河南省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
河南省政府
河南省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
省政府
第一章 总 则
第一条 为了加快转换国有企业经营机制，把企业推向市场，使企业按照发展社会主义市场经济新体制的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际，制定本办
法。
第二条 《条例》有明确规定，本办法未涉及的，遵照《条例》的规定执行。《条例》没有规定或者规定比较原则的，按照本实施办法执行。
第二章 企业经营权
第三条 企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产(以下简称企业财产)享有占有、使用和依法处分的权利。任何单位和个人对《条例》和本办法赋予企业的经营权不得截留，必须落实到每一个企业。
第四条 企业享有生产经营决策权
企业有权根据国家宏观计划指导和市场需求，自主作出生产经营决策，自主决定在本行业或跨行业调整生产经营范围，政府有关部门应当给予支持，工商行政管理部门应在接到企业申请之日起七日内，办理变更登记手续。
除国务院和省政府计划部门外，任何部门和单位都不得向企业下达或追加指令性计划。进一步缩小指令性计划范围，国家下达的指令性计划产品和省政府计划部门管理的少数关系国计民生的产品，省政府计划部门要编制产品目录，目录以外的产品由企业自主安排。
指令性计划采用国家订货方式，需方企业或政府指定单位应与生产企业签订订货合同。不签订合同的，企业可以不安排生产；不按合同规定期限提货的，企业可转入计划外销售；不履行合同造成损失的，违约方应按《经济合同法》有关规定负责赔偿损失。
企业对缺乏应当由国家计划保证的能源、原材料和运输条件的指令性计划，完成有困难的，企业有权要求计划部门予以调整，计划下达部门不予调整的，企业可以不执行。对指令性计划产品价格低于本省同行业平均成本的，企业有权要求物价部门予以调整，调整有困难的，可按定点定
量协商定价的办法由供需双方协商签订经济合同进行供货。
第五条 企业享有产品、劳务定价权
属于国务院和省政府物价部门管理价格的个别日用工业消费品和少数生产资料，由省政府物价部门编制下发产品目录，目录以外的产品价格全部放开，由企业自主定价。
经省计经委、科委认定的试制新产品，由企业自主定价，自投产开始免征产品税、增殖税两年。
企业对外提供的加工、维修、技术协作等劳务由企业自主定价。
第六条 企业享有产品销售权
企业有权在全国范围内自主销售本企业生产的指令性计划以外的产品，任何部门和地方不得封锁和干预。
企业生产国家规定由特定单位收购的产品，政府指定的收购单位应与企业签订合同，收购单位不按合同收购的，企业可以自行销售；收购单位收购后不能按期付款的，要按国家有关严格结算纪律的规定，交纳滞纳金。
企业可以对不符合生产需要以及超储积压的计划内平价原材料进行调剂串换，也可按市场价格销售。
第七条 企业享有物资采购权。
企业对指令性计划以外所需的物资，有权自主选择供货单位、供货形式、供货品种和数量。对规格、品种不对路的计划内物资订货，企业有权拒绝。任何部门和单位不得以任何方式对企业指定指令性计划以外的供货单位和供货渠道。
企业对指令性计划供应的物资，供需双方均为省内企业的，由供需双方直接签订供货合同，直接供货。
第八条 企业享有进出口权
有进出口经营权的企业，在许可证发放、贷款、出口配额等方面享有与外贸企业同等的待遇。企业集团享有的进出口经营权，允许其成员企业共同使用。允许有进出口经营权的企业兼营其他企业的同类产品。
没有进出口经营权的企业，条件具备的要积极申报进出口经营权；并有权在全国范围内自行选择外贸代理企业或有进出口经营权的企业从事进出口业务，有权参与同外商的谈判；也可通过与有进出口权的外贸公司、工贸公司签订委托代理协议的办法，直接开展进出口业务，享受与外贸
企业同等优惠贷款利率及其他优惠政策。
自营出口和实行出口代理制企业，有关部门要按规定退还已征收出口商品的产品税、增殖税、营业税。企业有权自主使用留成外汇，有权将不使用有外汇，在全国的外汇市场上自由调剂，任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇，不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币
。
企业有权根据开展对外业务的需要，自主使用自有外汇安排本企业业务人员出境。企业经常出入境的人员，经企业申请，报省经贸委批准，可一次审批一年内多次有效。
有条件的企业，经申报批准，可以建立保税车间、保税仓库、保税工厂。
第九条 企业享有投资决策权
企业有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各企、事业单位投资，购买其他企业股份。经市(地)以上政府批准，可以向境外投资或者在境外开办企业。
企业用留用资金和自筹资金从事生产性建设，凡能自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定。不能自行解决建设和生产条件、投资额在三千万元以下的基本建设和技术改造项目(其中能源、交通、原材料五千万元以下项目)及投资总额在一千万美元以下利用外资投资项目，分别报市
地计划、经济部门审批。计委、经委应组织银行、土地管理、城市规划、环境保护等部门对企业报批的基建、技改项目实行集中审查，并在十天内办理有关手续，逾期不批的，企业可视同批准。
企业遵照国家产业政策，以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，自资金投入半年内，经企业申请，所在地税务部门批准，退还企业再投资部分已缴纳所得税的40%税款。其计算公式为：退税额＝税后留利再投资额÷(1-原实际适用的企业所得税税率)×原实际适用的企业所得?
税率×40%。退还确有困难的，可从企业当年应缴税款中扣除。
企业在保证完成上交任务的前提下，可以从销售收入中提取1%补充流动资金，新产品开发基金可提取1—2%，折旧率提高1—2%。有条件的经批准可以试行加速折旧。企业因增提固定资产折旧费而影响实现利润指标和挂钩工资的，增提部分可视同实现利润。
第十条 企业享有留用资金支配权
企业在保证实现资产保值、增殖的前提下，有权自主确定税后留利各项基金的分配比例和用途，报有关部门备案。企业可以将生产发展基金用于购置固定资产、进行技术改造、开发新产品或者补充流动资金，也可以将折旧费、大修理费和其他生产性资金合并用于技术改造或者生产性投
资。有关部门不得强令企业以折旧费、大修理费抵补上交利润。
第十一条 企业享有资产处置权
企业根据生产经营需要对关键设备、成套设备和重要建筑物实行抵押或有偿转让的，应报政府主管部门批准。企业对一般性固定资产和不需用的关键设备、成套设备、重要建筑物，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让。
企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。
第十二条 企业享有联营、兼并权
企业有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等按照《条例》第十六条的规定与其他企业、事业单位联营。
第十三条 企业享有劳动用工权
取消对企业劳动用工计划和招工指标管理。企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招收职工的时间、条件、方式和数量，录用后向劳动部门备案。企业在所在城镇人口中招收职工，不受行政辖区的限制。企业安排残疾人达到一定比例，按照国家有关法规
，给予减免税照顾。
矿山井下、筑路工程、建筑装卸、搬运、纺织企业，因生产需要从农村招收职工时，应报市(地)劳动部门批准。
第十四条 企业享有人事管理权
在坚持党管干部的原则下， 实行管人与管事相统一。政府授权有关经济部门对企业厂长行使任免管理权。企业的副厂级和中层行政管理人员由厂长提名，企业组织人事部门考察，经党政班子联席会议讨论后，由厂长任免。需备案的副厂级行政管理人员按规定备案，厂长和书记宜兼则?
，宜分则分，积极推行厂长、书记一人兼，允许企业党政领导交叉兼职。
第十五条 企业享有工资奖金分配权
企业按照工效挂钩办法，自行确定工资总额，报劳动、财政部门备案。企业在可以提取的工资总额内。自主使用、自主分配工资和奖金。有权拒绝任何部门和单位提出的由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。
第十六条 企业享有内部机构设置权
企业按照精简、效能的原则，有权根据生产经营需要，自主设置、调整、撤并内部机构和确定人员编制。
企业有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求，不得把企业是否设置对口机构作为检查、评比、考核企业的条件。
第十七条 企业享有拒绝摊派权
企业有权拒绝任何单位和部门以任何借口向企业摊派人力、物力、财力。
除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。
第三章 资产经营形式与管理方式
第十八条 企业资产经营形式是规范国家与企业责权利关系、企业经营管理国有资产的责任制形式。企业在确保国有资产保值、增殖的原则下，可以选择适应本企业特点的经营形式，报有关部门批准后实施。
第十九条 继续坚持和完善企业承包经营责任制。完善承包指标内容和考核体系，确保国有资产保值、增殖。有条件的企业经市(地)政府批准，可以实行投入产出总承包。对上交利润超过实现利润33%的降至33%。
第二十条 积极发展以公有制为主体，国家、集体、个人共同投资的股份制试点。国有企业改造为股份制的，按33%的税率计征所得税；实行承包的企业在承包期内也可按承包合同的规定上交利润。上交利润达不到实现利润33%的差额部分作为地方财政投资公司对企业的投资。
B 股达到和超过25%的按照中外合资企业进行管理，享受中外合资企业的优惠政策。
第二十一条 发展中外合资、合作。各地要积极引进国外资金、技术、人才和先进管理方式。积极发展中外合资、合作企业。允许企业以分厂、车间与国外企业进行合资、合作，试行“一厂两制”，实行独立核算，享受中外合资企业优惠政策。
第二十二条 积极探索和借鉴“三资”企业经营机制。对高新技术企业出口额超过三百万美元且占总产值一半以上的企业、年出口创汇额超过一千万美元的企业，仿照中外合资企业管理办法和政策进行管理，试行中外合资企业会计制度，所得税率为24%，企业应纳税种按现行有关规定?
行，其税赋高于“三资”企业的部分，按减免税办法处理。人事、劳动、工资分配制度按照中外合资企业有关规定执行。工资可按不低于本企业或本地同行业职工平均工资的120%确定。
第二十三条 发展企业集团。企业可以通过合并、兼并、参股、控股、承包、租赁等形式，组建和发展企业集团。选择部分大型企业集团实行投入产出总承包，超收部分全部留给企业，主要用于技术改造和发展生产。企业集团可以与金融企业联合，建立投资中心和财务公司，增强企业
融资和投资功能。有条件的企业集团，经政府授权部门批准，可以支配、调整、处置授权经营的资产。
第二十四条 实行租赁制。国有小型企业均可实行租赁制，承租方可以是集体，也可以为个人。大中型企业的分厂、车间允许集体租赁经营。企业整体出租由主管部门提出报政府批准，分厂、车间出租经职代会讨论，由厂长决定。具体办法参照国务院《全民所有制小型工业企业租赁经
营暂行条例》执行。
第二十五条 企业兼并。企业可以通过产权交易市场或自找对象实现兼并和被兼并。企业被兼并须经政府有关部门批准。企业兼并后，相应调整利润解缴渠道和包干基数。被兼并企业原欠缴的税款，经税务部门批准可以免除；所欠银行贷款，由兼并企业与银行重新签订还贷合同，允许
长还贷期限，酌情停减利息；被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实行二年停息，三年减半收息。
被兼并企业职工原则上由兼并方接收安置，工资总额、效益基数和挂钩比例应重新核定。
第二十六条 企业拍卖。国有小型企业经政府批准均可以拍卖。企业拍卖由国有资产管理部门、企业主管部门、组织进行资产评估、确定资产底价，通过产权交易市场进行交易，拍卖企业的收入，清偿债务后上交财政，列为专项基金管理。
第二十七条 试行税利分流。市(地)可选择一些产业产品结构合理、技改任务重的企业试行税利分流。
税利分流企业免缴能源交通基金、预算调节基金，免除税后一切负担，不再实行税后承包和其他上交利润形式。批准之日前的固定资产投资借款余额，实行税前归还；批准后发生的借款原则上实行税后还贷，对还贷确有困难的，经批准可税前部分还贷。
第四章 企业劳动、人事、分配制度
第二十八条 企业劳动用工、人事管理和工资分配制度改革是企业转换经营机制的重要环节，所有企业都要结合实际，积极推行。
第二十九条 企业内部破除干部和工人身份界限，统称企业职工，原身份档案保留。
企业有权根据需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按国家统一规定，特大型企业可自行组织评定高级及以下专业技术职称；大型企业可自行组织评定中级及以下专业技术职称。企业专业技术人员的职称和职务实行评聘分开，可以低职称高聘，也可高职低聘。按国家统一规定评
定的或企业内部评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇均由企业自主决定，企业职工做专业技术工作，享有专业技术职务的聘任资格。
企业跨地区招聘的中高级技术和管理人员，凭国家颁发的资格证书或经企业所在地科技干部管理部门认可资格后，公安和粮食部门应予办理户、粮关系，免交城市建设配套费。
企业管理人员和技术人员实行岗位聘任制，解聘后，既不再享受原岗位待遇。
第三十条 企业可以根据生产经营需要，自主选择全员劳动合同制、合同化管理和其他有利于调动职工积极性的用工形式。
企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退、开除职工；职工依照法律、法规和合同，也可以辞职。企业每年可以辞退、开除不超过职工总数的2%的人员进入社会待业，由劳动部门发放待业救济金。
企业职工刑满释放和解除劳教后，允许原单位不予接收，可到其原户籍所在地劳动部门进行待业登记，享受待业保险。各级司法、劳动部门要办好生产自救基地和劳动服务公司，为上述人员再就业创造条件。
第三十一条 为安置富余职工兴办的独立核算、从事第三产业的企业，安置富余职工和接纳破产、解散企业职工以及待业职工占从业人员50%以上的，自开业之日起，免征所得税二年，减半征收所得税三年，除经营商业外从事其他第三产业的企业免征营业税一年；不足50%超过30%的，?
征所得税一年，减半征收所得税二年。
第三十二条 企业应根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，决定工资、奖金的分配档次。企业可以实行岗位技能工资制或其他适合本企业特点的工资制度和具体分配方式。
企业有权决定职工晋级增薪、降级减薪的办法、条件和时间。
第三十三条 完善企业内部经济责任制。企业应以经营目标为依据，键全完善企业内部经济责任制，建立起包括指标体系、考核体系、组织保证体系在内的经济责任制网络体系。
第五章 企业自负盈亏的责任
第三十四条 企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。国家不再为企业清偿债务负连带责任。
企业对其法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。
厂长对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应的责任。
第三十五条 企业必须建立分配约束和监督机制。
企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益(依据实现利税计算)增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率(依据净产值计算)增长幅度。
企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。取消工资总额以外的一切单项奖。
企业工资调整方案和奖金分配方案，应当提请职工代表大会审查同意。企业厂长(经理)晋升工资，由劳动部门会同有关部门，按干部管理权限审批。企业工资、奖金的分配报表，应定期报送劳动部门备案，并接受监督。
企业的生产性折旧费、大修理费、新产品开发基金以及处置生产性固定资产所得收入，不得用于发放工资、奖金或增加集体福利。
企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于10%的数额，作为企业工资储备基金由企业自主使用。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。
第三十六条 企业连续三年实现资产增殖、全面完成上缴任务，或者承包期内统算全面完成承包任务，厂长的工资奖金收入可高于职工人均收入的一至三倍。
亏损企业在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，政府主管部门应给予厂长或厂级领导相应的奖励，奖励数额根据扭亏额由地方政府确定。
实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
第三十七条 经营性亏损企业停发奖金，不得上浮工资。亏损严重的，根据责任大小，按不同比例减发厂长、其他厂级领导和职工的工资，厂长不得易地安排作领导工作。限期内不能扭亏的，厂长和其他厂级领导要予以降级、降职或免职。
第三十八条 企业必须严格执行国家政策、法规，定期进行资产盘点和审计工作，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产的保值、增殖。
企业应当依照国家有规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财务会计报表，报财政部门审批。
企业必须按照国家有关规定，准确核算成本，足额提取折旧费、大修理费和补充流动资金，以不提或少提折旧费和大修理费，少计成本或者挂帐不摊等手段，造成企业利润虚增或虚盈实亏的，财政、审计部门应责令企业用留用奖金补足。职工多得的不当收入，应自发现之日起，限期逐
步予以扣回。主要责任人员应就地免职。对其他有关厂级领导的处理，按照本办法第三十七条规定执行。
第六章 企业的变更和终止
第三十九条 企业可以采取转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源合理配置和企业的优胜劣汰。
第四十条 企业根据市场预测、自身条件和经营状况，可以实行转产或申请停产整顿。政府根据宏观经济发展需要和企业经营状况，认为确需转产或停产整顿的，可责令其转产或停产整顿。
第四十一条 政府可以决定所属企业合并。企业也可提出申请，经县以上政府批准合并与分立。合并后的企业可继续享受合并前各方的优惠政策，具体程序按《条例》第三十四条、第三十五条执行。
第四十二条 企业经停产整顿仍然达不到扭亏目标，并且无法实行合并的，以及因其他原因应终止的，在保证清偿债务的前提下，中型及小型企业经省政府批准，大型企业经省政府或国务院主管部门批准，可以依法予以解散。企业解散，由政府主管部门指定的清算组进行清算。
第四十三条 企业所欠债务，应当以留用资金清偿。留用资金不足以偿还债务的，可以依法用抵押企业财产的方式，保证债务的履行。
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务。
企业宣告破产后，其他企业可以与破产企业清算组订立接收破产企业协议，按照协议承担法院裁定的债务，接受破产企业财产，安排破产企业职工，并可以享受本办法有关兼并企业的待遇。
第四十四条 企业的变更和终止，应当依照法律、法规的规定，经工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记。
第四十五条 政府决定解散的企业，职工由政府主管部门负责安置。
企业破产的，依照法律、法规的有关规定安置职工。企业合并的，职工由合并后的企业安置。企业分立的，职工由分立后的各方安置。
第七章 企业和政府的关系
第四十六条 各级政府应按照简政放权、政企职责分开、宏观控制与微观搞活相结合的原则，依照《条例》第四十二条规定的职责，切实落实《条例》和本办法赋予企业的各项经营自主权，重点管好企业法人代表(或领导班子)、承包合同、工效挂钩比例(即管好三个一)，依法对企业进
行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第四十七条 各级政府应根据国家经济社会发展战略和产业政策，加强宏观调控和行业管理，控制总量平衡，规划和调整产业布局，引导企业组织结构调整，实现资源合理配置。
第四十八条 各级政府应加强和改进劳动工资宏观管理。制定中长期宏观规划，保证劳动力和工资的变动与国民经济发展保持总量平衡，促进劳动资源的合理配置和充分利用，引导企业的分配行为。
第四十九条 各级政府应按照国民经济发展总体规划和布局，统筹规划，建立和完善生产资料市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权交易市场等，建立初、中、高级市场相结合的市场网络，确立公开、平等、竞争、择优的市场机制，促进市场体系的发育和完善，
充分发挥市场的调节作用。
第五十条 各级政府应当采取切实措施，为企业提供社会服务。逐步建立和发展会计师事务所、审计事务所、职业介绍所、律师事务所、资产评估机构、税务代理机构等，并加强组织管理，积极为企业经营决策提供信息和咨询。
有条件的市(地)可建立服务中心，帮助企业办理需要政府多部门办理的有关事宜，提供系列化、社会化服务。
第五十一条 政府有关部门依照国家规定考核企业财产保值、增殖指标，依照法定程序审计和审查企业资产欠债和损益情况，严禁借故刁难企业或徇私舞弊。
厂长离任应予审计，审计结果按本办法第三十六条、第三十七条、第三十八条有关规定处理。企业对政府及其工作部门依法进行的监督、检查和管理应予配合。
第五十二条 政府各有关部门对企业依照规定报批的各种申请，必须按时办理；对企业依照规定提出的各项咨询，必须按时答复，超过十五天不答复的允许企业自主作出决定。
第五十三条 各级政府应加强与企业有关的公共设施和公益事业的建设，协调企业与其他单位和当地群众的关系，切实减轻企业负担。
第五十四条 逐步建立和完善养老保险制度、待业保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度和生育保险制度，完善社会保障体系。具体办法由省劳动厅会同有关部门制订，报省政府批准后施行。
健全完善劳动争议仲裁制度，具体按国家和省有关规定办理。
第八章 法律责任
第五十五条 政府有关部门和单位违反《条例》和本办法规定，有《条例》第四十七条所列行为之一的，上级机关应当责令改正；情节严重的，按干部管理权限由主管机关或监察机关，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 对行政机关及其工作人员超越权限或滥用职权非法干预企业经营权，侵犯企业合法权益的行为，企业和企业职工有权向监察、审计等部门提出控告，监察、审计机关应积极受理企业的控告和举报。
政府工作部门对抵制或控告、举报其违法违纪行为的企业和人员进行刁难或打击报复的，依法追究责任人员的责任。
第五十七条 监察、审计机关发现向企业摊派人力、物力、财力的行为，有权责令摊派单位限期退还已摊派的财物或赔偿损失，不按期退还的，监察、审计机关可书面通知摊派部门或单位的开户银行予以划拨，情节严重的可并处摊派款额20%以下的罚款。
第五十八条 企业违反《条例》和本办法规定，有《条例》第四十八条所列行为之一的，政府或政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，由企业主管部门或监察机关对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任、或处本人月工资额一至三倍的罚款，并依照有关法律、
法规对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 企业职工对企业经营管理人员滥用职权、贪污受贿、挪用公款、侵占公共财物等行为，可向当地监察机关检举、控告。诬告、陷害或诽谤的应承担相应责任。
第六十条 阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权者，或者扰乱企业秩序致使生产、营业、工作不能正常进行者，由企业所在地公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第六十一条 本办法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。
第六十二条 本办法发布前我省的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。凡有利于搞好国有大中型企业的政策措施可以继续执行。
第六十三条 本办法由省计经委负责解释，并会同有关部门组织实施。
第六十四条 本办法自发布之日起施行。
附件：中华人民共和国国务院 第 103 号（略）
1993年2月10日
黑龙江省建筑装饰装修管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省建筑装饰装修管理规定
黑龙江省人民政府令
第 7 号
《黑龙江省建筑装饰装修管理规定》业经二○○七年八月七日省人民政府第五十三次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年九月一日起施行。
省 长 张左己 2007年8月7日
第一章 总 则
第一条 为规范建筑装饰装修市场秩序，保障建筑装饰装修工程质量和安全，维护与建筑装饰装修有关各方的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的工程质量和环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程建筑活动。
建筑装饰装修按照使用用途分为公共空间装饰装修和家庭居室装饰装修。
第三条 在本省行政区域内从事建筑装饰装修活动的单位和个人，适用本规定。
军事设施、人民防空、建筑幕墙等特殊工程建筑装饰装修的监督和管理，按照国家有关规定执行。
第四条 省建筑装饰装修行政主管部门负责本省建筑装饰装修的监督管理工作，组织实施本规定；市（行署）、县（市）人民政府确定的建筑装饰装修行政主管部门，负责本行政区域内建筑装饰装修的监督管理工作。
各级建筑装饰装修行政主管部门的建筑装饰装修管理机构具体负责日常管理工作。
省农垦总局、分局和省森林工业总局、管理局负责管理建筑装饰装修的机构分别负责垦区、国有森工林区内建筑装饰装修的监督管理工作，业务上接受省建筑装饰装修行政主管部门的指导和监督。
第五条 发展和改革、劳动、工商、环保、卫生、消防、质量技术监督、安全生产监督等部门，按照各自职责做好建筑装饰装修行业的相关监督管理工作。
第六条 建筑装饰装修行政主管部门应当发挥行业协会作用，指导和支持行业协会为企业服务。
第二章 从业资质管理
第七条 从事建筑装饰装修设计、施工的单位应当依照《黑龙江省建筑市场管理条例》的规定，取得相应等级的资质证书后，在其资质等级许可的范围内从事相应活动，并自行完成。
资质证书不得转让和出借。
第八条 从事建筑装饰装修设计、施工活动的单位，应当具备下列条件：
(一)工商行政管理部门颁发的营业执照;
(二)与所提供的服务相适应的生产工具、设备;
(三)与所提供的服务相适应的活动资金;
(四)有固定的办公场所;
(五)配备相应的专业设计人员或者工程技术人员、技术工人。
第九条 从事建筑装饰装修监理活动的机构，应当经工商行政管理部门注册登记，并具有与所提供的服务相适应的管理手段、设备和资金，配备相应的工程监理人员和管理人员。
从事建筑装饰装修监理活动的机构应当遵循诚信、公正、科学的原则，依据有关法律、法规、规章以及建筑装饰装修工程质量规范、验收规范和建筑装饰装修工程施工合同、监理合同，对建筑装饰装修工程实施监督管理。
第十条 从事建筑装饰装修招标代理活动的机构应当依照《中华人民共和国招标投标法》的规定，取得相应资质后，方可从事建筑装饰装修招标代理活动。
建筑装饰装修工程的招标人或者受其委托的招标代理机构在招标时，不得以违法的或者不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得歧视潜在投标人。
第十一条 从事建筑装饰装修室内环境质量、工程质量检验检测活动的机构，应当经过计量认证合格后，方可从事相应的检验检测活动。
第十二条 从事建筑装饰装修活动的设计人员、工程技术人员，应当按照国家的有关规定，依法取得相应执业资格证书或者职业资格证书，并在规定的范围内从事建筑装饰装修活动。
从事建筑装饰装修活动的技术工人，应当经劳动保障部门认定的职业技能培训机构培训合格，经职业技能鉴定，取得职业资格证书后，在规定的职业范围内从事建筑装饰装修活动。
第三章 公共空间装饰装修管理
第十三条 本规定所称公共空间装饰装修，是指对家庭居室装饰装修以外的用于公共用途的建筑物、构筑物进行的装饰装修活动。
需要进行公共空间装饰装修的房屋所有权人或者使用权人(以下统称公共空间装饰装修人)应当选择符合本规定第七条、第八条规定的单位承接公共空间装饰装修工程。
第十四条 公共空间装饰装修工程应当依法签订施工合同，并使用统一的合同示范文本。合同示范文本，由省建筑装饰装修行政主管部门会同省工商行政管理部门制定。
第十五条 使用财政性资金进行建筑装饰装修的单位，应当按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行承包、发包。
任何单位和个人不得以拆分项目或者其他方式规避招标和政府采购。
第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。
招标人不具备招标条件的，应当委托具有资格的招标代理机构招标;任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。
第十七条 下列建筑装饰装修工程应当实行监理:
(一)政府投资的工程;
(二)全部或者部分使用国有资产投资或者国家融资的工程;
(三)涉及人民生命财产安全的公共工程;
(四)利用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的工程；
(五)符合本规定第十五条规定应当进行招标的工程;
(六)国家规定应当实行监理的其他建筑装饰装修工程。
第十八条 公共空间装饰装修施工单位应当在工程开工前或者开工后十日内告知工程所在地的建筑装饰装修管理机构。
第十九条 建筑装饰装修使用的装饰装修材料应当符合国家规定的强制性标准;禁止使用国家明令淘汰或者不符合环保要求和产品质量标准的装饰装修材料。
建筑装饰装修使用装饰装修材料，应当符合《建筑内部装修防火施工及验收规范》的有关规定和要求。
第二十条 施工单位进行公共空间建筑装饰装修施工时，应当执行国家颁布的建筑装饰装修技术规范、技术要求和强制性标准，并遵守下列规定:
(一)不得擅自改变依法批准的设计方案或者图纸;
(二)不得擅自拆除或者破坏承重墙体、梁、板、柱等结构;
(三)不得对危险建筑物进行建筑装饰装修施工;
(四)不得影响消防设施和疏散通道的正常使用;
(五)施工现场应当符合消防安全要求;
(六)拆除或者改造供暖、供水、排水、供电、燃气管道的，应当分别执行相关管理规定;
(七)按照国家规定的工艺规程、质量规范和技术标准施工，不得偷工减料;
(八)建筑物外立面造型应当符合规划要求;
(九)做好隐蔽工程的质量检查和记录;
(十)遵守安全施工操作规范，保证作业人员和相邻人员的人身安全以及公私财产的安全;
(十一)对接触有毒、有害物质的人员，应当依法采取有效的职业病防护措施;
(十二)采取有效措施，减少粉尘、异味以及噪声的排放;
(十三)施工产生的各种废弃物，应当按照有关部门指定的位置、方式和时间进行堆放并及时清运。
禁止十二时至十四时、二十二时至次日六时之间在居民区内，或者在高考、中考期间考场周边二百米范围内进行产生噪声、震动的建筑装饰装修作业。
第二十一条 装饰装修人需要变动建筑主体和承重结构或者其他影响使用安全、改变使用功能的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，经施工图纸审查机构审查合格后，方可进行装饰装修。
第二十二条 医院、学校、幼儿园、宾馆、饭店、商店、娱乐场所、车站、港口、机场等公众聚集场所的建筑装饰装修工程竣工后，公共空间装饰装修人应当委托经过计量认证的相关检验检测机构进行室内环境质量和建筑装饰装修工程质量检验检测，经检验检测合格的，方可投入使用。
受委托的检验检测机构应当对检验检测结果负责。
第二十三条 建筑装饰装修施工工程实行保修制度，保修期内由于施工单位原因出现的质量问题，由施工单位负责免费维修。
具体保修期限以及保修内容由双方约定;合同对保修期限没有约定的，保修期限为二年。
第四章 家庭居室装饰装修管理
第二十四条 从事家庭居室装饰装修的房屋所有权人或者使用权人(以下统称家装装饰装修人)应当与承接其建筑装饰装修工程的设计、施工单位签订书面或者口头协议;提倡家庭居室装饰装修工程使用合同示范文本。
第二十五条 提倡家装装饰装修人选择符合本规定第七条、第八条规定条件的设计单位、施工单位为其提供家庭居室装饰装修服务，以防止发生质量纠纷和安全事故。
第二十六条 提倡家装装饰装修人委托监理机构对家庭居室装饰装修工程实施监理，以保证工程质量。
第二十七条 家装装饰装修人和施工单位进行家庭居室装饰装修活动时，应当符合本规定第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条有关装饰装修材料、施工和保修的管理规定。
第二十八条 鼓励家庭居室装饰装修接受室内环境质量或者建筑装饰装修工程质量检验检测。
第二十九条 家庭居室装饰装修工程应当使用产品质量合格的装饰装修材料和用品。因装饰装修材料和用品不合格或者不适用出现质量问题或者安全事故、隐患的，应当由负责装饰装修材料和用品的采购方承担责任。
第三十条 物业管理单位应当将家庭居室装饰装修工程的禁止行为和注意事项以书面或者公示方式告知家装装饰装修人和家装装饰装修人委托的施工单位。
禁止物业管理单位向家装装饰装修人指派施工单位或者强行推销装饰装修材料。
第三十一条 家庭居室装饰装修工程竣工后，施工单位应当出具家庭居室装饰装修质量保修书;施工单位负责采购装饰装修材料以及设备的，还应当向家装装饰装修人提交说明书、保修单和环保说明书。
第三十二条 家装装饰装修人对家庭居室进行装饰装修前，应当告知相邻人。
因住宅家庭居室装饰装修活动造成相邻住宅的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，家装装饰装修人应当负责修复和赔偿;属于施工单位责任的，家装装饰装修人可以向其追偿。
第三十三条 建筑装饰装修行政主管部门应当与有关部门合作，开辟家装市场，建立方便家庭居室装饰装修的配套服务体系。
建筑装饰装修管理机构和建筑装饰装修企业应当做好家庭居室装饰装修的咨询服务工作，为消费者普及有关知识，宣传有关规定。
第五章 监督管理
第三十四条 建筑装饰装修行政主管部门和建筑装饰装修管理机构对建筑装饰装修活动履行监督检查职责时，有权采取下列措施:
(一)进入被检查单位的施工现场以及其他工作场所进行检查;
(二)查询、调阅与建筑装饰装修管理有关的技术文件、内业资料、合同、质量报告、装饰装修材料合格证等资料、文件;
(三)检查与建筑装饰装修有关的资质等级证书或者从业资格证书;
(四)对涉嫌违法的装饰装修材料、设备、生产工具先行登记保存。
第三十五条 建筑装饰装修活动中发生争议的，可以通过下列途径解决:
(一)双方协商;
(二)向有关消费者权益保护机构申请调解;
(三)向建筑装饰装修行政主管部门、建筑装饰装修管理机构或者有关行政主管部门投诉;
(四)建筑装饰装修合同中有仲裁约定的，按照约定申请仲裁;
(五)向人民法院提起诉讼。
第三十六条 对建筑装饰装修活动中发生的违法行为，任何单位和个人均可以向建筑装饰装修行政主管部门或者建筑装饰装修管理机构投诉、举报。
建筑装饰装修行政主管部门或者建筑装饰装修管理机构接到当事人的投诉或者举报后，应当及时调查处理，为举报人保密，并在十日内答复当事人;对属于其他行政主管部门职责的，应当在三日内移交有关部门处理，并告知当事人。
第六章 法律责任
第三十七条 有关法律、法规或者规章对违反本规定的行为有相关规定的，由有关部门依法给予处罚;法律、法规或者规章对违反本规定的行为未作规定的，由建筑装饰装修行政主管部门依照本规定给予处罚。
第三十八条 从事建筑装饰装修活动的设计单位、施工单位、监理机构、招标代理机构、检验检测机构、公共空间装饰装修人违反本规定的，由建筑装饰装修行政主管部门按照下列规定处罚:
(一)不具备相应资质证书从事建筑装饰装修活动的，责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
(二)公共空间装饰装修施工单位未办理开工告知手续的，处一千元罚款。
(三)设计单位、施工单位进行设计、施工时，不符合建筑装饰装修设计规范、技术要求或者强制性标准的，责令限期改正;逾期未改正的，处工程造价百分之二以上百分之五以下罚款，但最高不得超过五万元。
(四)公共空间装饰装修人、设计单位、施工单位因使用的装饰装修材料不合格致使工程质量标准降低或者造成安全隐患的，责令返工或者赔偿损失，并处一万元以上二万元以下罚款。
(五)公共空间装饰装修工程违反本规定应当实行招标或者监理而未实行的，责令改正，并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最高不得超过五万元。
(六)招标人或者其委托的招标代理机构违反本规定，限制、排斥潜在投标人的，责令限期改正;逾期未改正的，处项目合同金额百分之五以上百分之十以下罚款，但最高不得超过五万元。
(七)装饰装修人在装饰装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，限期恢复原状，达到安全要求;逾期未改正的，对公共空间装饰装修人处五万元以上十万元以下罚款，对家庭装饰装修人处一千元罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
(八)公共空间装饰装修人违反本规定第二十二条第一款规定，未进行室内环境质量、工程质量检验检测，或者经检验检测不合格投入使用的，责令限期改正;逾期未改正的，处五千元以上二万元以下罚款。
各级建筑装饰装修行政主管部门可以委托建筑装饰装修管理机构实施前款规定的行政处罚。
第三十九条 有关行政主管部门、建筑装饰装修行政主管部门、建筑装饰装修管理机构及其工作人员在建筑装饰装修管理工作中，有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处分:
(一)不履行法定职责的;
(二)无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;
(三)违反法定程序规定实施行政处罚的;
(四)违反规定实施行政检查或者行政强制措施的;
(五)违法处理罚没款、罚没物品的;
(六)利用职务的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的;
(七)依法应当给予行政处分的其他情形。
第七章 附 则
第四十条 本规定自二○○七年九月一日起施行。
