太原市非农业用地管理若干规定

上一篇: 沈阳市青年岗位能手管理办法
下一篇: 连云港市城市市政公用基础设施配套费征收管理办法

吕某的行为是贪污还是盗窃

苏永山


案情:张某系国家工作人员，王某、吕某系个体工商户。2003年1月至7月，张某和王某多次有预谋地，利用张某保管财物的便利条件，窃取张某所在单位某国有输油企业的公共财物，数额近2万元。2003年8月14日，吕某到王某处办事时，王某约吕某一同去某输油企业盗窃财物，但并没有告诉吕某该企业张某也参加盗窃。当晚10时许，王某带吕某来到张某所在单位的后门，让吕某驾驶运输工具三轮车在门口望风。王某通过电话联系张某后，张某将王某带入单位院内，王某将张某事先打包准备好的8台电机拿出，由吕某驾驶三轮车将电机运走。整个案件过程中，吕某与张某没有见面，张某也不知道吕某参加盗窃，该8台电机价值2000元，销赃后，吕某分得赃款300元。
分歧：本案中，对王某与国家工作人员张某勾结，利用张某职务便利，多次共同窃取公共财物，构成贪污罪共犯没有异议，但是对于吕某参加作案的一起中，对张某、王某、吕某的行为如何定性，产生分歧，形成二种不同意见。
第一种意见认为，该三人行为属贪污罪的共犯，吕某因为仅参与一起，且数额只有2000元，没有达到贪污罪的立案标准，所以不构成犯罪。
第二种意见认为，张某和王某构成贪污罪共犯，吕某的行为构成盗窃罪。
评析：本案三个行为人之间的两两结合，导致张某、吕某相互不知对方参加作案，从而也就形成了两个犯罪故意内容，一是张某与王某的相互勾结利用职务便利监守自盗的犯罪故意；二是王某隐瞒与张某勾结情况下吕某形成的盗窃犯罪故意。正是由于这种特殊的犯罪故意和行为人实施行为的结合，才导致了对本案定性的困惑。笔者赞同第二种意见。具体理由如下：
一、从犯罪的主观方面来看，只有共同犯罪人之间具有意思联络,才能形成共同犯罪故意，本案三个行为人之间并没有形成共同犯罪故意。
共同犯罪要求各共同犯罪人必须有共同的犯罪故意，而共同犯罪故意是指各共同犯罪人通过意思联络，都知道自己是和他人配合实施犯罪，认识到他们的共同犯罪行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任危害结果的发生。然而在本案中，三个行为人之间是两两结合，张某与吕某并没有意思联络，彼此也均不知道对方参加，所以该二人并没有形成共同犯罪故意。也就是说，本案的三个行为人之间并没有形成共同犯罪故意，他们的意思联络仅停止在王某与张某的利用职务便利监守自盗，王某与吕某的盗窃，还没有形成一个统一的共同犯罪故意，故不能因王某的中间行为就认定三人形成了共同犯罪故意。
二、从犯罪的客观方面来看，本案三个行为人之间分别实施了不同的犯罪行为，也没有形成共同犯罪行为。
共同犯罪还要求各共同犯罪人必须实施了共同犯罪行为，即要求行为都是围绕着同一的、特定的犯罪，互相联系、互相配合，是统一的犯罪活动的整体。而本案中三个行为人的行为虽然都是指向同一犯罪对象（电机），但是三个行为人不是围绕着同一的、特定的犯罪，因为张某是与王某勾结共同窃取公共财物，围绕的是监守自盗，而吕某仅是盗窃，所以张某与王某的行为可以归结为共同犯罪行为，但是吕某的行为不能与张某和王某的行为归结为共同犯罪行为。
三、共同犯罪是共同犯罪故意与共同犯罪行为的统一，同时犯或者实施犯罪时故意内容不同的，不是共同犯罪。
我国刑法坚持的是主客观相统一的共同犯罪理论,认为共同犯罪是共同犯罪故意与共同犯罪行为的统一。本案中，张某和吕某在王某的行为连接下，围绕窃取8台电机分别同时实施了不同的行为，促成了窃取公共财物的目的实现，但是张某与吕某的犯罪故意并不相同，且也没有共同故意的沟通，即如上文分析的，三个行为人之间既没有共同犯罪故意也没有共同犯罪行为，所以本案吕某与张某、王某不能构成共同犯罪。
综上所述，王某是与张某相互勾结，并利用张某保管财物的便利条件监守自盗，所以其应该与张某构成贪污罪的共同犯罪。王某对吕某隐瞒了利用张某的情形，对张某又隐瞒了利用吕某的情形，导致吕某的犯罪故意仅为盗窃，与王某、张某形成了不同的犯罪故意，也就实施了不同的犯罪行为，所以其与王某和张某不能构成共同犯罪，而应该依据吕某的犯罪故意和实施的行为，按照罪责自负的原则，以单独犯来认定其构成盗窃罪，盗窃金额应认定为2000元。

青海省人大常委会


果洛藏族自治州自治条例
青海省人大常委会


（1990年4月16日果洛藏族自治州第八届人民代表大会第六次会议通过 1990年11月3日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 自治州的经济建设
第四章 自治州的财政管理
第五章 自治州的教育科学文化卫生事业
第六章 自治州的干部、职工和专业人才的培养和管理
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合果洛藏族自治州的政治、经济、文化、民族特点制定本条例。
第二条 果洛藏族自治州（以下简称自治州）是青海省果洛地区藏族人民实行区域自治的地方。
自治州辖玛沁县、玛多县、甘德县、达日县、班玛县、久治县。
自治州首府设在大武镇。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关在中国共产党的领导下，团结和带领全州各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治州建设成为经济繁荣、民族团结、社会安定、人民富裕、民主文明的民族自治地方。
第五条 自治州的自治机关维护国家统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本州经济、教育、科学、文化、卫生等事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关报经上级国家机关批准后变通执行或停止执行。
第六条 自治州的自治机关保障州内各民族一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。
第七条 自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互相的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第八条 自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第九条 自治州的自治机关保障州内各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教或不信仰宗教的公民。
自治机关加强宗教事务管理，保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教破坏社会秩序和民族团结，损害公民身体健康，干涉婚姻、计划生育，妨碍国家行政、司法、教育制度、生产建设和推广科学技术的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治州的自治机关加强社会主义精神文明建设，对各族公民进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，进行爱国主义、社会主义、集体主义、艰苦奋斗、民族政策、民族团结、遵纪守法的教育；培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各民族人
民的思想道德素质。

第二章 自治州的自治机关和人民法院、人民检察院
第十一条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关，它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，藏族公民应占半数以上。
自治州人民代表大会常务委员会应有藏族公民担任主任或者副主任。
第十二条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州州长由藏族公民担任。
自治州的人民政府组成人员和所属部门的工作人员中，应尽量配备藏族人员。
自治州的一切工作部门和工作人员，必须廉洁奉公，接受人民的监督，全心全意为人民服务。
第十三条 自治州的自治机关执行职务时，同时或者分别使用藏、汉两种语言文字。
自治机关鼓励各民族干部互相学习语言文字。汉族干部要学习藏族的语言文字，藏族干部在学习使用本民族语言文字的同时也要学习全国通用的普通话和汉文。对能够熟练使用藏、汉两种语言文字的干部予以奖励。
自治州的国家机关和企事业单位的公章、牌匾，一律并用藏、汉两种文字。
自治州的自治机关设立藏语文翻译和研究工作机构，做好藏语文的翻译和研究工作，促进藏语文不断发展。
第十四条 自治州中级人民法院和自治州人民检察院应当有藏族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长，工作人员中应当尽量配备藏族人员。
自治州的人民法院和自治州人民检察院依法独立行使审判权、检察权。在审判和检察活动中，同时或分别使用藏汉两种语言文字，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对不通晓藏语文或汉语文的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第三章 自治州的经济建设
第十五条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据本州的实际情况，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排管理经济建设事业。
自治机关根据法律规定和自治州的经济发展特点，合理调整生产关系，大力发展生产力，改革经济管理体制，发展社会主义有计划的商品经济。
第十六条 自治州的自治机关坚持以牧为主，多种经营，开发资源，加工增值，治穷致富的经济建设方针。
自治机关坚持公有制为主体，发展多种经济成份，充分发挥国营经济的主导作用，鼓励个体经济、私营经济的发展。
第十七条 自治州的自治机关依照法律规定，管理和保护州内矿藏、水流、森林、草原、土地及珍稀动植物等自然资源，禁止任何组织或个人破坏自然资源，对可以由本州开发的自然资源，优先合理开发利用。
第十八条 自治州的自治机关坚持立草为业，防疫灭病，改善生产条件，提高总增，增加商品的牧业生产方针，促进畜牧业的持续、稳定、协调发展。
第十九条 自治州的自治机关坚持草业先行，逐步增加对草场建设的投入，加强对草原的保护、管理和建设，建立完善草原管理和建设制度，实行草场公有，承包给集体和个人使用，实行谁使用、谁管理、谁建设的承包经营制，草场的使用权可以依照法律的规定转让。鼓励群众进行围
栏、种草、棚圈、定居点的配套建设，提高防灾、抗灾能力，改善群众生产、生活条件。
第二十条 自治州的自治机关推广季节畜牧业，组织引导群众合理调整畜群、畜种结构，增加母畜比例，搞好土种选育，提高牲畜质量，稳定和发展牲畜基数，实行科学养畜，提高牲畜的繁活率、总增率、出栏率和商品率，提高畜牧业经济效益。
第二十一条 自治州的自治机关重视畜病防治工作，坚持预防为主，防检结合，以检促防，防重于治，加强畜牧兽医工作队伍建设，建立健全畜疫防治网络和责任制，搞好畜疫防治工作。
第二十二条 自治州的自治机关稳定和不断完善各种形式的家庭联产承包责任制，坚持自愿互利，提倡和鼓励各种形式的合作与联合。稳妥地推进适度规模经营，促进畜牧业经济向现代化方向发展。
第二十三条 自治州的自治机关对小块农业区实行农牧林结合，多种经营，全面发展的方针，发展农田水利，推广良种和药剂灭草等先进技术，提高粮油产量。
第二十四条 自治州的自治机关对国营林场实行以营林为基础，普遍护林，积极造林，采育结合，永续利用的方针。
自治机关有权经营和管理本州区域内的森林，允许将国家不便管理的疏林地、次林地承包给集体和个人经营，宜林的荒山、荒坡可以划给集体和个人植树造林，谁种谁有，允许继承和转让。
自治机关加强林木的管护工作，禁止滥伐，严防火灾，保护林业资源。
第二十五条 自治州的工业建设实行新建、改建、扩建和技术更新、挖潜改造并举，根据本州资源，优先发展以畜产品和土特产品加工为主的加工业，积极发展采矿业。
自治机关在上级国家机关帮助下，发展民族用品生产，并在资金、技术、税收和原材料供应方面给予优惠。
第二十六条 自治州的自治机关重视发挥国营企业的作用，加快和深化企业经营机制的改革，搞活全民所有制企业，坚持完善厂长（经理）负责制和职工代表大会制，完善企业内部管理责任制，提高经济效益。
第二十七条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据自治州的财力、物力和发展需要，自主地安排地方基本建设项目。
第二十八条 自治州的自治机关组织引导群众合理利用当地资源，发展乡镇企业，在自愿互利原则下，集体、个人可以联合或单独兴办企业，自主经营，自负盈亏，独立核算，照章纳税。
第二十九条 自治州的自治机关积极开展对州外经济技术合作，引进人才、技术、资金和设备，提倡和鼓励州外国营、集体和个人来州合资或独资兴办各种企业、事业，并在场地、税收、服务设施等方面给予优惠。
第三十条 自治州的自治机关支持上级国家机关和经济组织在自治州开发资源，兴办企业、上级国家机关和经济组织在自治州开发资源，兴办企业的时候，应当照顾自治州和当地群众的利益，作出有利于自治州经济建设的安排，尊重自治州的自治权，接受自治机关的监督。
上级国家机关和经济组织在本州兴办企业，要给自治州返还一部分利税，返还比例由双方根据国家规定的原则协商确定，返还给自治州的部分，不列为自治州的财政包干基数，不抵减上级补贴，作为自治州发展经济建设的专项资金，由自治州自行安排使用。
第三十一条 自治州的自治机关积极发展交通运输、邮电通信事业，加强对公路、邮电通信设施的保护、改造、管理和利用。
自治机关在上级国家机关扶持下，采取民办公助的办法，建设乡村公路，改善交通条件。
第三十二条 自治州的自治机关在国家计划指导下，实行以国营商业为主导，多渠道、少环节的商品流通体制，积极发展国营、集体和个体商业，发展集市贸易，促进民族经济的发展。
自治州的国营商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策的照顾。
第三十三条 自治州的自治机关积极发展出口商品生产，依照国家规定，所得外汇留成由自治州自行管理使用。
第三十四条 自治州的自治机关自主安排利用完成国家收购计划上调任务以外的畜产品和土特产品。
自治机关允许集体和个人在完成国家计划收购、上调任务以外的牧副土特产品投入市场，自由购销。
第三十五条 自治州的自治机关重视和加强扶贫工作，采取放宽政策、经济扶持、减轻负担、推广科学技术、培养和引进人才、开展多种经营等措施，改变贫困地区的贫困落后面貌，尽快实现脱贫致富。

第四章 自治州的财政管理
第三十六条 自治州的财政是一级地方财政，是青海省财政的组成部分。
自治机关加强财政管理，严格执行财政纪律，开源节流，增收节支，提高投资和经济效益。
自治机关有管理本州财政的自主权，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第三十七条 自治州的自治机关对上级国家机关给自治州的各类专项拨款，根据有关管理规定，自主地安排使用。
第三十八条 自治州的自治机关在执行国家税法时，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，按照有关规定，实行减税或免税，因实行减免税收而减少收入的部分，需要申报上级财政给予补贴的，报上级国家机关批准。
第三十九条 自治州的自治机关在执行财政预算过程中，由于企业、事业隶属关系变更以及遇有重大灾害等，使自治州预算收入减少、支出增加时，申报上级国家机关给予调整和补助。
第四十条 自治州的自治机关根据国家有关规定原则，结合本州实际情况，制定本州的各项开支标准、定员、定额的补充规定和具体办法，报省人民政府批准后执行。

第五章 自治州的教育科学文化卫生事业
第四十一条 自治州的自治机关根据本州实际，积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，不断提高各族人民的科学文化素质和健康水平。
第四十二条 自治州的自治机关根据国家教育方针，依照法律规定，结合本州实际，制定本州的教育规划，决定各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第四十三条 自治州的自治机关实施初等义务教育，加强扫盲教育、职业技术教育、成人教育和学前教育，发展中等教育，形成具有民族特点和地方特色的教育网络。
第四十四条 自治州的自治机关大力发展民族教育，集中办量办好民族小学、民族中学和民族中等专业学校。
民族中学和民族中等专业学校教职工的编制略高于一般学校。
自治机关重视智力投资，随着自治州经济的发展和财政收入的增加，逐步提高财政预算内教育经费支出所占的比例。任何组织或个人不得克扣、截留、挪用教育经费。不得随意占用校址、校舍、校办牧场等设施。
第四十五条 自治州的中、小学教育，以全日制为主，公办为主，寄宿为主，多种形式办学。农牧民子女实行免费入学。寄宿小学和民族中学实行助学金制，学生口粮供应、医疗费由国家负担。
自治州的中、小学开展勤工俭学，改善办学条件。
第四十六条 自治州的民族小学和民族中学，在藏语文授课的同时，应设汉文课，推广全国通用的普通话。
第四十七条 自治机关实行以国家办学为主，同时支持国营企业、集体经济组织办学，鼓励其他社会办量和个人捐资助学。
第四十八条 自治州的中等专业学校在招生时，在同等条件下，优先招收藏族考生，对在本州同等教育条件下就学的其他民族考生也予以照顾。
自治州每年经过考试。选送一批优秀的藏族青少年进入上级国家机关指定的民族班和预科班学习。
第四十九条 自治州的自治机关重视提高教师队伍素质，加强师范教育，有计划地培养中小学教师；通过各种途径，组织高中和中等专业学校教师到州内外进修深造，提高教师的政治和业务素质。
第五十条 自治州的自治机关保障教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚，提高教师的社会地位，改善教师的工作和生活条件，对在本州长期坚持教育工作和做出突出贡献的优秀教师给予奖励。
第五十一条 自治州的自治机关重视科学技术的发展，坚持经济建设依靠科学技术，科学技术面向经济建设的方针，自主地制定科学技术发展规划，建立健全科研机构，普及科学技术知识，推广科学技术成果，振兴牧业经济。
第五十二条 自治州的自治机关继承和发展具有民族特色的文学、艺术，努力办好图书、广播、电影、电视等文化事业，收集、发掘、整理、研究本地区文化遗产，保护文物古迹。
自治机关积极发展文化事业，逐步增加投资，加强文化设施建设，巩固和发展基层电影放映队，增加电视卫星接收站，丰富群众文化生活。
第五十三条 自治州的自治机关坚持医疗卫生工作面向基层，实行预防为主，中、藏、西医相结合的方针，积极发展各级医疗卫生事业，建立健全医疗卫生机构，改善医疗卫生条件，加强地方病和疫病的普查防治工作。
自治机关继承发扬藏族医学，推广新的卫生医疗技术，大力发展现代医药和藏医药事业。
自治机关加强妇幼保健工作，普及卫生常识，开展爱国卫生运动，改善卫生条件。
自治机关依法鼓励和支持有条件的寺院办医和经考核合格的私人行医。
第五十四条 自治州实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质，使人口增长与本州的经济发展相适应。
第五十五条 自治州自治机关积极发展体育事业，开展具有民族特色的群众性体育活动，增强人民体质。

第六章 自治州的干部、职工和专业人才的培养和管理
第五十六条 自治州的自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施，从当地民族中，大量培养、选拔、使用各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，并注意在妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治机关加强对干部、职工的培训，重点选派优秀的藏族干部和科学技术人员到省内外各级各类教学科研单位培训深造，不断提高业务素质和工作能力。
第五十七条 自治州的自治机关按照国家就业方针和劳动人事计划，结合本州实际，制定招工招干办法，州内的干部、职工自然减员缺额，由自治州自行补充。
自治州的国家机关、企业、事业单位在招收人员时，根据国家规定的定额和条件，优先招收藏族人员。
上级国家机关设在自治州内的企、事业单位招收人员时，应当优先招收当地少数民族人员。
第五十八条 自治州的自治机关根据本州实际，制定优惠政策，鼓励各种专业人员为自治州经济和社会发展作出贡献。

自治机关重视基层干部队伍的建设，有计划地培训乡级干部，对乡机关工作的干部、职工待遇从优。
自治机关稳定和鼓励各种专业人员来自治州参加各项建设，对来自治州参加各项建设的外地专业人员，除享受本州的各项优惠待遇外，并在解决其家属户口及子女就业等方面给予照顾。
第五十九条 自治州的自治机关根据国家政策和本州实际情况，对在本州长期工作的干部、职工，在生活待遇、子女就业等方面给予适当照顾，在离、退休时待遇从优，并颁发荣誉证书，具体实施办法由自治州人民政府制定。

第七章 附 则
第六十条 每年8月4日为自治州建州纪念日。
第六十一条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，自1991年1月1日起施行。
本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。



1990年11月3日