国务院关于印发《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》的通知

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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》的通知

通政发〔2002〕177号 2002年9月17日


各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》已经2002年8月12日市十一届政府第51次常务会议讨论通过，现予公布施行。

南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定

第一条 为进一步落实《南通市人才资源开发工程规划》，吸引海外留学人员以多种方式为南通的经济建设和社会发展服务，全面加快南通的人才国际化进程，根据《江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定》（苏政发〔1999〕70号）等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称海外留学人员（以下简称留学人员），是指公派或自费出国学习取得国外本科以上学位并具有较高管理或专业技术水平的人员。

第三条 人事行政部门是综合管理留学人员来南通工作的业务主管部门，主要负责留学人员来南通工作的信息咨询、资格认定、工作推荐、手续办理、管理服务等工作，为留学人员提供优质、高效、便捷的服务。人事、侨务、科技、教育、公安、财政、劳动和社会保障、房管、税务、工商、海关等部门要按照各自职责分工，互相协作，共同做好留学人员来南通的服务和管理工作。

第四条 留学人员来南通服务，遵循"双向选择、人尽其才、来去自由、形式多?quot;的原则，可由留学人员本人或其委托亲友在全市范围内自行选择的方式也可通过人事、侨务部门等留学人员服务机构联系落实。

第五条 留学人员来南通服务，不受年龄的限制，可长期定居，也可短期服务，可受聘一个单位，也可受聘多个单位。

第六条 鼓励留学人员来南通服务的主要方式：
（一）到企业、事业单位、国外企业（公司）驻通机构和中央、省及外地驻通单位以及政府有关管理部门任职或兼职。
（二）创办、领办、合办、承包、租赁各类经济实体或科研开发机构。
（三）以自己的专利、专有技术、科技成果、资金等向各类企业转让和入股。
（四）应聘担任企业、事业单位和政府有关管理部门的顾问或咨询专家。
（五）开展科技合作、技术开发、讲学或进行专题咨询。
（六）在本市驻海外的企业、机构工作或担任高级顾问。
（七）进入博士后技术创新中心、博士后科研工作站从事博士后研究工作。
（八）为南通引进外资、外贸出口、外经合作、吸引来华旅行团组等牵线搭桥提供中介服务。
（九）其他方式。

第七条 留学人员以技术入股或投资在南通创办独资、合资、合作企业，引进项目或建立科研机构，按省、市有关部门认定的企业性质分别享受有关外商投资企业、高新技术企业以及其他有关优惠政策。对留学人员创办的企业，相关部门要优先给予办理有关手续，并免收手续费。

第八条 来南通工作的留学人员，其工资福利待遇应与本人能力、贡献挂钩。

（一）留学人员为南通服务，其报酬由用人单位根据其实际情况，与本人协商，从优确定。其中，企业单位聘用的，由企业自定标准，经劳动和社会保障部门核准在成本中按实列支；事业单位聘用的，应按照本单位同类人员从高确定。对作出突出贡献的，可给予特聘岗位津贴或实行年薪制。

（二）留学人员以专利、发明、专有技术、资金等入股参与分配，分配的比例由受益单位和留学人员协商确定。

（三）对工作成绩突出的留学人员，用人单位可
依据有关规定发给其一次性奖励。

（四）担任政府有关管理部门、事业单位负责人或高级专家等留学人员，工资待遇由人事部门提出意见，报同级政府同意，实行特殊的工资待遇。

（五）留学人员在南通创业期间，可使用人才开发资金给予一定生活补贴。

第九条 留学人员在南通服务期间，实行贡献与报酬挂钩。对重大科技发明和科技成果转让后产生显著经济效益的，按双方签订的协议给予奖励。对自带生产项目的，在项目投资获利当年，按项目产品所获利润的10-12%提取个人奖金，所提奖金可在当年工资总额内列支。向国外市场成功推销南通产品的，可得销售后留利的1-8%。留学人员用其专利、技术、管理等知识为单位创造的经济效益，3年内按其新增税
后留利的5-10%予以提成用作奖励。

第十条 鼓励来南通投资、创办企业和从事高新技术研究的留学人员进入南通高新技术创业中心、南通留学人员创业园创业，给予相关优惠政策和配套服务。多渠道筹集留学人员创业风险投资专项资金，通过市场化运作加快留学人员创业园的建设。

第十一条 政府有关管理部门引进具有硕士、博士学位的留学人员，单位职数已满的，经编制、组织、人事部门同意可超职数配备，以后逐步调整到规定职数内。

第十二条 事业单位引进留学人员，编制已满的，经人事、编制部门同意可超编安排，以后逐步调整到编制内。其中，单位的经费属财政拨款的，经人事、编制部门和财政部门同意后，相应增加经费。事业单位也可采取与留学人员签订聘用合同的方式，聘请留学人员到单位工作。

第十三条 留学人员因出国失去国家公务员（含参照公务员管理的人员，下同）身份的，回国后，可由实行或参照实行国家公务员管理的接收单位报市组织、人事部门审核同意后，恢复其国家公务员身份。

第十四条 来南通定居的留学人员，在将国外留学的年限按规定补缴社会保险费后，可将其与出国前按规定计算的连续工龄合并计算工龄，并计为社会保险交费年限。

第十五条 留学人员家属因陪读被原单位按离职或作除名处理的，可回原单位工作或自行联系工作单位，原单位应积极配合办理恢复工作和调转的有关手续。原单位安排工作有困难的，由人事部门帮助推荐工作。

第十六条 用人单位应与留学人员依法签订劳动合同或有关协议，明确双方权利、义务、责任等，调动留学人员的积极性、创造性，维护双方的合法权益。县级以上劳动和社会保障、人事部门应当提供劳动合同或协议书的鉴证服务。

第十七条 留学人员来南通工作期间，经政府侨务部门依法认定身份，其权益视同归侨、侨眷，受《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《江苏省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》保护。

第十八条 来南通定居的留学人员，其子女需上中、小学或入托的，教育部门应根据留学人员的要求（可择校或就近）优先安排办理入校、入园手续，并免收正常学杂费以外的费用。其子女在本市参加中考、高考的，参照归侨子女入学的规定予以照顾。

第十九条 留学人员到我市各县（市）工作的，其本人及符合随调随迁条件的配偶、子女的户口可落在市区，享受南通市市民的相应待遇。

第二十条 留学人员来南通定居，享受政府规定的经济适用房优惠政策。具有硕士以上学位或高级专业技术任职资格的高层次人才，可享受130平方米（建筑面积）优惠住房补贴；具有本科学历的人员可享受90平方米（建筑面积）的优惠住房补贴。留学人员临时来南通，由用人单位安排住房，人才开发资金可予以一定的租房补贴。

第二十一条 留学人员来南通定居的，其回国时携带的自用科研仪器设备等物品，由政府有关职能部门协助其到海关办理有关税费减免手续，补交的关税由受益单位予以报销；允许用现汇免税购买个人自用国产小汽车一辆，免征车辆购置附加税，公安部门给予上牌。

第二十二条 获得硕士、博士学位的留学人员来市区工作，市人才开发资金可分别资助安家费3万元、4万元；到县（市）工作的，县（市）可根据当地财力资助一定的安家费。在南通工作期间，政府每年分期安排部分留学人员进行体检。

第二十三条 来南通服务的留学人员，可通过市有关部门向省有关部门申请科研资助经费。凡上级部 门下拨给我市留学回国人员的科研资助经费，财政给予适当匹配。

第二十四条 留学人员可申报评审中、高级专业技术资格，由市人事部门根据其在国外取得的与国内相对应的专业技术职务、执业资格，按规定确认其专业技术资格。用人单位优先自主聘任，并可不受岗位数额限制。晋升高一级专业技术资格的，不受本人任职年限和单位岗位结构比例的限制。

第二十五条 留学人员在南通服务期间的发明创造，可申请专利；符合有关奖项条件的，可申报国家、省及本市的专项奖励。留学人员在南通服务期间，可参加国家政府特殊津贴人员、省有突出贡献的中青年专家以及省、市拔尖人才的选拔。

第二十六条 留学人员在南通创业期间取得的合法收入，个人所得税按有关规定予以优惠，并可全部购买外汇携带或者汇出国（境）外。

第二十七条 留学人员来南通服务，不受其出国前户籍所在地限制，可以凭用人单位证明或工商营业执照向市人事局领取《海外人员特聘证》，享受本市居民的相应待遇。持中国护照或具有永久居留权的留学人员来南通服务，可以凭市人事局出具的《海外人员特聘证》及其他有关手续申办本市户口；留学人员（含配偶及子女）已加入外国国籍，可以凭《海外人员特聘证》向市公安机关申请办理《外国人居留证》或《外国人永久居留证》，并可办理多次出入境签证。短期来南通服务不能按期离境的，可申请签证延期。

第二十八条 为使留学人员及时跟踪国际先进水平，来南通服务的留学人员申请出国（境）进修、参加国外学术会议或其他短期学术活动，所在单位应积极予以安排。有关部门要简化手续，优先办理。对出国进修或作为访问学者的，人才开发资金可给予适当资助。

第二十九条 设立留学人员创业奖。对作出突出贡献的留学人员，市政府每两年组织一次评选表彰奖励，奖金在市人才开发资金中列支。

第三十条 对长期关心和支持我市建设，并在其所留学国或地区有一定声誉和影响的留学人员，由市政府依据有关规定授予其南通市荣誉市民称号。

第三十一条 各用人单位应采取多种形式加强与留学人员的交流与合作。市各有关部门要积极组织项目面向留学人员招商。市政府每年举办一次留学人员创业交流会，并经常邀请留学人员来通洽谈考察，组织用人单位到海外招聘留学人员。

第三十二条 本规定自2002年10月1日起施行。



中华全国总工会


总工发［2006］18号


中华全国总工会关于贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的意见
（2006年3月14日）

为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号，以下简称《意见》），切实维护农民工合法权益，推动构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标，提出如下意见。
一、充分认识贯彻《意见》、维护农民工合法权益的重大意义
国务院最近制定下发的《意见》，从改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化的高度，对解决农民工问题作出了全面部署和统筹规划，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则、政策措施和主要任务，是解决农民工问题的重要指导性文件，为工会维护农民工合法权益提供了政策保障和制度支持。各级工会要充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，把贯彻《意见》与落实中央领导同志关于维护农民工合法权益问题的重要批示精神紧密结合起来，切实承担起维护农民工合法权益这一重要职责，协助各级党委和政府把这一关系建设中国特色社会主义全局的战略任务抓紧抓好，务必抓出成效。
要认真学习、全面把握《意见》的精神实质及其各项政策规定，以贯彻落实《意见》为契机，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，抓住机遇、乘势而上，立足当前、着眼长远，深入调查研究，认真总结经验，研究对策措施，突出重点地区、重点行业的重点问题的解决，最广泛地把农民工组织到工会中来，最大限度地维护农民工的合法权益，保护和调动好农民工的积极性创造性，为促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
二、加强对《意见》贯彻的源头参与和监督 
各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，主动参加同级党委、政府建立的解决农民工问题的领导协调机构，搞好源头参与，提出工会维护农民工合法权益的主张和建议。通过充分发挥劳动关系三方协商会议、工会与政府联席(系)会议机制的作用，通过工会界人大代表的议案、政协委员的提案等多种途径和形式，推进有关贯彻落实《意见》、保障农民工权益的政策措施的制定，废止对农民工带有歧视性的规定。积极提请和配合各级人大、政府有关部门开展维护农民工合法权益执法检查，推进《意见》政策措施的落实。
要深入搞好调查研究，认真分析本地区贯彻落实《意见》的情况，及时提请党委政府和有关部门加强薄弱环节的工作，下大气力推动农民工工资偏低、拖欠工资现象严重；劳动时间长、劳动条件差、职业病和工伤事故多；缺乏基本社会保障；农民工入会率低等突出问题的解决。对于违反《意见》政策规定、无视农民工合法权益造成严重后果的，要协同有关部门依法处理。
三、最广泛地把农民工组织到工会中来
各级工会要增强把农民工组织到工会中来的政治责任感和紧迫感，切实维护农民工依法参加和组织工会的权利。要以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和制造、建筑、采掘、餐饮等农民工比较集中的行业、企业工会的组建工作。2006年全国新发展农民工会员要达到650万人以上，到2008年农民工入会率达其总数的70%以上。
各级工会要深入农民工所在单位的厂房、工地、宿舍，采用组织宣传队、开办农民工业校、发放宣传材料、实行会员优惠等多种形式，使农民工了解工会、认知工会，启发农民工依法自觉建会、主动入会的内在动力。用好激励机制，建立长效机制，创新建会形式和方法，推进区域性、行业性基层工会联合会以及劳务中介公司工会、工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立，推进机关和事业单位的劳务派遣工加入工会。针对农民工流动性大的特点，坚持源头建会、属地管理、联合互动、双向维权的原则，进一步简化农民工入会、转会手续，推行农民工输出地源头入会、实行农民工集体登记入会、开设农民工入会窗口等多种形式，使农民工及时方便地加入工会。要加强农民工会员的会籍管理，明确农民工输出地与输入地工会对农民工入会和会籍管理工作的责任，建立和完善农民工转移过程中流动会员管理的跨地域合作动态管理机制。企业未建立工会组织的，企业所在乡镇（街道）、社区工会可先直接吸收农民工入会，然后再建立企业工会。各级工会统计职工入会率应包括农民工在内的全部职工。
四、着力解决涉及农民工权益的突出问题 
各级工会要发挥自身优势，协助各级党委政府解决涉及农民工合法权益最现实、最直接、最紧迫的问题。
帮助和指导农民工签订劳动合同。积极协助政府有关部门实施“劳动合同三年行动计划”，推动所有招用农民工的用人单位都依法与农民工签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并严格履行劳动合同。积极协助政府有关部门加强对劳动合同执行情况的督促检查，努力提高劳动合同的履约率，推动到2008年农民工劳动合同签订率达到90%以上。要努力扩大平等协商和集体合同的覆盖面，指导已开展平等协商和签订集体合同的企业，将农民工纳入平等协商和集体合同范围，在农民工较多的用人单位和行业，要将维护农民工合法权益的突出问题作为平等协商和签订集体合同的重点，充分发挥平等协商和集体合同在维护农民工合法权益中的重要作用。
突出解决农民工工资拖欠问题。积极推动政府建立农民工工资支付保障制度。督促用人单位严格规范工资支付行为，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，确保农民工工资按时足额发放。推动政府有关部门在农民工比较集中的行业建立农民工工资保证金制度。要充分发挥工会劳动争议处理机制的作用，通过劳动争议仲裁等手段，帮助农民工追讨欠薪。进一步建立和完善工资集体协商制度，推动各级政府和企业建立农民工工资合理增长机制。积极推动建立工资监控制度，建立最低工资、小时最低工资标准执行监督机制，确保用人单位支付农民工的工资不低于当地最低工资标准，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平，依法支付加班工资。
强化农民工的劳动安全卫生群众监督。加大农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护的意识和能力。完善群众性劳动保护监督制度，建立健全群众安全生产监督网络，督促企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，发挥安全监督员作用，特别要做好农民工比较集中的矿山、建筑等高危行业的职业安全和劳动保护工作，尽力避免和减少重大职业危害和生产安全事故。积极推动政府和企业开展农民工生产生活环境标准化管理，改善农民工生产生活条件。切实做好女性农民工和未成年工特殊权益保护工作，会同有关部门严厉查处雇用童工行为。
推动解决农民工工伤保险等社会保障权益问题。探索研究适合农民工特点的社会保障办法。根据农民工最紧迫的社会保障需求，监督所有用人单位及时为农民工办理工伤保险手续，推动企业为农民工建立意外伤害保险，帮助发生工伤的农民工按照规定的标准获得赔偿。推动建立有利于农民工参加的低费率、广覆盖、可转移并与现行办法相衔接的养老保险制度。推动抓紧解决农民工大病医疗保障问题，积极开展适合农民工特点的职工医疗互助工作，帮助农民工解决看病难问题。
加强农民工职业技能培训和就业援助。协助政府和企业认真落实职工教育培训规划，把农民工培训纳入行业和企业职工整体培训计划。监督企业按国家规定提取职工教育培训经费，保证农民工职业培训资金的投入，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要充分利用工会职工教育培训阵地和创业培训基地，组织和引导农民工参加各种技术技能培训。工会职业介绍机构要向农民工全面开放服务，通过组织对口劳务协作、举办大型招聘会等方式，为农民工提供就业岗位，开展就业援助。
改善农民工的精神文化生活。工人文化宫俱乐部等工会文化活动阵地要主动适应农民工的娱乐倾向、求知需求和消费水平，为他们创造良好的学习和娱乐环境。在农民工相对集中的企业和工地，建立文化活动室、图书角，广泛开展送图书、送电影、送文艺节目等多种形式的活动。要加强对农民工的思想道德教育、理想信念教育和法制教育，引导他们合法合理地表达利益诉求，全面提高农民工的思想道德和科学文化素质。
保障农民工的民主政治权利。各级工会要积极向有关方面反映，推动在各级人大、政协中有一定比例的农民工代表，保障农民工参与社会事务管理。督促有关部门和用人单位在农民工入党、入团、评选劳模、职务晋升以及评定技术职称等方面，与城镇职工一视同仁。积极推进用人单位建立健全保障农民工民主权利的各项制度，在农民工较多的企事业单位职工代表大会、工会会员代表大会中要有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权，使他们更好地参与本单位民主决策、民主管理和民主监督。要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。畅通农民工利益诉求渠道，积极反映农民工合理要求，健全农民工维权举报投诉制度，维护农民工的民主政治权利。 
建立健全农民工法律援助机制。各级工会要把农民工作为法律援助的重点对象，与司法部门协调配合，利用工会内外资源为农民工提供法律援助，全总和省市总工会法律工作机构要选择典型案例一抓到底，彰显工会维护农民工合法权益的能力，扩大工会维护农民工合法权益的影响。全国所有地市以上工会在年内都要建立职工法律援助机构，具备条件的县级工会也应逐步建立；暂不具备建立条件的，要在困难职工帮扶中心加挂工会法律援助机构的牌子。在全国工会系统开展“法律志愿者行动”、 推选 “十大杰出工会公职律师”活动，充分发挥工会专兼职法律工作者在维护农民工合法权益中的积极作用。
开展为农民工送温暖活动。把农民工纳入元旦春节送温暖的重点对象，加大资金投入，积极开展走访慰问活动，对生活确实困难的农民工给予必要的生活救助；将在城市生活由于经济原因上不起学的农民工子女纳入工会金秋助学活动范围。要把为农民工排忧解难纳入困难职工帮扶中心的工作范围，怀着对农民工的深厚感情，帮助他们解决就业、医疗等实际困难，坚持为他们办实事、做好事、解难事。
积极开展农民工春节顺利返乡平安行动。各级工会要把帮助农民工解决春节期间返乡购票难的问题作为重要切入点，加强与政府有关部门的协调，发挥工会组织网络健全的优势，明确领导责任和牵头单位，尽早研究方案，制定措施，实行全会联动，协助解决春节期间农民工返乡购票难的问题。特别要做好重点城市、重点线路、重点行业农民工春节返乡工作，工会要向铁路运输部门报送农民工返乡计划，对高度集中的城市和行业通过团体购票，组织专列、专车、专机等方式运送农民工。在汽车站、火车站或在城市人群集中的地方设立农民工购票窗口，解决零散农民工购票难的问题，为农民工有序、及时、顺畅地返乡做好服务工作。
五、切实加强对贯彻落实《意见》工作的领导
各级工会要切实加强对贯彻《意见》工作的领导。要纳入重要议事日程，制定具体的实施意见，并作为当前和今后一个时期的重要工作内容。全总建立维护农民工合法权益工作领导机构，统筹协调和指导全会维护农民工合法权益工作。各级工会也要建立相应的工作机构，明确责任，狠抓落实。工会领导机关各有关部门要加强联系，协调配合，形成合力；各级产业工会要与对口行业组织或单位建立协调机制，发挥本产业（行业）工会的作用，共同推动《意见》的贯彻落实。 
加强对贯彻落实《意见》、维护农民工合法权益问题的调查研究。各级工会干部要改进作风，深入农民工比较集中、农民工权益问题比较突出的地区、行业和企业，真实了解农民工的利益诉求，总结不同层次各具特色的贯彻《意见》、维护农民工合法权益的好做法、好经验。今年第三季度，全总将召开全国工会农民工维权工作经验交流会议，推广不同层次、各具特色的开展农民工维权工作的做法和经验，树立典型，进一步推动这项工作不断向广度和深度发展。
加强对维护农民工合法权益的社会宣传。通过新闻媒体和其它多种形式，大力宣传党和政府对农民工的重视与关心，进一步叫响“农民工有困难找工会”的口号，围绕开展“当好主力军、建功十一五、和谐奔小康”竞赛活动，宣传农民工对社会主义现代化建设和经济社会发展做出的重大贡献，宣传农民工中的先进模范人物事迹，努力营造尊重农民工、关爱农民工的社会环境和舆论氛围，从而进一步调动广大农民工的积极性，为实施“十一五”规划、全面建设小康社会建功立业。

(此件发各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位)