广州市犬类管理规定
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广州市犬类管理规定
广东省广州市人民政府
广州市犬类管理规定
广州市人民政府
第一条 为了加强犬类管理，预防和消灭狂犬病，保障人畜安全，维护社会秩序，根据国家有关法规，结合我市具体情况，特制定本规定。
第二条 各级人民政府要加强对预防和消灭狂犬病工作的领导。畜牧兽医、卫生、公安、工商行政管理部门要分工合作，认真贯彻执行本规定。
（一）畜牧兽医部门负责犬类免疫、疫情监测，制发《犬只检疫证》、《犬只免疫证》和免疫牌。
（二）卫生部门负责供应和注射人用狂犬疫苗，对伤病人员进行治疗及疫情监测。
（三）公安部门负责禁止养犬区内（以下简称禁养区）特殖养犬的审批和管理，制发《犬只准养证》。
（四）工商行政管理部门负责对农贸市场、饮食行业和犬只、犬肉、犬皮进行管理和监测。
（五）乡镇政府负责实施由村民委员会组织兽医人员和治保人员做好准养区的犬只登记、免疫工作。
第三条 在市属各区的行政街道辖内，近郊镇（由区政府核定）、县城、镇人民政府所在地，经济开发区、名胜游览区、港口、机构一公里范围内等地区，定为禁止养犬区。
在禁养区内的单位，确因警卫工作或其他特殊需要养犬者，要向所在地公安派出所申请，经所在的区、县公安机关批准，领取《犬只准养证》后始准畜养，禁养区内的个人一律禁止养犬。
第四条 在禁养区内经批准饲养的犬，养犬者必须遵守以下规定：
（一）对所养的犬只，必须严格看管，一律实行圈养或拴养，不准放养。
（二）经批准养的犬只，每头每年由当地公安派出所收取管理费一百元。经公安部门审定的军犬、警犬和科研用犬，可免收管理费。
（三）凭《犬只准养证》到所在地畜牧兽医部门进行犬只免疫、登记和挂牌，领取《犬只免疫证》。每头犬每年免疫一次，每次收费二十元。
（四）如该犬已死亡、失踪或宰杀，养犬者要在一周内向原发证机关缴回准养证及免疫牌、证。
第五条 除第二条规定的禁养区外，其他地区为准养区。准养区每户只准养犬一只（两月龄以下的小犬和经批准的养犬专业户所养犬只除外），养犬人必须遵守以下规定：
（一）对所养的犬只，必须严加看管，防止咬伤人畜。
（二）犬主必须到当地畜牧兽医部门进行犬只登记，并主动配合畜牧兽医人员进行犬只免疫，领取免疫牌、证，每头犬每年免疫一次，每次收费三元至八元。
（三）犬只免疫后，必须挂免疫牌，遗失免疫牌要及时补领并补交工本费。
（四）犬只出售或转让给他人，免疫牌、证必须随犬过户，以备检查。
（五）如犬只死亡、失踪或宰杀自用后，养犬人必须在一周内向原发证机关缴回免疫牌、证。
第六条 犬只咬伤家畜的，犬主或管理人应赔偿；咬伤他人，犬主或管理人要负责赔偿全部医疗费、营养费、误工费，并立即捕杀犬只；直接咬死他人或咬伤后导致狂犬病死亡的，犬主或管理人要承担殡葬费和抚恤费。
由于受害人的过错造成损失的，犬主或管理人不承担赔偿责任；由于第三人过错造成损失的，第三人应负赔偿责任。
具体由街道办事处或乡、镇政府监督实施。
第七条 任何单位或个人，没有《犬只免疫证》或《犬只检疫证》的，一律不准运、销活犬、犬肉或犬皮。活犬不准在禁养区市场上出售。违者，由工商行政管理部门预以没收和处理。
第八条 在本市辖区内，不准乘客携带活犬乘坐公共交通工具。
第九条 凡发现狂犬或疑似狂犬迹象，任何单位或个人都有责任及时向当地人民政府及卫生防疫、兽医部门报告，上述部门接到报告后，如因不负责任，延误处理而造成不良后果的，对责任人按《中华人民共和国传染病防治法》的规定处理。
有关村民委员会在接到区、县以上（含区、县）卫生防疫部门或兽医部门的狂犬病疫情通知后，应立即组织力量捕杀伤病犬只，并对捕杀后的伤病犬尸实行焚化或深埋，畜主必须主动配合。
第十条 发生狂犬病的地区，当地政府应立即采取紧急措施，以疫点为中心，半径不少于一点五公里范围的地区宣布为疫区，具体范围可由区、县以上（含区、县）卫生防疫部门根据当地实际情况划定。疫区确定后，当在政府必须即公布，并组织实施，对疫区内的犬只进行捕杀，限七
天内净化疫区。所捕杀犬只，一律不准外运。疫区灭犬后，一年内不准养犬，何时恢复养犬，由当地卫生防疫和畜牧兽医部门共同审定。
第十一条 在禁养区内违章养犬或流窜的犬只，任何人都有权捕杀或向当地公安派出所举报，公安派出所接到举报的应迅速采取措施处理。
在准养区没有挂免疫牌的犬只，一律视为野犬，任何人都有权捕杀和处理。
第十二条 罚则。
（一）违反第三条，个人罚款三百元并没收犬只；单位罚款三千元并没收犬只。
（二）违反第四条，罚款二百元并没收犬只。
（三）违反第五条，罚款五十元并没收犬只。
（四）因看管不严至犬咬伤人的罚款二百元，因犬咬死或咬伤后导致伤者发生狂犬病死亡的，除按第六条处理外并罚款五百元至一千元，犬主能提供有效材料证明伤人犬确在免疫有效期内的，罚款减半。
（五）第十二条（一）至（四）项的罚款由当地街道或镇一级公安部门报上级公安部门批准后执罚。
（六）违反第七、第八条，由工商或公安部门罚款三百元至五百元。
（七）凡发现转让、涂改、伪造、买卖《犬只准养证》、免疫牌（证）和《犬只检疫证》，由工商、公安、畜牧或卫生部门没收该牌、证后交发证单位处理，交处以罚款。转让、买卖《犬只准养证》、免疫牌（证）的，每证罚款五十元；涂改、伪造《犬只准养证》、免疫牌（证）的，
每证罚款一百元；转让、涂改、伪造、买卖《犬只检疫证》的，以每只犬罚款五十元计算，最高一证不超过五千元。
（八）所有罚款全部上缴区（县）一级财政部门作为当地犬类管理专款使用。
第十三条 拒不执行本规定，并妨碍管理人员执行公务，由当地公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十四条 本规定自公布之日起施行，过去我市公布的有关犬类管理规定，以及市人民政府办公厅关于《广州市犬类管理暂行办法》（穗府办［1985］111号）同时废止。
第十五条 本规定实施中的具体问题，由广州市卫生局负责解释。
1989年11月13日
有关权利问题的法哲学思考
2000年10月30日 09:41 文正邦
利益、行为自由和意志构成了权利要素；权利是一个主客观统一的价值范畴和关系范畴，它依赖于社会经济关系，既具有阶级性，又有社会共同性．应有权利、法定权利和实有权利是权利的三种形态。法的本体是权利。权力与权利在本源上是一致的，即归根到底都根源于社会经济关系及其矛盾运动，无所谓谁先谁后。把权力看成是权利的渊源，只是形式上看问题．
马克思曾经指出："无产阶级的第一批政党组织，以及它们的理论代表都是完全站在法学的权利基础之上的"。①权利，是法律机体的细胞，是法律大厦的基本构件，是真正的"法律上之力"，法的领域都为它所穿透和吸引。因此，几乎可以这样说，认识了权利也就认识了法，揭示了权利的真谛也就揭示了法的真谛。要深刻地认识权利，不能仅限于法学的领域，还有必要就权利的相关问题进行更加深入的法哲学探讨。本文试图对权利与义务、权利与权力的关系提出新的看法，以期引起关注和讨论。
一、权利的组成
尽管人们对权利概念的理解多有歧义，但对它的组成成分作如下分解，就可以发现：
权利的基本要素首先是利益，利益既是权利的基础和根本内容，又是权利的目标指向，是人们享受权利要达到的目的（以及起始动机）之所在。所谓权利，实际上就是人们为满足一定的需要，追求一定的利益而采取的一定行为的资格和可能性。
而利益既（主要）指物质利益，又包括精神上的利益即"道义"。道义要求或道德上的要求也是权利的基础之一，并往往以所谓"应有权利"的形式存在和出现，其进一步发展就会成为"现有权利"或"法定权利"。当然这种要求归根到底仍然是由物质利益而决定的。所以任何权利要求都有一定的功利目的，任何权利终归联结着某种利益。
其次，行为自由是权利的又一基本要素，是权利的存在形式和载体。因为，权利实际上就是一定社会中所允许的人们行为自由的方式、程度、范围、界限、标准。所以权利法学和权利本位论认为，法不应该（或不仅仅）是限制人们行为自由的工具，而是（或主要应是，至少社会主义法应该同时是）人民群众行为自由的保障，是"人民自由的圣经"。
行为自由既包括作为，又包括不作为。法之为权利既包括对行为自由的质的规定（既允许什么样的行为自由），又包括对行为自由的量的规定的（即允许有多大的行为自由）。法规定人们的权利，既是对人们行为自由的资格、能力、可能性的认可，又是对这种行为自由的性状和限度的界定。所以法赋予人们以权利并不意味着承认人们行为的绝对自由。自由是对必然的认识，法所体现的社会必然性就是对自由的限定，即不得影响与危害他人和社会公众的行为自由和利益，否则行为自由就会走向反面而丧失自由。因此权利必然与义务紧紧相联，义务乃是行为自由的负值形态，是从相反的方面对行为自由的认定。履行义务，即遵循社会必然性而行为，它所维护的就不仅是行为人自身的利益，而且是他人、社会、公众的利益以及自身的长远利益。正因为这样，所以义务也可以理解为一种特殊的权利，权利也可以理解为尽相关义务的能力，二者都以利益为基础，以行为自由为存在形式和载体，只不过表现形态和价值倾向不同而已。
第三，意志也是权利的要素之一。权利并不纯粹是一个实体范畴，它具有人的主观意志性的特征，它必须符合一定社会的阶级、集团和人们的意志倾向性，即符合一定的价值标准。所以宁可说权利是一个价值范畴更为确切，法定权利乃是以符合一定意志倾向的社会规范之要求为存在前提。因此并不是任何利益要求或道义要求都能成为权利，权利是人的利益要求或道义要求与社会的规范性要求的统一，是人的个体意志得到了社会的整体意志的许可或承认。而权利的这种意志性正好是法的意志性的基础和前提，法的意志性是权利的意志性的升华和凝聚，它通过人们一系列的意志活动（立法、执法、守法等活动）使人的个体意志上升并实现为采取国家意志形式存在和起作用的统治阶级的意志行为和过程，所以法具有阶级性。
二、权利的性质和特征
从以上分析可见，权利是标示人们在社会生活中的行为自由的目标、方向及程度、范围的法学范畴，而这种行为自由是符合一定社会规范所要求的，质言之，权利就是一定社会中人的规范性行为的自由度（行为自由的质与量的统一），它体现着作为社会化了的人的自主性和主体地位。
从哲学上说，权利既不纯粹是一种实体范畴，也不单纯是一种观念范畴，而是一种价值范畴和关系范畴。它是主客观的统一，这种统一就表现为人的行为自由或自由行为。即人们自觉地意识到或认识到了自身的正当利益，就要采取或表现为被社会所允许的一种积极主动的行动去获取它。因此，从静态上说权利就相当于利益加意志（价值取向），从动态上说权利就是为一定社会权威所许可的行为。
马克思主义认为，权利和法一样都属于社会上层建筑并归根到底是受社会经济关系所制约和决定，"权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展"②。法定权利不过是社会经济关系的法律形式即法权关系，所以权利始终是在关系中存在，权利义务关系，也即法律关系。这种法律关系并不是游离于其他社会关系之上，而是其他社会关系特别是经济关系的一个侧面，是以法权形式存在着的一种思想、政治关系，它的实际内容仍然是经济关系和实际的社会关系，是以统治阶级意志为焦点，对这些实际社会关系的折光、影象和反映。统治阶级利用法律来确认人们的某种让利，并给予法律上的保护，就可以维护、巩固和发展有利于本阶级的社会关系和社会秩序，以实现其阶级利益。正因为如此，权利总是具有对经济关系的依存性，法定权利总是打上了统治阶级意志的烙印。
那么，权利有无社会性（确切地说即"共同性"）呢？回答应当是肯定的。这是由于在一定社会中，相对于同样的社会历史背景和生存条件，不同的利益群体和权利主体之间必然也有着某些共同的需要、利益和要求。这不仅指保护环境、维护生态平衡等，就如发展经济和文化，维护社会稳定和安全方面等，也都关涉到人们若干需要普遍保护的利益和权利。正因为这样，所以权利主体不仅是指单个的自然人，社会组织、机构、团体，甚至一个国家，在某些情况下也都可以作为权利主体。在国际法和在外层空间法中，国家作为权利主体已是事实，在未来的星际交往中，整个人类作为权利主体亦将被引起重视。总之，随着法调整社会关系以及人与自然的关系之领域的扩大，权利的社会（共同）性问题将更加尖锐地摆在人们面前。
三、权利的形式和类型
权利有众多的形式和类型，法定权利是其中之一种，当然也是其中最值得注意和需要认真研究的权利。法定权利又可作多种划分，如：政治权利与民事权利，对世权与对人权，原权（或称第一权利，如所有权）与派生权（如损害赔偿请求权），主权利（如财产所有权）与从权利（如抵押权）…等等。
以上都属于对权利（主要是法定权利）的传统分类。它们是侧重于从横向上对法定权利的形式和类型作出的划分。从法哲学的观点看来，对权利的划分应当坚持历史与逻辑的统一，应当认清权利的三种最基本的存在形态及其相互间的联系。
首先，权利的最初形态就是"应有权利"或"习惯权利"，即人们基于一定的社会物质生活条件而产生的权利要求，或公民作为社会主体在现实条件下和可以预见的范围内应当具有的一切权利。它是人们的利益和需要的自发反映，是"自在"的权利。马克思称之为"已有的权利"或"习惯权利"，并认为法定权利即来源于这些"习惯权利"或"已有的权利"。所以他说："各种最自由的立法在处理私权方面，只限于把已有的权利固定起来并把它们提升为某种具有普遍意义的东西，而在没有这些权利的地方，它们也不会制定这些权利③。这同他在另一处所说的立法者不是在创造法律，而是在表述法律的思想是一致的。可见"应有权利"比起法定权利来说在内容和范围上要丰富、广泛得多。
"法定权利"作为权利的第二种存在形态，它是通过立法对"应有权利"的规定和确认，通过对"应有权利"的选择和整理来对"应有权利"进行认定和分配，是集中化和系统化了的"应有权利"，是对人们利益和需要的自觉认识和概括，所以是"自为"的权利。
权利的第三种形态，即处于最后发展阶段的"实有权利"。它是通过法律的实施，法律效果的实现，特定的权利义务关系的建立，而促成人们对法定权利的真正享有，对相应义务的确实承担，它是人们权利和利益的实现和完成。
权利的以上三种存在形态或三个发展阶段，在本质上都是人们利益和需要的自觉或不自觉的表现，它们之间乃是尚未被认定的权利和已经被认定的权利之间的关系，尚未实现的权利和已经实现了的权利之间的关系。三者在一定的条件下互相转化，通过法的创制使"应有权利"转化为"法定权利"，通过法律的贯彻实施又进一步转化为"实有权利"；"实有权利"的获得又将激发人们新的权利要求或对原有权利要求的可行性和合理性的重新估价，从而展开"应有权利"上升为"法定权利"并实现为"实有权利"的新的发展过程，这也就推动着法的不断立、改、废。社会主义民主和法制建设的重要任务就在于：一方面应大力探寻和发掘现实生活中人们在从事经济、政治和文化等各项社会活动中所出现的诸种"应有权利"，以扩大"法定权利"的基础和来源；另一方面又应加强立法工作以科学地确认这些"应有权利"使之上升为"法定权利"，以有利于促进社会的经济政治和文化发展同时还应大力加强法律的有效实施和贯彻，使"法定权利"不至成为一纸空文，而真正能成为人民群众所享有的"实有权利"。
四、权利与义务的关系
在对权利的各种形态的研究和划分中，还有一种最特殊的权利形态--义务，需要予以专门论述和说明。义务，在一些人的眼中总是把它看作是权利的对立概念，但也有学者把权利和义务视为相互"关联"的概念④，强调权利与义务的联系和同一性。
中华人民共和国政府、蒙古国政府和俄罗斯联邦政府关于三国国界东端交界点叙述议定书
中国政府 俄罗斯联邦政府 蒙古国政府
中华人民共和国政府、蒙古国政府和俄罗斯联邦政府关于三国国界东端交界点叙述议定书
（签订日期１９９６年６月２４日 生效日期１９９６年６月２４日）
中华人民共和国政府、蒙古国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“缔约三方”），鉴于中蒙俄三方联合工作小组根据一九九四年一月二十七日《中华人民共和国政府、俄罗斯联邦政府和蒙古国政府关于确定三国国界交界点的协定》，确定了三国国界东端交界点位置并树立了塔尔巴干达呼界标，议定下列条款：
第一条 中蒙俄三国国界东端交界点位于６４５．０米高地上的塔尔巴干达呼（塔尔巴干达呼、塔尔巴干·达赫）敖包的中心，该点位于中蒙国界线上的６３９号界桩北偏东北８．７米处，蒙俄国界线上的９６４号界桩南偏东南７５９．７米处，中俄国界线上的１号界桩西北１４７．８米处。
该点的坐标为实地测定，其测量中误差不超过１米，高程由一九八一年苏联出版的１：１０万地图上读取。坐标和高程分别采用一九四二年坐标系和波罗的海高程系。
东端交界点的地理坐标为Ｂ＝４９°５０′４２．３″（北纬），Ｌ＝１１６°４２′４６．８″（东经）。
直角坐标为Ｘ＝５５２３７５１．６米，Ｙ＝２０４７９３５７．０米。高程为６４５．０米。
第二条 三方联合工作小组在三国国界东端交界点处塔尔巴干达呼（塔尔巴干达呼、塔尔巴干·达赫）敖包中心上方设立了塔尔巴干达呼“０”号界标。
塔尔巴干达呼界标由三面体花岗岩桩身、金属支架和钢筋混凝土基座组成。
该界标的式样及规格图以及该界标的登记表作为本叙述议定书的附件。
第三条 中华人民共和国、蒙古国和俄罗斯联邦国界东端交界点的位置用红色圆圈、三国国界东端交界点地区的国界线用红线标绘在比例尺为１：１万的《中华人民共和国、蒙古国和俄罗斯联邦国界东端交界点地区图》上，该地图作为本叙述议定书的附件。
第四条 自三国国界东端交界点起国界线的走向为：
中蒙国界线以直线，向南偏西南行至中蒙国界线上的６３９号界标；
蒙俄国界线以直线，向北偏西北行至蒙俄国界线上的９６４号界标；
中俄国界线以直线，向东南行至中俄国界线上的１号界标。
第五条
一、缔约三方应采取必要措施维护塔尔巴干达呼界标，以防止界标被移动、损坏或毁灭。任何一方无权单方面改变该界标的位置、形状、规格和在交界点处设立新界标。
二、塔尔巴干达呼界标的基座和金属支架部分由蒙方和俄方负责维护和维修。界标的桩身部分由中方负责维护和维修。
三、如果缔约一方发现塔尔巴干达呼界标被移动、损坏或毁灭，应尽速通知其他两方。恢复和修理该界标应根据本界标登记表中的有关数据，并在各方代表在场的情况下由负责维修的一方进行。
四、缔约三方可根据需要对塔尔巴干达呼界标进行联合检查。
五、缔约三方应把对于塔尔巴干达呼界标进行的检查、修理和恢复的结果写成共同记录，经缔约三方代表签署后即成为本叙述议定书的附件。
第六条 本叙述议定书在缔约三方各自履行本国有关法律程序后，并自最后书面通知之日起生效。
本叙述议定书于一九九六年六月二十四日在北京签订，一式三份，每份都用中文、蒙文和俄文写成，三种文本同等作准。
中华人民共和国 蒙 古 国 俄罗斯联邦
政府代表 政府代表 政府代表
张德广 达格瓦·查希勒冈 罗高寿
（签 字） （签 字） （签 字）
