国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的答复

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云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告
第28号

现公布《曲靖市财政投资评审管理暂行办法》，自2007年12月1日起施行。





曲靖市人民政府

二○○七年十月三十日





曲靖市财政投资评审管理暂行办法



第一条 为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内使用财政性资金投资项目的评审管理工作。

第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、（结）决算进行评定和审查的行为。

第四条 财政投资评审严格执行国家的有关法律、法规，坚持公开、公平、公正、真实、科学、合理的原则。

第五条 市财政局应当加强对财政投资评审工作的管理和监督，按规定在预算支出中安排评审业务费。

第六条 承担政府性投资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的管理部门，应当遵守本办法，积极主动配合做好财政投资评审工作。

第七条 财政部门履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）制定评审工作计划，提出评审工作具体要求；

（四）负责协调财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

（五）稽核认可后签发财政投资评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

（六）安排科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行处理；

（七）加强对财政投资评审工作的管理和监督；

（八）安排年度评审工作经费，加强投资评审工作经费使用监管；

（九）其他依法应当由财政部门承担的职责。

第八条 市财政投资评审中心具体负责市级财政投资评审的组织管理和业务工作，并对各县（市）区财政投资评审工作进行业务指导。各县（市）区财政投资评审工作由各县（市）区财政投资评审中心或负责财政投资评审的部门负责。

第九条 财政投资评审中心的职责是：

（一）参与建设项目的可行性论证、初设方案前期评审，对建设项目的招投标管理工作、合同签订及履行情况进行监督；

（二）对基本建设资金的使用进行监督；

（三）对建设项目工程造价进行控制，配合项目主管部门及相关部门对财政性投资项目进行全过程监督；

（四）对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算进行评定和审查；

（五）依法参与工程造价管理的相关工作；

（六）负责评审项目的组织实施及管理工作；

（七）向项目建设单位出具评审结论和提出评审报告；

（八）积极配合和协助有关部门对科技三项费、技改贴息等财政性资金项目进行专项检查；

（九）严格投资评审项目档案管理，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

第十条 财政投资评审的范围：

（一）财政预算内基本建设资金安排的建设项目；

（二）财政城市维护建设资金安排的建设项目；

（三）政府性融资安排的建设项目；

（四）政府性基金和纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（五）国债资金及国家各项专项资金安排的建设项目；

（六）省级委托评审及市政府安排评审的项目；

（七）其它财政性资金安排的建设项目。

第十一条 财政投资评审的程序：

（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审机构（或人员）；

（二）向项目建设单位提出评审所需的资料清单，并对建设单位所提供资料进行初审；

（三）进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；

（四）对建设项目的内容按有关标准、定额和规定逐项评审，确定合理的工程造价；

（五）审查项目建设单位的财务、资金状况；

（六）对在评审过程中发现的问题，向项目建设单位核实、取证；

（七）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面反馈意见；

（八）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告。

第十二条 建设单位拨付工程建设资金时，必须按规定预留10%的工程尾款，待建设项目评审结论下达后再按规定结算支付；项目预算评审由财政按照项目预算金额预留10%的尾款，待建设项目预算评审结论下达后再按规定结算支付。

第十三条 政府性投资的项目，经投资评审审查后的概算作为财政部门安排资金和控制相关建设指标的依据；经审查的工程预算评审报告和评审结论书作为确定项目投资额、调整项目计划、签订合同、办理拨款、贷款、竣工决算、实施工程建设资金管理监督的依据；工程造价决（结）算和财务竣工决算的评审报告和评审结论作为办理工程尾款、结转工程造价、项目交付使用、国有资产移交、办理产权登记和明确债权债务的依据。

第十四条 建设单位在工程竣工验收后，应当向财政部门报送下列工程项目资料，并对资料的真实性、完整性、合法性负责：

（一）计划部门批准的建设项目立项批文；

（二）建设项目初步设计及概算批准文件；

（三）建设项目工程施工图纸、结算书、施工组织设计和招投标文件；

（四）其他与工程造价审核有关的文件、资料；

（五）工程竣工图；

（六）工程建设有关合同；

（七）工程监理报告；

（八）设计变更情况及文件；

（九）建设单位、监理、施工方现场签证资料；

（十）竣工验收资料；

（十一）竣工财务决算资料。

第十五条 负责财政投资评审的专业机构，对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算或竣工财务决算评审后，应出据《财政投资评审报告》，并对所出具报告内容的真实性、准确性、公正性、合规合理性负责。财政投资评审中心应对报告进行稽核，并返回建设单位和施工单位进行核对认可，建设单位和施工单位必须在五个工作日内签署书面意见，并由项目建设单位负责人签字盖章，逾期不签署意见视为同意评审结论。

第十六条 工程造价审核依据工程项目施工图、招投标文件、施工合同、国家和地方统一制定的建设工程预算定额、综合费用定额、估价表、施工同期市场价格信息以及其他有关的计价取费规定综合审定。

第十七条 工程造价审核的主要内容是：

（一）建设项目及其概算是否经有关部门批准、概算是否控制在经批准的范围内；

（二）工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用计算是否正确、材料取价是否与施工同期市场价相符、综合组价价格是否具有市场竞争性；

（三）设备采购是否进行招投标、价格是否具有市场竞争性；

（四）变更工程项目及单位工程增减内容是否合理、审批手续是否完备、计价是否合规和具有市场竞争性。

第十八条 工程造价的《财政投资评审结论》由财政局投资评审中心稽核认可后签发，并下达《财政投资建设工程概、预（结）决算审核结论书》送达建设单位、施工单位和相关部门。

第十九条 工程竣工财务决算审查的依据是工程造价评审结论、《国有建设单位会计制度》和相关财务制度及法律法规。

第二十条 工程竣工财务决算审查的主要内容是:

（一）本办法第十八条规定的内容；

（二）是否按《国有建设单位会计制度》和财务管理的相关规定建立建全会计核算和财务管理制度；

（三）建设资金的来源和到位情况；

（四）建设资金是否专款专用、是否有挪作它用和其它违反法规的行为；

（五）建设资金使用情况；

（六）债权债务的结转是否真实，对象是否明确。

第二十一条 竣工财务决算审查的《财政投资评审报告》由财政部门稽核认可后签发，并由财政部门下达评审结论和相关问题的处理决定。

第二十二条 拒报或无故拖延报送审核资料的，由财政部门通报批评并责令限期报送，逾期不报送的，由财政部门根据情节暂缓下达预算或暂停拨付工程建设资金。

第二十三条 建设单位擅自改变建设内容，提高建设标准和扩大投资规模所增加的投资额，财政部门不予安排资金和拨款。

第二十四条 转移、挪用项目建设资金或弄虚作假进行工程结算的工程，财政部门责令限期追回投资。造成经济损失的，有关部门应当追究责任人的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 项目管理工作人员及评审机构人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 财政部门认可审计部门对财政投资项目工程的概算、预算、（结）决算和竣工财务决算的审计决定，不作重复评审。

第二十七条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第二十八条 本办法自颁布之日起三十日后施行。

财政部


关于加强中央级农业、电力事业费预算管理几个问题的通知
财政部



中央级农业事业费（包括农业、水利、农垦、畜牧、水产、林业、气象）和电力事业费的预算管理工作，近几年实行预算包干办法，取得了一定的成绩，但是随着经济和各项事业的发展，现行办法还需要不断完善。为了进一步加强财务管理，更好地调动主管部门、单位和职工的积极性
，提高经济效益，现对预算执行中的几个问题，规定如下。

一、预算内的事业收入实行分成上交
事业收入要严格按照国家规定，划分预算内和预算外。凡与事业费支出有直接联系的收入，原则上应作为预算内收入，如生产、试验研究收入，利用本单位设备、技术力量或劳力从事服务或经营性活动的收入，转让科技成果的收入等。凡与事业费支出无直接联系的零星收入，原则上作
为预算外收入，如附属自收自支单位（不包括差额预算管理单位）的收入等。具体项目请主管部、局根据上述原则结合本部门实际情况提出意见，商我部确定。预算内的收入实行五五分成：全额预算管理的单位，50％上交主管部、局（包括主管机构），50％留作单位的发展事业基金和
集体福利、职工奖励基金（以下简称“三项基金”）；差额预算管理的单位，年初计划收入全部抵作预算支出，如计划收入超过全年预算支出，超过部分50％上交主管部、局，50％留作单位的“三项基金”，年终实际收入超过计划的部分，也实行五五分成。
事业单位留用的“三项基金”，各项基金的分配比例，由主管部、局核定，但发给个人的奖金，不得超过国家规定的标准。主管部、局每年批准所属事业单位发放职工奖金的文件，请抄送我部。
主管部、局的事业收入，包括所属事业单位上交的收入50％上交财政，50％留给主管部、局作为发展事业基金，但不能计提集体福利和职工奖励基金，也不得用于基本建设和部局机关的行政性开支。
凡收入来源稳定，收入数额较大的事业单位，应实行差额预算管理，具体实行的单位，由主管部、局核定报他部备案。核定之后，不要随意变动。未经核定的单位，按全额预算管理，并实行限额拨款制度。

二、增加事业单位和人员，要按规定办理批准手续
凡是增设事业单位和增加人员，应按照国务院文件规定，报劳动人事部批准。
调整事业单位的隶属关系，按照国务院批转国家计委《关于调整企业、事业单位隶属关系审批权限的请示报告》的通知规定，主管部、局应事先同有关部门协商取得一致意见后报国务院批准。
经国务院批准由行政单位改为事业单位，或由事业单位改为行政单位的预算支出，应办理预算划转手续。未办理预算划转手续前，仍按原预算渠道开支。
由企业单位改为事业单位，视同新增事业单位，报劳动人事部批准。其业务收入和支出统一纳入预算，实行差额管理。经批准由事业单位改为企业单位的，核减事业费支出预算，并按企业管理有关规定，编报财务收支计划。

三、划清农业、电力事业费与其他各项事业费的界限
农业、电力事业费都不包括基本建设拨款、挖潜改造资金、科技三项费用、简易建筑费和高等院校、行政单位的经费。这些开支，都不能使用农业、电力事业费。主管部门委托高等院校代培在职农业、电力事业人员，按代培人数和教育部规定的收费标准给予补助；委托科研单位研究的
科研项目，按课题签订合同，按合同给予经费补助。
出国访问、学术交流、专业考察等团组的费用，组织团组的单位统一负担有困难的，应按团组人员来源分担，农业、电力事业人员应分担的费用，有外事费预算的，在外事费预算内开支，没有外事费预算的，在农业、电力事业费用中开支。其他单位人员应分担的费用，不能列支农业、
电力事业费。接待外国经济专家的费用，按国务院外国专家局、财政部有关规定的精神，农业、电力事业单位邀请的，其费用在农业、电力事业费中开支，其他单位邀请的，其费用不能开支农业、电力事业费。
会议费，严格按我部有关规定办理。农业、电力事业单位召开会议的会议费，在农业、电力事业费中开支，其他单位召开会议的会议费，不得列支农业、电力事业费。
不属于农业、电力事业费范围的开支，事业费不得拨款，更不能报销，已开支的应给予剔除，并相应扣减预算拨款。

四、划清中央和地方两级预算
按现行财政管理体制，地方财政除京、津、沪三大市外，均实行“划分收支、分级包干”的财政体制。地方的农业事业费，都在包干范围之内（不包括特大防汛等抗灾资金），中央各部不要直接向地方拨付事业费。为支援地方发展某些特定事业，必须给以资金支持时，要通过我部办理
预算划转手续。

五、继续实行预算包干制度
农业、电力事业单位从试行预算包干以来，对调动单位和职工的积极性，合理组织收入，努力节约支出，提高资金使用效果，起了积极作用，今后继续试行并应不断总结经验和改进完善。
1．从一九八四年起，财政对主管部、局包干，主管部、局对事业单位包干。主管部、局的包干预算由两部分组成：一部分是事业单位的预算，另一部分是主管部、局掌握的专项资金。前者的年终结余按一九八0年九月三日我部发布的《中央级农业事业单位试行预算包干若干规定》及
本通知的规定办理；后者的年终结余，均为预算结余，结转下年用，但不能计提集体福利和职工奖励基金。
2．主管部、局对所属包干单位，年初要根据事业发展计划和经上级劳动人事部门批准的人员编制，以及经财政部门同意的有关开支定额，参照上年执行情况认真核定包干预算。年终要认真考核分析结余资金，分清包干结余和预算结余。确属完成了事业计划的结余，可作包干结余，归
本单位支配使用；没有完成事业计划和无法考核的结余，应作预算结余，结转下年继续专项使用，但不能计提集体福利和职工奖励基金。
3．主管部、局和所属包干单位的事业发展基金，原则上应同下年度预算资金一道安排使用，编入年度预算，按预算审批程序报批。

六、加强预算执行情况的分析报告
在预算执行过程中，主管部、局要加强监督，注意检查收支执行情况，发现问题及时解决，遇有违犯财经纪律的要严肃处理。要恢复月、季会计报告制度，各基层单位除在年初编报年度预算，年终编报年度决算外，每月、每季终了后要向主管部、局报告执行情况。主管部、局对所属单
位的季度会计报表，要进行审查汇总，分析执行情况，于季度终了后的二十天内报送我部。季度会计报表格式随文送发。
附件：季度会计报表格式（略）



1984年3月1日