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国家质量监督检验检疫总局


关于推进特种设备信息化建设的意见

质检办特〔2007〕314号


关于推进特种设备信息化建设的意见

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为加快推进特种设备信息化建设，进一步完善特种设备动态监管体系，指导和规范全国特种设备信息化工作，根据《质检信息化发展“十一五”专项规划》，结合特种设备安全监察工作实际，现提出以下意见。
一、发展目标
特种设备信息化工作，是动态监管体系建设的重要内容，是提高特种设备安全监察有效性的重要手段。通过信息网络技术，积极推进特种设备信息化建设，提高特种设备安全管理水平，实现科学分析与决策，对促进特种设备安全监察事业的可持续发展，具有重大而深远的意义。
特种设备信息化建设是一项长期而艰巨的任务，既要有明确的工作目标，也要有科学的规划。到2010年，特种设备信息化建设的基本目标是：实现特种设备的全过程动态监督管理，实现特种设备相关单位（机构）和人员的信息化监督管理，建立起完善的设备、单位（机构）、人员、事故等4个主题数据库，基本实现特种设备相关信息的采集、转发、集成、共享和协同工作，努力构建系统的开发、应用和维护统一协调的“数据采集完整、信息传递及时、业务涵盖齐全、资源利用充分、社会服务高效”的特种设备信息化工作新格局。
二、现状与任务
近年来，各级质量技术监督部门加大了特种设备信息化的力度。总局建立了特种设备国家基础数据库，实现了行政许可网上审批，建立了特种设备子网站，加大了政务信息公开的力度；各省级质量技术监督部门建立了特种设备省级基础数据库，基本实现了特种设备使用环节的动态监管，全面应用了特种设备安全监察管理系统软件，提高了监察工作的有效性，特种设备信息化建设工作取得了明显成效。但是，特种设备的信息化水平与当前信息化技术发展状况和安全监察工作的实际需求相比仍存在一定差距，信息标准化工作、行业公共软件开发、信息资源的真实性、完整性及挖掘分析等方面尚存在诸多问题；与信息化建设相适应的应用人才培养和持续维护机制尚未建立；经费渠道和持续投入不足等问题依然未得到解决。上述因素已经严重制约了特种设备信息化发展的速度。
为解决上述问题，今后一段时期，总局将以“金质工程”建设为主导，着力完善国家基础数据库，整合特种设备动态监管应用系统，实现国家数据库与省级数据库互联互动和信息资源共享，加强行政许可网上审批系统和子网站建设，更好地服务于政府、企业和社会，加强“中国特检协会信息工作委员会”在特种设备信息化工作中的技术支持、相关规范标准审议、社会资源利用等方面的协调指导作用；各省级质量技术监督部门要依托“金质工程”建设，着力完善省级数据库，强化安全监察管理系统与检验管理系统的联动，清洗和完善原有信息数据，真正实现安全监察工作的全覆盖和特种设备的动态监管，科学展现安全监管工作的实际效果。为完成上述工作任务，应当在以下几个方面做好工作：
（一） 强化信息化基础建设。不断改善系统网络基础设施条件，保障信息系统高效稳定运行。建设和完善门户网站，提供信息服务平台。建立法规标准的信息化审查制度，为制定信息化技术规范提供保障。创新工作模式，更好地适应信息化建设的需要。
（二）努力实现特种设备的全过程动态监管。在特种设备使用环节动态监管基础上，总局将开发锅炉、汽车罐车和起重机械制造环节监管应用系统，并于2007年8月在3至5个省开展应用试点。2008年底，争取实现特种设备制造环节监管应用系统全覆盖，并逐步推进安装、改造和维修环节动态监管工作。
（三）加快推进特种设备检验综合管理系统建设与应用。检验检测信息是特种设备监管信息更新的主要来源，检验综合管理信息系统的推广与应用是实现动态监管的关键。2007年8月，总局将完成特种设备检验综合管理系统的测试，并推广使用。2007年10月底，各省级质量技术监督部门要指导和督促各综合检验机构完成检验综合管理系统的选择和安装调试。各检验检测机构要充分运用检验综合管理系统，规范管理，提高检验率和工作质量，夯实检验检测机构可持续发展基础。
（四）完善行政许可审批系统。行政许可网上审批是电子政务建设的重要内容，是提高工作效率和透明度的主要手段。2008年底前，总局和省级局要实现特种设备行政许可审批业务全流程的电子化管理，提高审批的时效性和透明度，为申请人提供更广泛、更便捷的服务。
（五）加强基础数据库建设。特种设备基础数据库主要包括设备、单位（机构）、人员、事故4个方面。为保证数据的一致性、适时性和准确性，基础数据库的建设应当以国家基础数据库为核心，省级局数据库为重点，地方监察机构、检验检测机构、企业为数据采集之源。2007年底前，省级局要对现有数据库进行扩充完善，完成数据清洗和更新，并实现与国家基础数据库的自动交换。2008年底前，全面实现安全监察与检验数据的联动与共享，实现设备、单位（机构）、人员、事故数据的有效关联。
（六）建立健全信息化技术标准与管理规范。信息化标准规范是推进特种设备信息化建设的法制保障，要加快数据元、信息分类、信息编码、信息采集、信息交换、信息安全等规范标准建设，推进系统间信息交换接口的标准化，实现数据共享与集成。总局将逐步制定信息化建设所需的标准和规范，今年将完成信息化标准规范体系框架的研究，制定《特种设备信息管理规则》、《特种设备主题数据标准》、《特种设备数据元标准》、《特种设备代码标准》、《特种设备单证信息标准》等信息化技术规范。各地要严格执行信息化技术标准和管理规范。
（七）提高信息资源的利用率。信息资源是信息化建设的关键和基础，要整合应用系统和信息资源，进一步拓宽采集渠道，丰富信息来源；优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平。总局和省级局要整合现有的应用系统，促进系统之间的互通与互联，实现数据间的关联与共享，提高安全监督管理部门的决策水平和执行效率。总局将充分利用基础数据库进行数据挖掘与分析，逐步建立综合统计与决策分析系统、事故分析与应急救援支持系统、安全监察和检验工作绩效评价系统。
（八）提升信息安全水平。各级质量技术监督部门要严格落实信息安全责任制，健全管理制度，加强检查与培训，及时消除安全隐患，防止发生重大信息系统事故。建立和完善信息系统安全应急处理机制，加强重特大风险的识别、防范和控制，提高信息系统的灾难恢复能力。按照国家信息安全等级保护要求，完善信息安全保障体系，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。
三、措施与要求
（一）加强信息化工作领导，制定有效落实措施。各级质量技术监督部门要加强对特种设备信息化工作的领导，抓出实效。要建立健全特种设备信息化管理的各项制度，分解和落实信息化建设工作责任。安全监察机构要按照本意见要求，抓好信息化工作落实，设立专人负责系统的应用与维护，协调推动信息化建设项目实施。
（二）加强信息化工作规划，避免重复建设。目前总局正在制定“金质工程”总体需求和标准规范，因此，各地的“金质工程”、“特种设备安全监察地理信息系统” 和“气瓶RFID身份管理”等项目要加强规划和协调，按照“金质工程”和信息化建设总体规划与布局，通过资源有效集成，确保总局和地方建设成果的互补和共用。
（三）加强信息化建设投入。各地应当把信息化建设纳入特种设备安全发展总体规划，加大经费保障力度，确保信息化工作的持续发展。各级质量技术监督部门要将特种设备信息化建设纳入特种设备安全监察工作规划，确立信息化在特种设备安全监察事业发展中的战略地位。要制订并落实信息化建设年度计划，将特种设备信息化经费纳入专项预算管理，集中投入，统一管理，专款专用，保证系统建设和运行维护资金的持续投入，保障特种设备监管系统的持续、有效运行。
（四）加强信息化绩效考核，建立健全激励约束机制。各级质量技术监督部门要研究制定信息化绩效考核评价指标，将信息化建设成效纳入特种设备安全监察机构和检验机构的年度工作考核内容，形成有效的管理、监督、激励机制，促进信息化工作责任的落实。2007年下半年，总局将对各省级质量技术监督部门的动态监管体系中信息化建设情况进行量化评价考核，各省级质量技术监督部门要对照相关要求，认真做好准备。
（五）加强信息化队伍建设，提高信息化的建设与应用水平。要将人才培养与推进信息化结合起来，积极引进和培养信息化专业人才和复合型人才。要制订信息化培训计划，加大普及性培训、技术性培训和应用性培训力度，不断提高信息化的认识和应用水平，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的信息化队伍。




二○○七年六月二十日


广东省佛山市人民政府


印发佛山市农业龙头企业认定和奖励试行办法的通知
佛府[2004]100号

各区人民政府，市府直属各单位:
现将贯彻落实市委、市政府《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》（佛发[2004]6号）的配套文件《佛山市农业龙头企业认定和奖励的试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年六月二十三日

佛山市农业龙头企业认定和奖励的试行办法

为贯彻落实《中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定》，进一步做大做强农业龙头企业，促进农业发展和农民增收，加快我市农业产业化和现代化发展进程，根据《佛山市农业发展规划纲要（2001～2010）》和市委、市政府《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》，制定本试行办法。
一、指导思想和目标要求
　　（一）指导思想。围绕农业增效、农民增收和加快农业现代化进程，培育发展具有市场开拓能力、科技开发能力、加工流通能力、带动农户发展商品生产并为农民提供产前、产中、产后全程服务的大型或较大型的农业龙头企业，推进农业结构的战略性调整，促进体制创新与技术创新，进一步提升我市农业产业化发展水平。
（二）目标要求。通过市、区两级的重点培育和扶持，发展形成一批多种形式、多种经济成分并存的农业龙头企业，形成一批区域化布局、规模化生产、集约化经营的各具特色的主导产品和主导产业，实现农民收入持续稳定增长，推进农业生产和农村经济上新台阶。到2010年，全市重点培育出30家规模较大、实力雄厚、带动力强的农业龙头企业。
二、认定条件
（一）凡在本市注册登记、从事农产品生产、加工、流通的企业和农民专业合作经济组织，且经营的农产品全部产自本市，均可提出佛山市农业龙头企业资格认定申请。
　　（二）申报认定佛山市农业龙头企业，要符合本市农业发展导向，辐射带动能力强，与农户建立各种形式的利益联结机制。并具备下列条件之一：
1、农产品加工企业，年自加工销售额1亿元以上。
2、农产品生产企业或经认定的农民专业合作经济组织，有2000亩以上固定的生产基地，或年自繁自育出栏肉猪2万头以上，或出栏禽苗2000万只以上，或自养出栏肉禽100万只以上。
3、农产品交易市场，年交易额5亿元以上。
4、出口创汇企业，年创汇额达到500万美元以上。
（三）申报企业要有注册商标品牌，资产负债率不超过60%，销售利润率3%以上，申报前两年内无欠税、欠薪等不良记录，银行信用较好，产品销售率在95%以上。
具体认定考核办法，由市农业局另行制定。
三、申报程序
（一）市农业局是佛山市农业龙头企业认定工作的组织管理部门，负责受理佛山市农业龙头企业的申报、组织专家评审、进行资格认定以及监测管理等工作。
　　（二）佛山市农业龙头企业的资格认定，按下列程序办理：
1、企业向所在区农业局提出书面申请，由区农业局初审并加具意见后，上报市农业局。
2、市农业局受理并组织专家对申报企业进行资格评审，择优推荐。
3、市农业局对经过专家资格评审推荐的企业进行认定，报市政府批准后授予“佛山市农业龙头企业”称号，并颁发牌匾。
（三）申报企业应按规定的格式及要求（表式由市农业局统一制发），如实提供企业生产经营基本情况。涉及企业财务、资产、效益等数据的，须由区农村财务管理办公室（会计辅导站）审定；企业银行信用须由开户行出具证明。
（四）申报材料必须真实。如有弄虚作假，一经查实，正在进行评审或认定的，终止评审、认定程序；已经取得佛山市农业龙头企业资格的，取消资格，并追究相关责任人的责任。作假企业3年内不得再行申报。
四、管理办法
（一）符合佛山市农业龙头企业条件的企业，于每年10月前向市农业局申报；一次认定，3年有效；期满重新申报、认定，逾期未申报的企业不再享有佛山市农业龙头企业资格。
　 （二）取得佛山市农业龙头企业资格的企业，应当接受农业部门对其生产经营、基地建设、产品市场、带动农户、企业信用等状况的监测，并按规定要求填报有关年度报表（表式由市农业局统一制发）及总结。
（三）区农业局受市农业局委托，负责本行政辖区内市级以上农业龙头企业的跟踪监测和管理，并于每年1月底前向市农业局作出书面报告。
（四）对市级农业龙头企业实行动态管理。已认定的市级农业龙头企业，每年考核一次。考核未达到规定条件和标准的，取消其佛山市农业龙头企业资格，不再享受相关政策优惠。
（五）申报省或国家级农业龙头企业资格前，须先取得佛山市农业龙头企业资格。已经获得省、国家级农业龙头企业资格的企业，自然享有佛山市农业龙头企业资格。
（六）佛山市农业龙头企业更改企业名称，需要对其资格重新确认，企业应出具工商行政管理部门的营业执照变更文书及其他相关资料，报市农业局审核确认。
五、奖励标准
（一）市政府每年对经认定的市级以上农业龙头企业进行考核，对考核合格的市级龙头企业给予30万元、省级龙头企业给予40万元、国家级龙头企业给予50万元的奖励，奖励期限最长不超过3年。对满3年后被再次认定的国家、省、市级龙头企业，经年度考核合格的，市政府每年给予10万元奖励。各区要按1：1以上的比例安排配套奖励资金。
（二）对经认定的市级以上农业龙头企业实行项目安排倾斜政策（包括项目资金安排）。
各区要根据本试行办法制定实施办法，并报市农业局备案。
本办法由市农业局负责解释，从2004年7月1日起试行。