卫生部关于改革内蒙等八个省、区进修生补助费拨付办法的通知

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江西省宜春市人民政府


宜府发〔2002〕2号

关于印发《宜春市城区供水用水管理暂行规定》的通知

袁州区人民政府，市政府各工作部门：
　　现将《宜春市城区供水用水管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO二年一月二十五日

宜春市城区供水用水管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强城市供水用水管理，规范供水用水行为，合理保护和利用水资源，发展城市供水事业，保障城市居民生产、生活和其它各项用水，维护城市供水、用水双方的合法权益。根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》和《城市节约用水管理规定》等有关法律法规，结合 我市实际，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区内从事供水，使用城市供水和开发、利用地下水的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 城市自来水供水企业和自建供水设施对外供水的企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册后，方可从事经营活动。
第四条 供水企业必须为人民生产生活优质供水，出厂水质应符合国家颁发的《饮用水卫生标准》规定，对水质有特殊要求的用户，由用水户另行处理。
第五条 市建设行政主管部门主管城市规划区内的供水、用水工作，指导城市规划区内地下水的开发、利用与保护工作。市供水公司负责本规定的执行（行政处罚部分由市建设行政主管部门负责执行）
第二章 供水管理
第六条 保护水资源人人有责，任何单位和个人不得在供水单位的源水取水口上游一千米，下游一百米区域内游泳和堆放、弃置、倾倒、排放污染物及进行其它可能污染水源、危害取水设施卫生安全的行为。
第七条 城区供水主管压力不低于0.14兆帕，管网未端压力不低于0.08兆帕。
第八条 严禁有自备水源的单位和个人与城市供水管道连通，以防污染水质。严禁在城区供水范围内打井取水。
对新装及抢修管道，应进行清洗和消毒处理，确保水质不受污染。
第九条 供水企业应保证不间断供水，对有计划停电、检修、维修及新管并网作业施工造成停水的，应提前进行通告。因管道破裂、供水设施损坏，供电不正常等特殊情况造成停水，供水企业应及时组织抢修，尽快恢复供水。
第十条 技术监督部门应加强对供水企业的计量管理，用于计价的各类水表必须符合国家的计量检验标准，未经检定或检定不合格的水表禁止安装。
第十一条 城区供水中涉及用户特别是带有垄断性质的供水设施建设、维护、服务等主要项目（如用户管网配套增容、维修、计量器具安装），劳务及重要原材料、设施等价格标准，应由市价格主管部门会同市建设行政主管部门核定。
第十二条 用水户有义务保护好供水设施和计量设施，并协助做好维护管理工作。

第三章 接水管理
第十三条 城区新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资，需要增加城区公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付市建设行政主管部门，由其统一组织城区公共供水工程建设。
第十四条 用户申请装接水（包括表内、新建房屋、表外新装、扩大管径、表径改建、二次加压、改变用水性质、变更户名）应向供水企业提出书面申请，并提供有效证件，方可办理立户手续。
第十五条 水表安装原则上单位院内装一总表，直管公房、商品房每栋装一总表，私人3--5户装一总表，逐步过渡到一户一表。供水管道口径不小于或等于水表口径（水表口径的审定见附表一）。任何单位和个人严禁私自接管用水。室内外用户供水设计图纸需经供水单位审核，由具有安装资质的单位安装。
第十六条 建筑施工、市政建设、园林绿化、环境卫生用水应向供水单位申请，待批准后，装表计费。城市消防栓为火警专用，由供水企业和消防部门共同管理，其它单位和个人不得擅自启用，所需费用与消防栓维护费在城市维护费中列支。
第十七条 用水户必须与供水单位签订供用水合同，按时交纳水费。不得擅自向他人转让供水。

第四章 抄表收费管理
第十八条 供水企业每月抄收用水户的计费水表，按照计费水表记录的月用水量及用水性质相对应的水价标准计收水费。用水户应按月交纳水费。接到缴费通知单30天内未交纳水费的，按照应交纳水费额每日加收5‰滞纳金，单位用户以银行托收单日期为准。没有正常理由或特殊原因，两个月不交纳水费的，供水单位实施暂停供水。
第十九条 用水户按照用水性质分表计量，不同用水性质的用水共用一只计费水表时，供水单位按照最高类别的水价计收水费。
第二十条 用水户要求停止用水，应在停水前向供水企业提出书面申请，结清水费、办理拆表、销户手续。
用水户报停不得超过一年，超过一年为自行销户。
用水户若须更改户名、更改帐号，应及时到供水企业办理变更手续。

第五章 供水设施维修管理
第二十二条 供水企业埋设在城市规划区域内的供水设施，任何单位和个人都有保护的义务，不得以任何借口擅自关、停供水设施上的闸阀及损坏供水设施。
第二十三条 用水户的供水管网及供水设施（自城市公共供水管网接水碰头点开始）维修改造所发生的一切费用，由用水户承付。
第二十四条 用水户建设的供水管网及供水设施，均由供水企业统一进行管理，其使用权归用水户所有。供水单位在保证原用水户正常用水的情况下，有权在其管网上即总水表前增加和发展新用水户。
第二十五条 未经供水企业同意，用水户不得在供水主管上切口接水及随意改变管线走向，改变水表口径、管径、闸阀位置等。
第二十六条 供水企业管网及附属设施上严禁修建任何建筑物和堆放超重物，其它工程(煤气管道、光纤、电缆等构筑物设施）距离供水设施应按设计规范要求。施工若与原供水设施发生矛盾时，应按城市规划要求进行协调解决。
第二十七条 供水企业工作人员要不断提高自身的业务素质，自觉接受用户监督，不得利用工作之便利，刁难用户谋取私利，不得徇私舞弊损公肥私。
第二十八条 供水企业接到用水户维修电话应及时进行止水并组织维修。

第六章 计量器具管理
第二十九条 水表须由市技术监督部门检定或其授权检定机构进行检定。
第三十条 新装水表的安装，必须实施安装前首次检定。
第三十一条 已安装或正在使用但从未检定的水表，必须接受强制检定。
第三十二条 水表检定收费标准和检定周期，按国家有关规定执行（见附表二）。

第七章 二次加压供水管理
第三十三条 对水压有特殊要求需建设二次加压供水的单位，其设施的设计、施工，必须按照国家和地方颁发的有关规定执行，并由供水企业统一规划设审。
第三十四条 生活饮用水二次供水，水质必须达到国家《生活饮用水卫生标准》，定期清洁和消毒，保持水质不受污染。
第三十五条 严禁任何单位和个人在城市供水管网上直接装泵抽水。
第三十六条 二次供水单位必须接受并配合供水管理部门和卫生监督部门定期对二次加压设施的卫生监督管理，对水质不合格的二次供水单位停止供水，直至合格为止。

第八章 罚则
第三十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门及其授权单位责令停止违规行为，并处5000至10000元罚款。对负有直接责任的主管人和其他直接责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
1、无资质证书或超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的。
2、未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的。
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门或其授权单位责令改正，并处罚款，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
1、在规定的城市公共供水管道及其附属设施的地面或地下的安装保护范围内进行危害供水设施行为的，处200至2000元罚款。
2、擅自改管、改线或拆除城市公共供水设施的，除赔偿直接经济损失外，并处以直接经济损失1至2倍的罚款。
3、擅自将自建供水设施与公共供水管道连接，除拆没管材外，处2000至5000元的罚款。如由此影响水质的处以5000至10000元的罚款。造成后果的，由司法机关依法追究其刑事责任。
4、擅自在城市供水设施上装泵抽水的，除拆没器材外，处200元至1000元罚款。
5、盗用或转供城市公共供水的，除拆没管材外，并按管径流量和时间计收水费并处同等水量的1至3倍罚款（见附表四，生活用水按16小时/日，生产用水按24小时/日计算）。
6、改变用水性质隐瞒不报的，按最高用水价格补缴差价，并处所发生水费的1至3倍罚款，最高罚款不超过3万元。
7、违反第六条规定者，由污染单位或个人负责治理，并按《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，由环保部门根据情节轻重给予处罚，触犯刑律构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
8、用水户应负责保护好水表和表井，不得私自拆装，破坏或用其它方法使水表停行、逆行、滞行及倒拨表针等影响水表正常运转的，除拆没管材，按用水户前3个月最高月计算水费外，并处同等水费的1至3倍罚款。
9、蓄意破坏、盗窃供水设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
10、违反第二十七条规定者，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 利用公共供水管道代替避雷装置或接地导线，除责令拆除外，并处100元至500元的罚款。
第四十条 擅自改变水表口径的，供水单位有权拆没，除按改变后的水表口径流量计收水费外（见附表三），并处同等水费的1至3倍罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第四十二条 本规定自公布之日起执行，原制定的有关规定与本规定相抵触的，均以本规定为准。
第四十四条 本规定由市建设行政主管部门解释。
第四十五条 各县市城区可参照执行。


　　“调解优先、调判结合”是当前人民法院为民司法的工作原则，由于调解给当事人带来判决所难以实现的诉讼收益和关系修复，调解成为当事人自愿选择或者司法人员引导选择的优先性纠纷解决方式。人民法院贯彻调解优先的规范依据既有某部法律针对特定类型纠纷解决之需要所确定的立法性规范，又有最高人民法院针对社会诉求和司法经验所设立的司法性规范，因此，司法人员在纠纷解决过程中践行调解优先原则既是对法律规范的遵循与适用，又是对业务规范的理解与运用。根据当前的调解适用实践来看，调解优先存在诉前调解、庭前调解、当庭调解、庭后调解和判前调解五种实践形态。下文笔者结合自己的理论知识和实践经验将此五种形态予以类型化归纳、分析和表述。

　　一、诉前调解

　　诉前调解是人民法院针对待受理案件的案情所进行的调解。诉前调解起着过滤纠纷进入诉讼程序的作用，根据“损害就应该呆在原地”的法谚，当纠纷在法院受理前被人民法院所化解，那么，由损害发生所引起的各种损失将得到有效地减少。诉前调解的启动、进行和成功常常取决于司法人员对于待受理案件调解成功几率大小的甄别和判断，这需要司法人员结合自身的调解知识、经验和技术乃至人格魅力来看菜吃饭、量体裁衣。

　　然而，并非所有待受理案件都需要进行诉前调解，对于案情复杂、争议较大、技术性强等案件应当依法予以受理，此时若进行诉前调解，既加重了当事人所认知的“起诉难”感觉，又是对司法资源的浪费。值得质疑的是：有些纠纷的案情很简单，但由于当事人的负气心理，坚决不同意和对方合作解决在“他者”眼中不应该进入诉讼程序的纠纷，由于调解需要满足当事人自愿的本质，对于这些当事人以诉来实现自身诉讼利益最大化或降低对方争讼利益最小化的纠纷，司法人员很难通过时间、精力和智识来进行诉前调解，以节省宝贵的司法资源和降低对方当事人的诉讼消耗。

　　二、庭前调解

　　对于难以成功地实现诉前调解了事的纠纷，法院应当依法予以受理。一旦纠纷进入诉讼程序，那么，当事人就需要在遵从法律规范和遵守诉讼规则的前提下合理维护自己的合法权益，较之诉前调解而言，当事人地位的法定化差异必然引起当事人内心的变化、认识的慎重和行为的选择，由于诉讼结果并不一定是自己诉求得到法律认可的产物，且出于其争讼行为造成诉讼利益不断减损的考虑，有些当事人情愿以调解了事来实现自身生活的安宁或者在司法人员的合理引导下理性选择调解了事以避免拖诉给自身造成的额外损失。

　　然而，庭前调解有其适用的限度和成功的概率，实践中，通常存在一方或双方当事人对于实现自身利益或者对抗对方诉求的“自信”，若不经过严格的庭审将难以实现其主张，因此，庭审的博弈预测将是当事人是否选择、促进和实现庭前调解的重要考虑因素。同时，有些纠纷就难以进行调解，如保险公司理赔的纠纷，保险公司出于道德风险的防范，其不愿意对调解案件进行理赔，虽然法律明文规定调解与判决具有同一的法律效力，但是，当事人诉讼权利的行使限制了庭前调解乃至整个调解体系功能之发挥，因此，庭前调解并非法院审理民事案件的必经程序，其需要司法人员在遵循节省司法资源和提高裁判效率的思路下有针对性、选择性和能动性地娴熟运用。

　　三、当庭调解

　　当庭调解是在法庭主持当事人在完成举证质证、辩论和最后陈述后进行的调解。由于当事人围绕争议焦点的主张已经以其出示的证据得以客观的表述，对方当事人的质证意见也能够有针对性的表述，审判人员对当事人证据的效力以及采纳情况也将予以说明，紧随其后的法庭辩论也能够充分的表达当事人或其诉讼代理人的内心意见，那么，当事人围绕争议焦点的主张能否得到法庭的支持已经在当事人或其诉讼代理人心中有了可靠的预测。在当事人难以再有那种证据“自信”的心理后，法庭的调解可以说是为当事人提供了可以选择调解了事的交流平台，由于当庭调解多由法官引导当事人进行理性磋商，“理亏”的或者丧失“自信”的当事人并没有丧失其“面子”利益，相反，与对方合作性解决纠纷反而可以表现出自己的通情达理，并且可以在证据已尽的情况下实现自己的诉讼利益。

　　由于当庭调解是法官在征求当事人同意的情况下必经的程序，因此，虽然当庭调解程序的启动可以由审判员依职权启动，但当庭调解的进行和成功仍取决于当事人的自由意愿。实践中，部分当事人不愿意接受对方当事人的调解意见，而且常常会声称自己的主张还有证据能够支持自己的诉讼请求，这就需要法庭依法确定证据提交的期限，此时，当庭调解可以为以后的调解或者判决向当事人打了“预防针”，在一定程度上避免了当事人因不服裁判结果而选择非法行为。

　　四、庭后调解

　　庭后调解是指审判员在开庭审理后主持当事人及其诉讼代理人进行的调解，这种调解既可能审判员在第一次开庭审理后主持的调解，也可能审判员在开庭审理完毕后主持的调解。庭后调解给了当事人在明了诉讼态势后一段合理的期限去思考和选择有利于自己利益实现的机会，是对当庭调解的息讼效益的强化，审判员若能够不失时机地对能够调解结案的纠纷进行调解，那么，就能够有效地避免因调解无果而造成司法资源的消耗和引发判决结案的后患。由于以调解化解当事人间纠纷具有让当事人“心服——自律”的效果，因此，庭后调解就具有正当性和可接受性。当事人在庭审完毕后，或出于脸面利益的顾及，或出于证据穷尽的无奈，理性的当事人当然愿意选择对自己有利的方式来解决纠纷。在审判员的主持下，当事人可以通过自己的行为征表出自己的通情达理、换取对方的宽容谅解、减少自己的利益损失。

　　五、判前调解

　　判前调解是指审判员在已经形成判决意见后根据个案可能存在判后隐患问题而进行的调解。行文至此，也许给读者一种“久调不判”的感觉，甚至是将调解优先原则推向了极端，并且违背了调判结合的原则。下文笔者简述一个真实案例来证明审判员对个案进行判前调解的正当性和必要性。

　　一名老年妇女起诉与其丈夫离婚。该妇女自2001年其就与同村的另一名男子外出打工同居生活，然而，针对被告提出原告与第三人同居的事实，原告坚决不肯承认，被告一气之下不再参加庭审，并表示绝不离婚。在后来的庭审中，原、被告双方已经成年的三个儿子均证实了原告与第三人同居十余年的事实，由于原告坚决要求离婚但被告不同意离婚，审判员在足以证明原、被告夫妻感情破裂的证据支持情况下形成了判决双方离婚的意见，并且在判决书中确定了原告与第三人同居的事实。鉴于以往因离婚未使双方满意而发生凶杀案的事实，为杜绝此类现象的发生，审判员通过双方的成年儿子向双方作思想工作，被告同意离婚但要求原告给予损害赔偿，但原告愿意给付生活困难帮助费但必须删除其与他人同居的表述，当审判员得知原、被告的想法时民事判决书已经制作完毕。此时，审判员说服其儿子，被告在其子的陪同下来到法庭和原告进行调解，最终，被告在原告给付其5000元现金的情况下同意离婚，原告也拿到了隐去自己与他人同居事实的民事调解书。

　　从本例中，可以解读出审判员针对个别纠纷进行判前疏导工作乃至判前调解工作的必要性，由于判决必须受到“起诉权约束裁判权”的限制，那么，被告难以获得离婚损害赔偿；同时，基于判决必须事实清楚、证据充分而作出，那么，原告与他人同居的事实必须表述于判决书中，然而，审判员在判决书已经制作好后仍愿意主持调解，调解的结果使原、被告双方均满意接受，若以判决结案而可能引发的隐患得到了消除，从而实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一。因此，笔者认为判前调解是审判人员在尊重生命、关心结果和注重效果的前提下贯彻调解优先原则的最高形态。

　　结语

　　根据《民事诉讼法》的规定，除当事人程序性终结民事纠纷外，实体性纠纷的处理只能由人民法院采用判决和调解的形式来实现。我国经历了一种去调解到兴调解的司法实践，调解是人民法院探索在正视社会需求和满足司法诉求的有效途径，就本文调解优先的五种实践形态而言，诉前调解至判前调解的司法资源消耗依次增加和纠纷解决效率依次降低，然而，难能可贵的判前调解成功实践却征表出司法人员贯彻调解优先工作原则的用心程度和人民法院践行塑造和谐社会环境的司法绩效，因此，调解优先是广大司法人员在其裁判思想接受切合本地化生活样态司法知识洗礼后能动的、为民的和妥当的纠纷解决思维、策略和方式。

　　（作者单位：广西壮族自治区融安县人民法院）