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陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府令

第9号



《榆林市城市绿化管理办法》已经2003年5月27市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。




市长：

二○○三年六月十二日





榆林市城市绿化管理办法

第一章 总 则

第一条 为了发展城市绿化事业，保护和改善城市生态环境，根据国务院《城市绿化条例》、陕西省《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市政府建设行政主管部门主管全市城市绿化工作。
县区人民政府及其建设行政主管部门、街道办事处、镇人民政府按照职责分工，负责辖区内的城市绿化管理工作。
在城市规划区内，根据有关法律法规规章的规定，由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照其规定执行。
政府其它部门、应根据各自职责协同实施本办法。
第四条 任何单位（含个体经营者，下同）和个人都应履行城市绿化义务，自觉爱护绿化成果和绿化设施，对损坏绿化成果、设施的行为予以制止或举报。

第二章 规划和建设

第五条 各级人民政府应按城市总体规划的要求，组织城市绿化、规划等管理部门编制城市绿化专项规划、详细规划和分期实施计划，并按规定程序报批后实施。
任何单位和个人不得擅自改变绿化规划，确需调整的，应报原批准机关审批。
第六条 城市绿化建设要与道路、交通、电力、通讯、燃气、热力、供水等市政公用设施建设统一规划，相互兼顾；要坚持以绿为主，以植物造景为主（植物种植面积不应低于绿地总面积的70%）；要充分利用原有地形地貌、水体、植被和历史文化遗存等自然、人文条件，优先选用地方树种、苗木、突出地方特色；要以方便群众为原则，合理设置各类城市绿地（公共绿地服务半径不得超过500米）充分发挥其环境、社会和经济效益。
街道绿化注意遮阴滞尘、减弱噪声、装饰街景、美化市容。重点地段按规划逐步建设河、湖滨游园或公园。
第七条 各类建设项目绿化用地面积与建设项目总用地面积的比率以及人均绿化用地面积指标必须符合下列规定：
（一）新建居住区不低于30%，人均绿地不少于2m2；
（二）旧城改建区不低于25%；人均绿地不少于1m2；
（三）新建学校、机关团体、部队、疗养院、医院、宾馆、饭店等单位及公共文化设施不低于35%；改建的不低于30%；
（四）产生有毒有害气体，严重污染环境的厂矿不低于35%，并按有关规定营造防护林带；
（五）新建城市主干道不低于25%；次干道不低于20%；
（六）其他建设项目，新建的不低于30%，改建的不低于25%；
（七）城市绿化生产用地总面积不应低于建成区面积的2？3%。
第八条 实行城市绿化“绿线”管理制度，明确划定城市各类绿化范围控制线。
城市规划行政主管部门应严格按审定的“绿线”控制范围和城市绿化指标要求审批建设工程项目规划方案，确保城市绿化用地面积。个别建设工程绿地面积达不到规定标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门审查同意，并按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，由城市绿化管理部门按规划统一进行绿化建设。
第九条 城市绿化工程的设计、施工，应当委托具备相应资质的单位承担，应符合国家有关技术标准、规范和规定。
城市公共绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化带和500m2以上单位附属绿地和500m2以上的居住区绿地的设计方案，必须报建设行政主管部门审批。审批后的方案，因特殊情况需变更设计的，须报原审批机关批准。
第十条 各类建设项目必须安排工程总造价3？7%的绿化建设资金，绿化工程必须与主体工程同时规划、设计，完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用后的下一个年度的绿化季节。边建设边交付使用的居住区，已投入使用的楼房周围绿化，应当在第二个年度绿化季节完成。
第十一条 城市绿化工程的竣工验收必须有城市绿化行政主管部门参加，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十二条 城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、城市道路和河道绿化，由城市建设行政主管部门组织建设；居住区绿地和单位附属绿地由产权单位组织建设，并接受城市绿化管理单位的技术指导和监督检查。
第十三条 各单位和居住区现有绿化用地低于规定标准，尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置。
鼓励单位和个人按照城市绿化规划。投资或捐资兴建营利或非营利性公共绿地。
鼓励单位和个人充分利用房屋周围的休闲地搞好环境绿化，推广垂直绿化、屋顶绿化。
鼓励城市道路两侧的单位和住户施行门前绿化和敞开式庭院绿化。

第三章 保护和管理

第十四条 城市绿化管理实行专业管理与群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
（一）城市公共绿地、防护绿地、风景林地、道路绿化带及行道树，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位管理；
(二）各单位附属绿地和生活区的绿化以及单位自建或承包经营的公园、苗圃等的绿化，由该单位自行管理；
（三）居住区绿化，由产权人或物业管理单位管理；
（四）公路、河道、铁路两侧的绿化，分别由其主管部门管理；
（五）城市绿化行政主管部门或其授权的绿化管理单位，应按照自育门前花木、自护门前设施和责任承包的责任制要求，划定沿街单位和住户管护沿街树木花草、绿化设施的范围，落实管护责任，确保损坏绿化及其设施的行为得到及时制止或举报。
（六）鼓励单位、个人采取承包、认养、有偿取得冠名权等多种方式，筹集管护经费，落实管护责任。
第十五条 城市绿化管理部门和责任管理者要坚持栽植和养护并重的原则，建立健全绿化管理制度，按照养护规范和规定，做好责任范围内的浇水、施肥、除草、防寒、修剪、病虫防治、卫生保洁等养护工作，保证植物生长茂盛及绿化设施完好。各责任管理者应自觉接受绿化管理单位的检查、监督和技术指导。
第十六条 在城市园林绿地范围内开设商业、服务摊点、必须向绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门或其委托部门同意后，持工商行政管理部门颁发的营业执照，在指定地点从事经营活动，并遵守绿地管理的有关规定。
第十七条 严禁擅自占用城市绿地。因建设需要，经城市绿化行政主管部门批准占用的（临时占用一次审批不得超过一年），对绿地作价评估，由建设单位照价补偿。
第十八条 严禁砍伐或者移植树林、绿篱。因建设情况需要或为保证管线安全使用，确需修剪、移植或砍伐的，须经城市绿化行政主管部门批准。属于城市绿化行政主管部门或其授权单位管理的，按下列规定缴纳补偿费，由其管理单位实施。
（一）修剪
（1）直径在4厘米以上的枝条50？100元/枝；
（2）直径在4厘米以上的树根，30？80元/根；
（3）导致树木死亡的，按其价值的3倍补偿。
（二）移植或砍伐：
（1）5年以上或胸径在20cm以上的落叶乔木2000-5000元/株；
（2）5年以上或胸径在10cm以上的常绿乔木3000-6000元/株；
（3）上述规格以下的乔木按其价值的2？3倍补偿；
（4）灌木200？600元/丛；
（5）单排绿篱300？500元/米；
（6）草坪50元/平方米；
（7）草花80元/平方米。
经批准移植或砍伐国家和单位所有树木的，还应按“伐 一栽三”的原则，予以补栽。原地无法补栽的，应缴纳补栽树木所需经费，由城市绿化行政主管部门异地补栽。
为抢险救灾和处理突发事故，需修剪或砍伐树木的。可先行处理，但应在48小时内向城市绿化行政主管部门或其授权管理单位补办手续。
第十九条 因生产，交通等事故，造成花草树木及绿化设施损毁的，责任单位或个人按下列标准赔偿：
（一）损伤：
1、折断或损坏直径4厘米以上树枝：200元/枝。
2、树皮损伤至木质部：3元/cm2，造成死亡的按树木价值的3倍赔偿。
3、树枝条损伤一半以上以死亡处理，按树木价值的3倍赔偿。
4、损伤草坪：100元/m2。
（二）造成绿化设施损毁的，按设施实际价值赔偿。
第二十条 城市绿化管理部门要会同有关部门，对本市的古树名木进行普查登记，建立档案和标志，划定保护范围，落实管护责任和措施；单位内部或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，城市绿化管理部门负责监督和技术指导；严禁砍伐或者迁移古树名木。
各级人民政府可参照前款规定，制定大龄树木（一般在20-30年以上）的保护措施。
第二十一条 禁止下列行为：
（一）盗伐树木、盗窃花木及绿化设施。
（二）就树搭棚、靠放车辆、盖房或围圈树木。
（三）擅自在绿地内设置营业摊点，进行文体活动。
（四）攀折树枝、践路花草、刮剥树皮、采摘花朵、果实、种子、苗木。
（五）在树木或绿化设施上刻划。
（六）利用树木、绿篱或绿化设施牵线挂物、拴牲口、晾晒物品、牵拉钢筋。
（七）在花坛、草坪、绿篱、苗圃、风景湖泊、风景林地等绿地内挖沙取土、堆物作业、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、随地便溺、乱倒垃圾污水、乱扔废弃物、放养牲畜、捕猎打鸟。
（八）在绿地、绿篱、行道树冠2米范围内架设炉灶。
（九）其他损坏城市绿化及其设施的行为。

第四章 奖励和惩罚

第二十二条 对城市绿化建设、管理工作中成绩显著的单位和个人，由市或县（区）人民政府予以表彰奖励。
第二十三条 违反本办法规定的行为，由城市绿化行政主管部门或其授权单位按下列规定予以处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）违反本办法第八条规定，未交或拒交绿化补偿费的，规划管理部门不予放线，施工管理部门不予发放施工许可证。
（二）违反本办法第九条第二款规定的，责令停止施工、限期改正或采取其他补救措施。
（三）违反本办法第十条、第十一条规定的，责令限期完成，逾期不完成的，加收绿化费2倍的延误费，由执法单位代为完成。
（四）违反本办法第十三条第一款规定的，责令限期绿化，无正当理由拒不按期绿化的，由执法单位代为完成，所需费用由责任者承担。
（五）违反本办法第十四条第五项规定，沿街单位、住户未及时制止或举报损坏城市绿化及其设施行为的，对个人罚款5？15元，对单位罚款10？100元。
（六）违反本办法第十五规定，管理者不履行管护责任的，由执法单位责令限期履行，逾期不执行的，由执法单位代为执行，责任者支付费用。
（七）违反本办法第十七规定，擅自占用已建成或规划的城市绿地，以及占用期满，未按规定清理绿化用地的，责令限期退还、清理，恢复原状，从侵占之日起，按每平方米每天5-10元处以罚款。
（八）违反本办法第十八条，第二十条、第二十一条第一项规定，擅自砍伐树木的，责令补栽被伐株数5倍的树木，并处以砍伐树木价值2？5倍的罚款；盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3？5倍的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木，或因养护不善，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000-30000元的罚款。
（九）违反本办法第二十一条第二、三、四、五、六、七、八、九项规定的，责令停止侵害，并处100元以下罚款，造成树木花草或设施损坏的，按实际价值赔偿。
第二十四条 实施本办法规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。罚款必须使用财政部门统一印制的票据，所有罚款一律按规定上交财政部门。
对个人罚款金额在2000元以上，对单位、组织罚款金额在5000元以上的，被处罚的单位、组织或个人有要求举行听证的权利。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向做出处罚部门的上级机关申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级城市绿化管理部门必须建立健全管理制度，落实内部管理责任，依法办事，秉公执法。
执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，按其情节轻重和造成的后果，责令赔偿经济损失或给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各级城市绿化行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 旅游区、工矿区、开发区等城市化区域的绿化管理参照本办法执行。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由市政府城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自2003年7月1日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知

国办发〔2007〕44号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水利部《关于开展流域综合规划修编工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十一日



关于开展流域综合规划修编工作的意见
水 利 部

流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。我国现有的长江、黄河等七大江河流域综合规划已实施近20年，流域水资源状况和工程设施条件已发生重大变化，流域治理与开发面临许多新情况、新挑战。为全面落实科学发展观，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，依据《中华人民共和国水法》，决定开展流域综合规划修编工作。现提出以下意见：
一、流域综合规划修编的工作思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，对我国主要江河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1、坚持以人为本、人与自然和谐相处。把保障人民群众的切身利益作为规划修编的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题；遵循自然规律、市场规律和发展规律，维护河流健康，促进人与水的和谐。
2、坚持统筹协调、开发与保护并重。统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力，统筹安排流域防洪、供水、发电、航运、生态环境保护等任务，正确处理流域与区域、上下游、左右岸以及行业之间的关系，兼顾经济、社会和生态效益。
3、坚持综合治理、强化管理。合理安排流域治理、开发和保护的重大布局，研究制定流域综合管理的政策措施，强化水资源的统一管理和统一调度。
4、坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，结合流域特色，按照轻重缓急，合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案。
（三）总体安排。
力争用3年左右的时间完成长江、黄河等七大江河流域综合规划的修编工作，用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。
流域综合规划修编的重点范围包括：国家确定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨国界河流以及其他跨省、自治区、直辖市的重要河流；水资源短缺严重、水旱灾害频发、生态环境脆弱、水土流失严重的河流；水（能）资源开发过度、无序的河流。
二、流域综合规划修编的主要任务
（一）系统分析全球气候变化和流域下垫面条件改变对流域洪水、干旱、水资源、生态环境以及河流情势的影响，深入分析流域水资源开发利用现状，以满足流域水资源可持续利用、维护河流健康为前提，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。
（二）科学论证和统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，以实现开发与保护并重、整体与局部双赢、近期与长远兼顾为目标，明确流域治理、开发与保护的优先领域和顺序，充分发挥河流的多种功能和综合利用效益。对生态良好的流域，要协调好流域开发和保护的关系；对生态严重恶化的流域，要提出有效遏制流域生态恶化的修复与保护措施。
（三）按照保护流域生态环境、促进流域经济社会可持续发展的要求，合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，制订流域防洪、水资源利用和保护、节水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标，拟定流域各类河流河段的功能区划，明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务。
（四）根据流域治理、开发与保护的目标，研究提出新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，分别对各流域到2020年和2030年的水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治工作做出总体部署，科学确定流域防洪减灾的总体布置，合理安排水资源开发、利用与保护等方面的重大工程布局。
（五）合理估算流域综合规划实施的投资需求，科学评价规划实施对环境的影响，综合分析规划实施的经济效益、社会效益和生态效益。
（六）根据流域各类河流河段的功能区划和规划方案，按照维护河流健康、保障水资源可持续利用、履行政府社会管理职能的要求，研究提出保障河流功能有效发挥、加强流域管理的政策措施。
三、流域综合规划修编的组织实施
（一）明确规划修编主体。依据《中华人民共和国水法》有关规定，国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由水利部会同国务院有关部门和相关省、自治区、直辖市人民政府编制，流域管理机构具体负责，相关省、自治区、直辖市水行政主管部门及有关部门配合；跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划，由流域管理机构会同相关省、自治区、直辖市水行政主管部门及有关部门编制；其他江河、湖泊的流域综合规划编制工作，由省级水行政主管部门按照省级人民政府规定的权限组织开展。
（二）充分利用已有成果。现有流域综合规划是开展新一轮流域综合规划修编工作的重要基础，已完成或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在编制的相关规划成果。对已完成的有关专业规划，要按照流域防洪、水资源配置和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行调整；对于尚未编制或者需要修编的专业规划，应根据综合规划的要求开展工作。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、生态建设和环境保护规划、海水利用规划等相关规划衔接。
（三）完善工作机制。按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系，推进科学民主决策。完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关。采取多种形式，广泛征求社会各方面的意见，增强规划修编工作的公开性和透明度。
（四）落实保障措施。切实加强规划队伍建设，加大技术指导和业务培训力度，提高规划编制人员业务素质。长江、黄河等七大江河、跨国界河流的流域综合规划修编经费主要从中央水利前期工作投资中安排；其他跨省、自治区、直辖市河流的流域综合规划修编工作经费由中央和地方共同负担；省级行政区域内河流的流域综合规划编制工作经费由地方人民政府负责落实。
（五）加强组织领导。各有关部门和地区要高度重视，密切配合，精心组织，切实做好流域综合规划修编工作。建立流域综合规划修编部际联席会议制度，由水利部牵头，发展改革委、国土资源部、建设部、交通部、农业部、环保总局、林业局、气象局、海洋局等部门参加，及时研究解决规划修编中的重大问题。建立流域综合规划修编区域协商机制，由流域管理机构牵头，流域内各省、自治区、直辖市有关部门参加，协调解决规划修编中涉及省际间的重大问题。地方各级人民政府要结合本地实际，建立相应的规划修编组织机构和工作班子。各级规划主管部门要加强对规划修编工作的检查、指导和监督，确保规划质量。