财政部、国家税务总局、海关总署关于恢复柴油出口退税的通知

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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强专业村中个体工商户、私营企业引导和监管的若干意见
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
改革开放以来，伴随着农村个体私营经济的快速发展，在我国的一些乡村出现了个体工商户和私营企业相对集中从事一种或少数几种产品生产经营的经济区域，初步形成了“区域性分布、专业化生产、一体化经营”的农村个体私营经济发展新模式。它们在调整农村产业结构、增加财政
收入、解决农村剩余劳动力就业、提高农民收入、加快小城镇建设、促进农村社会的安定等方面，发挥了十分积极的作用，同时也存在不少亟待解决的问题，如假冒伪劣产品的生产和销售、环境的污染、资源的浪费等等。各级工商行政管理部门要充分发挥职能作用，加强引导和监管，规范
其经营行为，促进其健康发展。现提出如下意见：
一、要充分认识个体工商户和私营企业在专业村发展中的积极作用，在当地党委、政府的统一领导下，采取积极措施，引导个体工商户和私营企业增加科技投入，提高发展质量。在个体工商户和私营企业发展数量较多或比较集中的村、镇，要加强监督管理，依法严厉打击违法违章行为
。
二、支持各种经济成份之间开展联营、合作，支持有条件的私营企业组建企业集团，走联合发展和规模经营的道路。积极参与开发区和工业园区的建设，引导个体工商户和私营企业入区（园）经营，以便统一规范和集中管理。
三、支持个体工商户和私营企业申请商标注册，开展广告宣传，增强其商标、广告意识，努力争创名牌，扩大企业和产品的知名度。
四、引导和支持个体工商户和私营企业依法签定合同，增强其法律意识，提高合同签约率和履约率，以法律手段保护自身的合法利益。
五、严格依法登记，做到登记管理到位。对国家法律、法规及政策明确规定纳入登记管理的行业，如加工制造业、私营养殖业等，要严格依法纳入登记管理。
六、对国家法律、法规规定需要取得许可证方可从事生产经营的行业或产品，要坚持前置审批条件，严格登记审批程序，把好市场准入关。对有关部门已依法收缴或吊销许可证的个体工商户或私营企业，要及时依法查处。
七、要严格执行国家的产业政策及其有关法律、法规，对国家已明令禁止从事的行业或禁止生产的淘汰产品，不予登记发照。对已经登记发照的，要坚决清理。
八、要严厉打击制售假冒伪劣产品，非法印制商标标识，制黄贩黄等违法、违章行为，维护正常的市场秩序，保护消费者的合法权益。
九、积极发挥基层个体劳动者协会、私营企业协会的自律作用。在个体工商户和私营企业相对集中、行业特点比较明显的地区（一个村或几个村），应成立相应的行业分会，建立行业自律机制，配合做好引导、规范工作。
十、个体劳动者协会、私营企业协会要把加强社会主义精神文明建设工作列入重要议事日程，常抓不懈，在个体工商户和私营企业中广泛开展爱国主义教育、思想政治教育、法制教育和职业道德教育，不断提高从业人员的思想道德素质和依法经营、照章纳税的自觉性。
十一、个体劳动者协会、私营企业协会要为个体工商户和私营企业提供全方位、多层次的服务，积极为他们提供产供销信息和法律服务，减少生产经营的盲目性，降低市场风险，积极保护他们的合法权益不受侵害。
十二、在专业村个体私营经济引导和管理上，要注意协调好与其它部门的关系，形成引导和监管合力，齐抓共管，共同促进专业村中个体工商户和私营企业健康、有序发展。



1996年10月21日
湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2005］32号

市人民政府关于印发《襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○五年九月十三日

襄樊市重大事故隐患整治和重大危险源监控管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全市重大事故隐患整治和重大危险源的监控，防范重特大事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作指导意见》（安监管协调字[2004]56号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 重大事故隐患是指生产经营作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致重大事故发生的隐患，即可能导致群死群伤或重大经济损失的隐患。

重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其它存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。

第四条 重大事故隐患整治和重大危险源监控管理的原则：

（一）生产经营单位全面负责；

（二）各级政府属地管理，负有安全监管职责的部门依法监管，行业主管部门督办落实；

（三）逐年确定重大事故隐患和重大危险源，限期完成整治、监控任务。

第二章 重大事故隐患整治和重大危险源监控责任划分

第五条 各生产经营单位作为安全生产责任主体，对本单位重大事故隐患整治和重大危险源监控全面负责。单位主要负责人是重大事故隐患整治和重大危险源监控的第一责任人。

第六条 各级人民政府对本行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理全面负责，应当加强对本行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控工作的组织、指导、监督和协调,及时解决重大事故隐患整治和重大危险源监控工作中存在的重大问题,防范重特大事故发生。各级人民政府主要负责人对重大事故隐患整治和重大危险源监控负有组织领导责任。

居委会、村委会发现其所在区域内的生产经营单位存在重大事故隐患、重大危险源和安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告，配合当地人民政府督促区域内生产经营单位进行重大事故隐患整治和重大危险源监控。

第七条 各行业主管部门对本行业（系统）直接管理的生产经营单位的重大事故隐患整治和重大危险源监控负有管理责任，部门主要负责人对重大事故隐患整治和重大危险源监控负有督办落实责任。

第八条 各级人民政府负有安全生产监管职责的部门，对监管职责范围内的重大事故隐患整治和重大危险源监控实施监督管理。部门主要负责人对重大事故隐患整治和重大危险源监控负有依法监管责任。

第九条 各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的重大事故隐患整治和重大危险源监控实施综合监督管理。

第三章 重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理

第十条 生产经营单位应按规定对本单位的重大事故隐患和重大危险源进行登记建档,并依照有关事故隐患、危险源评估的规定及时组织评估、评价,并编制重大事故隐患和重大危险源评估、评价报告书。评估、评价报告书应当包括事故隐患和重大危险源的名称、类别、部位、症状、影响范围和程度以及整改监控措施、期限的建议等内容。安全评估、评价报告书应当数据准确，内容完整，措施具体可行，结论客观公正。承担安全评估、评价的中介机构对其作出的安全评估、评价的结果承担法律责任。

第十一条 存在重大事故隐患和重大危险源的单位，应当及时对重大事故隐患进行整治，对重大危险源采取监控措施，并将整治和应急措施报当地负有安全监督管理职责的部门备案，并定期报告重大事故隐患整治和重大危险源监控结果，不得瞒报、谎报或迟报。

第十二条 各级人民政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患整治和重大危险源监控工作的领导，组织有关生产经营单位和部门对本行政区域内可能引发重大安全事故的隐患和危险源进行排查、登记、建档、整治、监控，并对下一级政府的重大事故隐患整治和重大危险源监控工作进行监督检查。

第十三条 各县（市）区、开发区，乡（镇、办事处）每年都要根据行政区域内的安全生产状况，组织有关生产经营单位和部门按照职责分工，对本行政区域内可能发生重特大事故的单位进行监督检查，确定一定数量的重大事故隐患限期予以整治，确定一定数量的重大危险源进行重点监控。

重大事故隐患和重大危险源较多的地区，可增加重点整治监控的数目。各级人民政府确定的重大事故隐患和重大危险源项目情况、整治监控完成情况及监管部门验收合格情况于每年6月底前和12月底前报送上一级人民政府及有关部门。

各级人民政府对重点整治监控的重大事故隐患和重大危险源，要明确整治监控内容、责任单位和责任人、资金及时限。

第十四条 负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内的重大事故隐患和重大危险源下达整治监控通知书，并进行监督检查，及时处理重大隐患整治和重大危险源监控工作中的重大问题。重大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，依法责令暂时停产、停业或者停止使用。

负有安全生产监督管理职责的部门下达重大事故隐患整治和重大危险源监控通知书，应当抄送本级人民政府安全生产监督管理部门。

第十五条 重大事故隐患整治和重大危险源监控通知书应当包括下列内容：

（一）重大事故隐患、重大危险源的基本情况；

（二）重大事故隐患、重大危险源的类别；

（三）重大事故隐患整治、重大危险源的监控要求和期限；

（四）重大事故隐患整治、重大危险源监控责任单位及责任人；

（五）重大事故隐患整治、重大危险源监控督办单位及责任人。

第十六条 确定列入重点整治监控的重大事故隐患和重大危险源单位，必须按照重大隐患整治、重大危险源监控通知书的要求，制定整治监控实施方案，报经各级人民政府负有安全生产监管职责的部门审查同意后组织实施。

重大事故隐患和重大危险源整治监控方案应包括以下内容：

(一)重大事故隐患、重大危险源类别；

(二)影响范围和危害程度；

(三)整治监控内容、措施和目标；

(四)整治监控的资金来源及其保障措施；

(五)实施整治监控方案的时间安排及人员组织。

第十七条 存在重大事故隐患和重大危险源的单位在组织实施整治监控期间，应成立由单位主要负责人负责的整治监控领导小组，并履行以下职责：

(一)掌握本单位重大事故隐患和重大危险源的分布及发生事故的可能性及其程度，负责重大安全事故隐患和重大危险源的现场管理;

(二)制定应急预案，并报当地人民政府及有关部门备案;

(三)进行安全教育，提高职工的安全防范和自我保护能力;

(四)随时掌握重大事故隐患和重大危险源的动态变化;

(五)定期组织救援设施、设备调配和人员疏散演习，保持救援装备、器材完好有效。

第十八条 重大事故隐患整治结束后，责任单位应当及时向履行重点监控职责的政府有关部门申请验收，有关部门应当及时组织专家对事故隐患整治完成情况进行验收。验收合格的，应当及时予以书面确认并销号，并报同级人民政府安全生产监督管理部门备案；验收不合格的，责令重新制定整治方案，继续整治。

第十九条 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门要将重点监控整治的重大事故隐患和重大危险源向社会公布，并定期发布重大事故隐患整治和重大危险源监控信息，接受社会监督。

各级人民政府及其有关部门和生产经营单位要加大对重大事故隐患整治和重大危险源监控工作必要性的宣传教育，提高广大职工群众的安全意识，调动和发挥职工群众参与重大事故隐患整治和重大危险源监控工作的积极性，把重大事故隐患整治和重大危险源监控落到实处。

重大事故隐患整治和重大危险源监控的监督管理列入各级人民政府及有关部门年度安全生产工作责任目标考核内容。

第二十条 任何组织和个人均有权向各级人民政府或者有关部门报告和举报重大事故隐患和重大危险源，有权向上级人民政府或者有关部门举报所在地人民政府或者有关部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的人民政府或者有关部门，应当立即调查核实。

第二十一条 各级人民政府有关部门对本行政区域内存在的重大事故隐患和重大危险源，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权单位通报，情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业或者停止使用等紧急措施。

第四章 法律责任

第二十二条 生产经营单位违反本办法规定，由负有安全生产监督管理职责的部门依法予以行政处罚；未履行重大事故隐患整治和重大危险源监控责任，导致重特大事故发生，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 承担安全评价、评估、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在重大事故隐患整治和重大危险源监控监督管理过程中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按照管理权限，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十五条 本办法由襄樊市安全生产监督管理局负责解释。

第二十六条 重大事故隐患整治和重大危险源监控的具体管理规定由市安全生产监督管理局负责制订。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。