度住房补贴系数×职工199 8年(含)前工龄＋1999年度工龄补贴额×职工1995年(含)前工龄×职工住房面积控制标 准］×住房未达标比例
住房补贴系数＝［(每平方米经济适用住房基准价格÷2－上年职工年平均工资×4÷60) ×职工平均住房面积控制标准］÷(上年职工平均工资×32年)×贴现系数(1999年贴现系 数为1.24)
1999年度工龄补贴额＝ 1999年经济适用住房基准价格×本年度房改售房工龄折扣率
工龄折扣率＝年工龄折扣÷每平方米房改成本价 ×100%
　　2.职工月住房补贴＝职工月工资总额×住房补贴系数×住房未达标比例
　　二、住房补充公积金的计算和发放
　　住房补充公积金缴交系数＝经济适用住房基准价格×60×(1－个人住房合理负担比例 )÷(当地上年职工平均工资×2×32)其中，个人住房合理负担比例不得低于50%。
　　职工一次性的住房补充公积金＝职工1998年工资总额×住房补充公积金缴交系数×职工 1998年(含)前的工龄×住房未达标比例职工月住房补充公积金＝职工月工资总额×住房补充公积金缴交系数×未达标比例
　　第六条　职工因职务、职称和相应的住房面积控制标准发生变动的，从变动的次月起， 可按新任职务职称应享受的住房面积控制标准，按月计发住房补贴或住房补充公积金。
　　第七条　各单位住房分配货币化方案须报房委办审批后执行。职工已享受房改购房、集 资建房，但其住房面积未达标的，或职工未享受房改购房、集资建房的，由职工所在单位出 具证明，所在地住房委员会办公室审查确认其应享受的住房补贴或住房补充公积金。凡单位 组织职工集资，通过开发商建设住房的，所建房屋均由纪检、监察、审计部门审查认定是否 减免了有关税费、用地优惠，单位是否注入资金等后，再确认其该单位职工是否可享受住房 补贴。
　　第八条　享受住房补贴或住房补充公积金的单身职工组成家庭后，其配偶方原已参加房 改 购房、集资建房，或领取住房补贴、住房补充公积金的，应退出除购房当年应享受的工 龄补贴 和未住足住房面积控制标准应享受的住房补贴或住房补充公积金外的其余住房补贴或住房补 充公积金。
　　第九条　职工住房补贴系数或住房补充公积金缴交系数分别由市、县、区住房委员会办 公室会同财政部门定期测定报市政府审核，并报省政府批准后公布执行。
　　第十条　住房补贴或住房补充公积金来源，首先从公有住房出售收入和可支配的单位预算外 资金中划转，不足部分按以下办法解决：
　　(1)党政机关由同级财政预算解决；
　　(2)公益性的事业单位，由同级财政按拨款比例解决；
　　(3)其他事业单位自行解决；
　　(4)企业可列成本(列入成本的核定办法市财政局制定)。
　　第十条　住房补贴或住房补充公积金由单位负责为职工申报。单位为职工申报住房补贴或住 房补充公积金时应出具有关证明材料，经市、县、区住房委员会办公室审查确认后， 向住房资金管理机构申报。住房资金管理机构根据单位的申报材料测算、编制并批复住房补 贴或住房补充公积金当年收支计划。属党政机关和公益性事业单位的收支计划，经财政部门 审核后作为预算安排的依据。
　　第十二条　住房补贴或住房补充公积金应按照“统一帐户、分别记帐、集中管理、监督 使用”的原则，由各级住房资金管理机构进行管理。
　　住房资金管理机构应开设职工个人住房补贴专户或住房公积金专户，并分单位建立职工 住房补贴或住房补充公积金明细帐。实施住房补充公积金的，应将住房补充公积金记入职工 住房公积金帐户。各级财政和各单位应及时将职工住房补贴或住房补充公积金划入各级住房 资金管理机构，再由资金管理机构分配到职工个人住房补贴帐户或住房公积金帐户，并确保 资金按时足额到位。
　　住房补贴或住房补充公积金的筹集和划款、拨付、支取办法由房委会办公室会同资金管 理部门另行制定。
职工住房补贴资金专户单独核算，不得与住房公积金(补充公积金)专户混淆。
　　第十三条　住房补贴或住房补充公积金的贷款和结算业务
经各级住房委员会授权，各级住房资金管理机构委托指定的商业银行办理住房补贴或住房补 充公积金的金融业务。各级住房资金管理机构与承办商业银行应明确委托与被委托关系，完 善委托协议。
　　1.住房补贴或住房补充公积金按照住房公积金存款利率计息。
　　2.各级住房资金管理机构可安排部分住房补贴或住房补充公积金，用于向职工个人发 放购建自住住房贷款，但严禁贷款给单位和房地产开发企业建房或挪作他用。
　　3.住房补贴或住房补充公积金应建立职工个人查询制度，并发放《住房补贴缴存手册 》《住房公积金缴存手册》(住房补充公积金缴存手册)，以方便职工查询和对帐。　　
　　第十四条　享受住房补贴或住房补充公积金的职工，在享受住房补贴或住房补充公积金 期间工作调动的，从调动的次月起，调出单位停止计发住房补贴或住房补充公积金，其积累 的住房补贴或住房补充公积金，随职工转入新的工作单位该职工个人住房补贴或住房公积金 帐户，并由调入单位继续计发住房补贴或住房补充公积金，调入单位不负责计发原工作单位 应计发的住房补贴或住房补充公积金；职工若在调入单位重新参加集资建房的，其住房补贴 或住房补充公积金由调入单位收回，计入单位住房基金帐户。
　　第十五条　职工在领取住房补贴或住房补充公积金期间被辞退，或被开除公职，或自动 离职的，从离开单位次月起停止领取住房补贴或住房补充公积金，其帐户封存，积累的住房 补贴或住房补充公积金专项用于住房消费，按有关规定支取。
　　第十六条　住房补贴或住房补充公积金的支取和申报
　　(一)职工在购买、自建、大修理自住住房或按市场租金租住住房需要支用住房补贴和住房补 充公积金时，应向住房资金管理机构提出书面申请，按规定程序办理有关手续，具体 办法由住房资金管理机构另行制定。
　　(二)经职工本人同意履行一定的法律手续，其住房补贴或住房补充公积金可由其家庭 直系亲属或亲朋好友在购房、自建、大修理住房或租住住房时支用。
　　第十七条　在实行住房补贴或住房补充公积金时，应建立动态和规范的住房档案。
　　第十八条　住房补贴或住房补充公积金归职工所有，受法律保护，任何单位和个人不得 侵占。
　　第十九条　职工积累的住房补贴或住房补充公积金本息不计入个人所得税的税基。
　　第二十条　任何单位、部门不得挪用住房补贴或住房补充公积金，挪用住房补贴或住房 补充公积金的，除限期如数退还外，对挪用单位和当事人要给予经济处罚并追究纪律责任， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　各地的经济适用住房基准价格分别由市、县人民政府建设、物价等部门负 责测定，由市政府公布实施。
　　第二十二条　各县、区人民政府须根据本办法，在认真测算的基础上，结合经济发展水 平制定住房货币化分配实施细则，经市政府审核报省人民政府批准后实施。
　　第二十三条　本实施办法自公布之日起实施，市属及驻泸企业单位和除公益性事业单位 以外的其他事业单位的具体实施时间自定。
　　第二十四条　本实施办法由泸州市住房委员会办公室负责解释。
　

附件二：
泸州市市级机关职工住房补贴实施细则

　　第一条　根据《泸州市职工住房分配货币化实施办法》，结合市级机关的实际情况制定 本细则。
　　第二条　本细则适用于泸州市市级党政机关、公益性事业单位中和其他事业单位中夫妇 双方均未享受房改购房或集资建房，以及虽享受过房改购房或集资建房，但住房面积未达控 制标准的职工。
　　第三条　计算职工的住房补贴，以住房面积控制标准、职工工龄和工资 ，以及各年度 市政府公布的经济适用住房基准价格为计算依据。
　　一、职工住房面积控制标准为：
　　1.公务员：一般干部85平方米；科级干部95平方米；县(处)级干部105平方米；地( 厅)级干部125平方米。
　　2.各级党政机关工勤人员：普通工人和中级及中级以下的技工85平方米；高级工和 任职在15年以下的技师95平方米；高级技师和任职在15年以上(含)的技师105平方米。
　　3.事业单位聘任的专业技术职务人员和职员：初级以下(含)专业技术职务人员和五 级以下(含)职员85平方米；中级专业技术职务人员和四级职员95平方米；副高级专业技术 职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的中级专业技术职务人员和三级职员105平方米 ；正高级专业技术职务人员、累计评聘年限在15年以上(含)的副高级专业技术职务人员和 二级职员125平方米。
　　4.离休干部可在相应职级标准上增加15平方米。
　　以上标准只作计算职工住房补贴的面积标准。　　
　　二、 已参加房改购房或集资建房面积未达标的职工，根据其未达标面积占住房面积控 制标准的比例(即未达标比例)核定住房补贴。
　　住房未达标比例＝(职工住房面积控制标准－已购房面积)÷职工住房面积控制标准×100%
　　第四条　职工1998年底前工作年限的住房补贴由职工所在单位一次性发放，1999年1月1日后 工作年限的住房补贴由职工所在单位按月发放。
　　1.职工一次性住房补贴＝［职工1998年工资总额×0.05(住房补贴系数)×职工1998 年(含)前工龄＋3.76(工龄补贴额)×职工1995年(含)前工龄×职工住房面积控制标准 ］×住房未达标比例
　　2.职工月住房补贴＝职工月工资总额×当年住房补贴系数×住房未达标比例
　　第五条　各单位住房补贴方案，须报市住房委员会办公室审批后执行。
　　职工已享受房改购房、集资建房但其住房面积未达标的，或职工未享受房改购房、集资 建房的，由职工所在单位出具证明，经市住房委员会办公室审查，确认其应享受的住房补贴 。
　　第六条　享受住房补贴的单身职工组成家庭后，若其配偶方原已参加房改房、集资建房，领 取住房补贴的，应退出除购房当年应享受的工龄补贴和未住足住房面积控制标准应享受 的住房补贴外的其余住房补贴。
　　第七条　住房补贴系数由市住房委员会办公室定期测定，由市财政局核定并报市政府公布执 行。
职工住房补贴随职务职称变化和住房面积控制标准的调整而调整。
　　第八条　住房补贴资金来源，首先从公有住房出售收入和可支配的单位预算外资金中划转， 不足部分按以下办法解决：
　　(1)党政机关由同级财政预算解决；
　　(2)公益性的事业单位，由同级财政按拨款比例解决；
　　(3)其他事业单位自行解决。
　　第九条　住房补贴由单位负责为职工申报。单位为职工申报住房补贴时应出具有关证明 材料，经市住房委员会办公室审查确认后，向市住房资金管理中心申报。市住房资金管理中 心根据单位的申报材料测算并编制住房补贴当年计划，经市财政局审核后作为预算安排的依 据。
　　市住房资金管理中心须开设职工个人住房补贴专户，并分单位建立职工住房补贴明细帐 。市财政部门安排的住房补贴，直接拨付到市住房资金管理中心，再由市住房资金管理中心 分配到职工个人住房补贴帐户。职工住房补贴资金专户单独核算，不得与住房公积金专户混 淆。
　　第十条　享受住房补贴的职工，在享受住房补贴期内工作调动的，调出单位从调出的次 月起停止计发住房补贴，其积累的住房补贴随职工调动转入新的工作单位该职工个人住房补 贴帐户，并由调入单位继续计发住房补贴，但调入单位不负责计发原工作单位应计发的住房 补贴。职工若在调入单位重新参加集资建房的，其住房补贴由调入单位收回，计入单位住房 基金帐户。
　　第十一条　职工在领取住房补贴期间被辞退，或被开除公职，或自动离职的，从离开单 位次月起停止领取住房补贴，其积累的住房补贴按有关规定支取。
　　第十二条　单位计付给职工的住房补贴一次性或按月存入职工个人住房补贴帐户，由市 住房资金管理中心负责管理，主要用于职工购买住房、大修理住房和租住住房的房租支出。
　　第十三条　住房补贴的支取和申报
　　(一)、职工在购买、自建、大修理自住住房或租住住房需要支用住房补贴时，应向市 住房资金管理中心提出书面申请，按规定程序办理有关手续，具体办法由市住房资金管理中 心另行制定。
　　(二)、经职工本人同意并履行一定的法律手续，其住房补贴可由其家庭直系亲属或亲 朋好友在购房、自建、大修理住房或租住住房时支用。
　　第十四条　经济适用住房基准价格由市建设、市物价等部门共同测定，由市政府公布实 施。
　　第十五条　本细则自公布之日起施行，由泸州市住房委员会办公室负责解释并组织实施 。

附件三：
单位住房补贴(补充公积金)
申　　办　　程　　序
　　一、向所在地房委办报送住房补贴或补充公积金方案(机关、公益性事业单位只需提出申请 ，下同)。
　　二、根据批复的方案向所在地房委办报送全市统一的《泸州市职工住房补贴或补充公积金申 报表》(必须由个人签字)、《泸州市职工住房补贴(补充公积金)审批表》
　　三、凭所在地房委办审批的审批表到所在地财政局办理最终审批(除机关、公益性事业单位 外，以所在地房委办的审批为最终审批)。
　　四、凭最终审批的《泸州市职工住房补贴(补充公积金)审批表》到所在地住房资金管理中 心办理职工住房补贴(补充公积金)划入 帐户手续。
　　注：凡单位调动人员需享受住房补贴的，或享受住房补贴的职工工资发生变化的均 应按二、三、四条程序办理住房补贴(补充公积金)手续。