乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市环境违法行为举报奖励办法的通知
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乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市环境违法行为举报奖励办法的通知
乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市环境违法行为举报奖励办法的通知
（乌海政办发[2008]57号）
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市环境违法行为举报奖励办法》已经市政府研究通过，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年九月八日
乌海市环境违法行为举报奖励办法
为鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处环境违法行为，充分发挥“12369”便民快捷的作用，特制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于举报环境违法行为的单位和个人。
二、举报内容
该办法包括以下几项环境违法行为举报奖励内容：
（1）举报锅炉、炉窑等烟囱 “冒黑烟”的；
（2）举报废水排放造成污染的；
（3）举报随意倾倒生活、建筑垃圾或焚烧生活垃圾的；
（4）举报在自然保护区范围内实施违法行为的；
（5）举报擅自建设不符合国家产业政策和国家明令禁止的“十五小”、“新五小”企业或取缔后擅自恢复生产的；
（6）举报生产过程中使用放射、辐射和化学有毒物质企业有环境违法行为的；
（7）举报企业、污水处理厂、医院废水擅自外排的；
（8）举报擅自拆除、闲置或不正常使用污染防治设施，污染物超标排放的；
（9）举报违反《环境影响评价法》和“三同时”制度，擅自开工建设或投入生产使用的；
（10）举报逾期未完成限期治理任务，被责令停产治理后擅自恢复生产的；
（11）举报将产生严重污染的生产设备转移或接受使用造成污染的；
（12）举报环境执法人员不作为、徇私舞弊或执法犯法的；
（13）举报其他事项的。
三、奖励额度
上述中，（1）-（12）项所提到的举报案件，根据举报环境违法行为的性质、内容、情节和轻重，经查证核实后，将给予举报人50-5000元的奖励。
四、案件受理
对所有举报的环境违法行为，市环保局必须一一予以登记，并及时依法受理、调查、核实，经过现场调查取证举报案件情况属实，立即对违法行为依法给予严惩。并按照奖励程序，及时兑现举报奖励奖金。
五、资金来源
市财政部门每年按照上年环境违法行为罚款总额的5％提取资金，作为环境违法行为举报奖励准备金，对举报人进行举报奖励。
六、举报方式
依法举报环境污染案件是每个公民的权利和义务，执法人员将严格为举报人保密。公众发现环境违法行为后，可以通过拨打“12369”投诉电话或登录环保网站(www.wuhai.gov.cn:8083)，也可以直接到市、区环保部门举报，或者来信、来函等形式向环保局进行投诉。环保部门将24小时值班待命。
为加强对举报案件受理、处置情况的监督，市环保局向社会公开监督电话。市环保局局长：2010828；市环保局纪检组长：2022387；市环境监察支队：2023814。
本办法由市环境保护局负责解释。
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家庭暴力的探讨与分析
王胜宇
家庭暴力是指家庭内部出现的侵犯他人人身、精神和性方面的强暴行为。2001年12月24日最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》规定：“家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为”。妇女、儿童和老人是家庭暴力的主要受害者。2001年4月28日施行的新《婚姻法》已明确“禁止家庭暴力”，并将实施了家庭暴力作为准予离婚的条件之一。可见，家庭暴力已不是家务事，而是违法行为。根据全国妇联权益部门的统计，我国30%的家庭存在不同程度的暴力行为，90%以上的施暴者为男性。当然也有少数妇女欺凌男人，如千古淫妇潘金莲通奸害夫就是最好的例证。据国务院《中国妇女状况的白皮书》统计，我国每年解体的40万个家庭中，四分之一缘于家庭暴力。在边远农村，家庭暴力更是司空见惯，教训妻子是丈夫的责任、殴打老婆是丈夫的权利。因此，家庭暴力被喻为“家庭毒瘤”。
一、 家庭暴力的特征
行为的隐蔽性。家庭暴力通常发生在家里这个特定场所;大部分受害妇女认为是家务事、个人隐私，而“家丑不可外扬”，怕传出去会使家庭矛盾激化，影响婚姻和家庭的稳定，影响个人名誉或者事业发展。行为的隐蔽性是家庭暴力最显著的特征，受害者的外伤很显眼，容易引起人们的注意，而精神创伤难以愈合，较为隐蔽且易被忽视。受暴妇女长期生活在恐惧、紧张的气氛中，心身疲惫、心情抑郁。
手段的多样性。家庭暴力的形式多种多样，既有肉体上的伤害，也有精神上的损害，还包括性虐待和婚内强奸。家庭暴力按其危害程度可分为重大暴力和一般暴力;按其形式可分为：1.身体暴力。包括所有对身体的攻击行为，如：殴打、推搡、打耳光、脚踢、使用凶器等。2.语言暴力。以语言威胁恐吓、恶意诽谤、辱骂、使用伤害自尊的语言，从而引起他人痛苦。3.性暴力。故意攻击性器官、强迫发生性行为、性接触。4.冷暴力。是“冷战”阶段的隐性暴力，表现为冷淡、轻视、放任和疏远。恶语中伤、漠不关心对方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活、懒于一切家庭工作。
后果的严重性。第一，施暴容易侵犯和践踏对方的人格尊严、身体健康等人身自由权利，损害和摧残其心身健康，导致婚姻破裂、家庭解体;第二，容易诱发刑事犯罪，当暴力超过一定限度时，受害妇女就会奋起反抗，以暴制暴，从家庭暴力的受害者变成加害者，影响家庭和睦和社会稳定。如2000年，浙江省临安县一位妇女因长期遭受家庭暴力，得不到解决，雇了4名打手，将其丈夫打死，自己甘愿受法律惩罚;又如暂住福建漳州龙文区西坑村的外来打工妹陈美芳，因不堪忍受丈夫的长期殴打和凌辱，毒杀丈夫并碎尸，用高压锅煮熟后倒入池塘，被捕后两小孩成了孤儿。调查资料显示：我国50%以上的女性罪犯是因为不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。第三，严重影响下一代人的心身健康。未成年人是国家的未来、家庭的希望。然而，父母吵架、离婚对子女的伤害是难以估量的，时时影响其学习生活和健康成长，因家庭暴力流浪出走的未成年人数量逐年增加，他们比起在正常环境中长大的孩子更容易走上邪路，成为敌视社会、报复社会的人。很难想象，在一个充满暴力、充斥吵骂、怨恨和悲愤的家庭中，其家庭成员会是幸福、快乐的。不良环境在其生理、心灵上留下灰暗、悲伤的阴影，造成恐惧、焦虑、孤独、自暴自弃等心理障碍。
二、 家庭暴力的成因
封建残余影响是其思想根源。儒家礼教“男尊女卑”、夫权统治贯穿数千年中国历史;“三从四德”、“三纲五常”，将女性置于男性统治之下，落后地区尤为严重。直至今天，崇尚男性对女性暴力、父母对子女惩戒的封建传统，依然深刻地影响当代中国家庭，认为“丈夫打老婆天经地义”。改革开放后，受资产阶级腐朽思想影响，嫖娼卖淫死灰复燃，有些人道德沦丧，“温饱思淫欲”、“男人有钱就变坏”，婚外偷情，包二奶、养小蜜，违背忠实义务，喜新厌旧，人为制度矛盾，逼迫原配离婚，导致夫妻关系恶化。总之，哪个家庭有第三者介入，哪个家庭就会出现暴力或婚变。
经济收入差异是其经济原因。经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱，女方希望找一个各方面都比自己强的男性，而自己甘愿默默奉献于家庭，一些男性由于有了妻子及其家庭成员的支持，因某些机遇而迅速致富，社会地位也大大提高，“财大气粗”，所谓的“优越感”得到体现，于是要求家庭成员绝对服从其意志，否则就恶语伤人，大打出手。女职工下岗增多，收入减少，重新就业困难，弱势妻子只好依赖强势丈夫，从而助长家庭暴力。经济是基础，有些夫妻常常为钱而吵架，引发家庭暴力或感情破裂，每当经济危机到来，离婚率就上升。
社会的宽容态度其社会原因。家庭暴力历来被视为家庭私事，邻居不劝，村(居)委会不问，认为“夫妻没有隔夜仇，床头打架床尾和”，家务事不好管，家丑不可外扬，劝一劝就算了，忍一忍就过去了，大事化小、小事化了;司法机关认为“清官难断家务事”，即使被打的鼻青脸肿，若不构成伤害罪，对施暴者也无法处罚，民事案件“不告不理”，这些实际上都是对暴力的默许，是对施暴者的宽容。有的受害妇女既希望有关部门来干预和教育，又不愿看到自己的丈夫被拘留或罚款。
立法不完善是其法律原因。尽管我国《刑法》、《婚姻法》、《治安管理处罚法》和《妇女权益保障法》等都禁止暴力虐待、残害妇女，却只是一些原则性的规定，缺乏明确的认定、具体的救助措施和制裁标准，导致法条的规定似有却无，可操作性不强;有些家庭暴力案件与虐待罪事实之间难以认定和区分，裁决起来缺少法律依据。按照《刑事诉讼法》规定，家庭暴力行为除了杀人和重伤害外，司法机关大多作为自诉案件处理，采取“不告不理”的做法;加上一些受害人法律意识淡薄，没有及时保存证据(如住院病历、伤情鉴定)，给有关部门的查处带来困难。另外，相关法律对执法主体的规定不够明确，导致打击不力，谁都有权管，谁都不愿管、管不好!存在难作为或不作为情况。
三、 防治家庭暴力的具体对策
尽快制定专门的《反家庭暴力法》。注重立法，使制止家庭暴力有法可依，目前，已有44个国家和地区制定了专门的法律。国际社会非常重视人权保障，联合国1993年通过了《消除对妇女暴力宣言》，1999年11月5日，联合国大会通过决议，确定每年11月25日为“国际消除对妇女的暴力日”。在我国，虽然新《婚姻法》明令禁止家庭暴力，最高人民法院的司法解释作了进一步界定。各省市相继出台了一些地方性法规，但仍然未形成全国性的统一法典，因此除进一步完善现行法律框架，使新《婚姻法》及配套司法解释中关于禁止家庭暴力的条款更加具体外，有必要制定一部专门的《反家庭暴力法》，实体与程序并重，增强可操作性;预防为主，明确各种救助措施，为受害者提供最大限度的保护。
执法部门分工合作，加大打击力度。执法人员要转变观念，各司其职依法办事。公安机关要认真做好接待工作，确保受害妇女投诉有门，“110”要及时出警并区分轻重作出相应处理，把好第一道防线;人民检察院对报捕或移送审查起诉的家庭暴力案件，应依法批准逮捕或提起公诉，并实施法律监督;人民法院对因家庭暴力而起诉离婚的案件，应查请事实，公正审理，如确系夫妻感情已经破裂，应依法判处离婚，同时判处施暴者承担民事责任，不能片面强调维护家庭的和谐，而忽视了对受暴妇女的保护;司法行政机关要加强法制宣传，增强公民法制观念和妇女的自我保护意识，积极发挥基层人民调解组织重要作用，及时化解家庭矛盾，为受害者提供法律援助
建立多层次的社会救助网络。消除与防治家庭暴力是一项社会系统工程，需要政府部门、司法机关、社区单位、新闻媒体和社团组织的协同合作，并肩治暴，综合治理，使家庭暴力走出“邻居不劝、居委会不问、单位不管、不出人命司法机关不理”的真空地带。如建立多个部门参与的妇女维权联席会议制度，定期协调督查妇女权益工作;由法院设置维护妇女、儿童权益合议庭，聘请专兼职人民陪审员;由公安或司法牵头成立“家庭暴力伤情鉴定中心”。具体要逐步建立完善社区制止家庭暴力的体系，由乡镇政府或街道办事处、公安派出所、148法律服务中心、接待站、妇联、村居委会、医疗机构等组成的社会救助网络;同时借鉴国外做法，建立妇女避难所，收留受暴妇女，为其提供临时食宿、法律咨询、心理疏导和简单的技能培训。
全面提高妇女的自身素质。全面提高妇女素质，必须从家庭和学校抓起;妇女权益的享受和保护，要靠自己去努力争取。首先要提高女性的文化素质，知识女性社交宽广就不易被欺负，一般地，文化程度决定其社会地位和经济收入的高低，只有在经济上自立了，才能摆脱在家庭中依附男人的状况。其次要提高女性的法律意识，结合实施“五五”普法规划、开展法制宣传教育，送法下乡、送法进社区，有针对性地向妇女宣传法制，消灭文盲与法盲，使之懂得运用法律武器自我保护;再次要培养妇女“自尊、自信、自立、自强”精神，增强妇女的独立人格意识，树立正确的荣辱观，坚持男女平等原则，充分发挥“半边天”作用。
家庭暴力是一种社会问题，必须动员全社会的力量，运用各种手段，齐抓共管，综合治理，才能有效地预防和惩治。家庭是社会的细胞，和睦、安宁、团结的家庭关系，不仅是每个家庭成员人生幸福的重要内容，也是社会和谐稳定的基础。
黑龙江省黑河市人民政府
第3号
《黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：郝会龙
二○○四年四月二十三日
黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定
为加强城市管理，优化城市形象，保障城市管理行政执法部门依法行使职权，依据国发〔2002〕17号文件和黑发〔2003〕128号文件中关于实行相对集中行政处罚权领域中明确指出的在市容和环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、城市市政管理方面、城市环境保护管理方面、城市工商行政管理方面、城市公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权由行政执法局行使的规定，制定本暂行规定。
一、市容环境卫生管理方面
第一条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一）随地吐谈、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以10元以下的罚款；
（二）在城市人民政府确定的主要街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以4元至20元的罚款；
（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、广告标志等的，处以每处10元至50元的罚款；
（四）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，处以个人4元至20元的罚款，处以单位500元至l000元的罚款；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁与冬季除雪义务的，处以每平方米5元至10元的罚款；
（六）运输液体、散装货物、残土垃圾不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，处以每车40元到200元的罚款；
（七）临街工地不设置护拦或者不做遮挡，停工场地不及时整理并做必要覆盖或者竣工后不及时清理和铺装场地，影响市容和环境卫生的，处以200元至1000元的罚款。
第二条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并处以禽类每只4元至20元、畜类每头50元至100元的罚款。
第三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可以给予下列罚款：
（一）擅自设置大型户外广告影响市容的，处以100元至500元的罚款；
（二）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，处以200元至1000元的罚款。
第四条 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施以及擅自对主要街道的临街建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台的，由城市管理行政执法局会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由城市管理行政执法局或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以下的罚款。
第五条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，令其恢复原状，可以并处以1000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
户外牌匾广告的设置审批权、处罚权、收费权由市城市管理行政执法局行使。
房屋拆迁、建设施工产生的建筑垃圾、渣土等废弃物清运、管理、处罚由市城市管理行政执法局按《黑河市建筑垃圾清运管理办法》组织实施。
二、城市规划管理方面
第六条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，对城市规划影响较小或有一定影响，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程总造价百分之五至百分之七的罚款。
第七条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，有下列行为坏模鹆钔＝ǎ奁诓鸪蛘呙皇瘴シńㄖ铩⒐怪锘蚱渌枋?BR> （一）在道路红线内建设或压占地下管线的；
（二）在主要街道建设影响城市景观、重点工程建设和整体布局的（含未经规划部门审批的各类电力、通讯、广播电视的管线任意敷设破坏城市空间环境的）；
（三）污染城市环境或有碍各种防灾规划的；
（四）占用公共绿地或广场的；
（五）破坏或影响文物保护和风景名胜的；
第八条 临时建设工程使用期满不拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以没收。
第九条 未经批准擅自扒窗改门（非承重结构）、封闭阳台、立面装修的，影响房屋安全和对城市规划影响较大的，责令其恢复原状。
三、园林绿化管理方面
第十条 违反本规定，擅自占用城市绿化用地的，责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
（一）用于经营活动的，处以500元至1000元罚款；
（二）用于经营活动，有违法所得的，处以3万元至5万元罚款；
（三）用于经营活动，没有违法所得的，处以5000元至2万元罚款。
前款违法行为造成损失的，应当负赔偿责任。
第十一条 违反本规定，未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，并处以1000元至5000元罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，给予警告，可处以1000元以下的罚款；情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，责令其退出绿地，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第十二条 违反本规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人员可处以500元以下罚款；造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为；
（五）就树搭棚，架设电线；
（六）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（七）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（八）距树木1米以内堆放物料2米以内挖沙取土、挖窖；
（九）其他有碍树木生存的行为。
第十三条 违反本规定，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或者剥皮、挖根损坏树木的行为，责令停止侵害、赔偿损失，并处以500元至1000元罚款。
第十四条 违反本规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。
四、城市道路管理方面
第十五条 违法本办法规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以l000元以上1万元以下罚款；
（二）未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）移动、损坏城市道路附属设施；
（四）未经市政部门批准设置障碍物；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十七条 违反本规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下罚款；
第十八条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途，违反本规定，改变原有用途的或经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上l000元以下罚款；
第十九条 违反本规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以l00元罚款；
第二十条 违反本规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
第二十一条 违反本规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以l000元以上5000元以下罚款。
商贩占道经营的管理权、审批权、处罚权由市城市管理行政执法局行使。
五、环境保护管理方面
第二十二条 在居民区内禁止露天烧烤食品，由城市管理相关部门联合定期或不定期对露天烧烤食品的行为进行清理。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处罚款。
（一）焚烧垃圾、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒、有害异味气体的物质，倾倒液化石油气残液等产生异味液体的处以100元至1000元罚款；
（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；开展露天营业性卡拉OK活动以及在22时至晨6时进行产生噪声的露天娱乐活动的处以100元至500元罚款；
（三）在使用家用电器、乐器或者进行家庭娱乐活动时，排放噪声影响周围居民正常生活的处以50元以下罚款。
第二十四条 经营声像、音响器材的单位和个人，正常营业排放的音量不得超过排放标准，具备条件的，应当设置隔音设施试机间；不能设置的，试机时应当降低音量，最大声响不得超过70分贝，试机时间不得超过1分钟。违反本规定，责令改正，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十五条 宾馆、饭店、歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅、音像放映厅等商业经营场所及文化娱乐场所，其经营者必须采取防治噪声污染措施，控制音量，使其边界噪声和室内音量不超过规定的环境噪声排放标准和文化部门规定的音量标准。禁止晚22时至晨6时产生噪声，影响居民正常生活。违反本规定，造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。室内噪声超过文化部门规定标准的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十六条 集贸市场、摊区等从业人员应当保持场地清洁，禁止随地乱扔包装物或果菜残弃物。违反本规定，对个人处以20元罚款，对单位处以1000元罚款。
六、工商行政管理方面
第二十七条 城市管理行政执法局对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
（三）进入无照经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
第二十八条 对被查封、扣押的财物，管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经管理部门主要负责人批准后可以留存证据后先行拍卖或者变卖，依法没收。
具体范围是对室（场）外无照商贩的处罚。
七、公安交通管理方面
第二十九条 违反本规定，机动车驾驶员有下列行为之一的，处5元以下罚款或警告：
（一）公共场所出进口不准停车；
（二）不准在人行道上停车。
第三十条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本规定， 行人在道路上追逐、打闹、躺卧、游戏、抛物及进行其他有碍交通活动的，处5元以下罚款或者警告。
第三十一条 有下列违反道路交通管理行为之一的处200元以下罚款或警告：
（一）未经批准，擅自挖掘道路的。同时限期恢复路面，逾期不予恢复的，每平方米每日处100元以下罚款；
（二）虽经批准，超出规定范围挖掘道路的，限期改正，逾期不改正的，每平方米每日处50元以下罚款；
（三）未按规定标准修复路面和道路设施的。
第三十二条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处以50元以下罚款或者警告：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的。同时限期撤消停放场点，逾期不撤的，每日处200元以下罚款；
（二）架设横跨道路上灯具、牌匾等不符合本规定的。同时限期拆除，逾期不拆除的，每日处50元以下罚款；
在道路上方设牌匾、横幅、管、线等，其净空高厚：车行道不得小于5米人行道不得小于3米；
（三）未经批准占用道路盖房、支搭棚厦、摆摊、设床堆物长期停放车辆、营业性修车等妨碍交通的。除上述处罚外，应限期拆除或移开，逾期不拆除移开的，按每平方米每日处50元以下罚款；
（四）虽经批准，但超出规定范围、时间占用的，限期拆除超占部分，逾期不拆除的，按超占部门每平方米每日处25元以下罚款；
（五）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及设置妨碍车辆、行人通行障碍物的；
（六）挖掘、占用道路及在道路上进行维修作业未按规定设置明显反光警告标志的；
对限期拆除，逾期不拆除的，城市管理行政执法部门可以强行拆除，所需费用由违反本条规定者承担。
第三十三条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不执行处罚决定的，由做出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 城市管理行政执法人员在执行公务时，需着统一制服，佩戴统一执法标志，持行政执法证件。
第三十六条 城市管理行政执法人员应依法行政、忠于职守、文明执法、秉公执法，自觉接受监督，不得滥用职权、以权谋私。城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 本暂行规定中由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，做出的行政处罚决定无效。
第三十八条 本暂行规定由黑河市城市管理行政执法局负责解释。
第三十九条 本暂行规定自发布之日起施行。
王胜宇
家庭暴力是指家庭内部出现的侵犯他人人身、精神和性方面的强暴行为。2001年12月24日最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》规定：“家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为”。妇女、儿童和老人是家庭暴力的主要受害者。2001年4月28日施行的新《婚姻法》已明确“禁止家庭暴力”，并将实施了家庭暴力作为准予离婚的条件之一。可见，家庭暴力已不是家务事，而是违法行为。根据全国妇联权益部门的统计，我国30%的家庭存在不同程度的暴力行为，90%以上的施暴者为男性。当然也有少数妇女欺凌男人，如千古淫妇潘金莲通奸害夫就是最好的例证。据国务院《中国妇女状况的白皮书》统计，我国每年解体的40万个家庭中，四分之一缘于家庭暴力。在边远农村，家庭暴力更是司空见惯，教训妻子是丈夫的责任、殴打老婆是丈夫的权利。因此，家庭暴力被喻为“家庭毒瘤”。
一、 家庭暴力的特征
行为的隐蔽性。家庭暴力通常发生在家里这个特定场所;大部分受害妇女认为是家务事、个人隐私，而“家丑不可外扬”，怕传出去会使家庭矛盾激化，影响婚姻和家庭的稳定，影响个人名誉或者事业发展。行为的隐蔽性是家庭暴力最显著的特征，受害者的外伤很显眼，容易引起人们的注意，而精神创伤难以愈合，较为隐蔽且易被忽视。受暴妇女长期生活在恐惧、紧张的气氛中，心身疲惫、心情抑郁。
手段的多样性。家庭暴力的形式多种多样，既有肉体上的伤害，也有精神上的损害，还包括性虐待和婚内强奸。家庭暴力按其危害程度可分为重大暴力和一般暴力;按其形式可分为：1.身体暴力。包括所有对身体的攻击行为，如：殴打、推搡、打耳光、脚踢、使用凶器等。2.语言暴力。以语言威胁恐吓、恶意诽谤、辱骂、使用伤害自尊的语言，从而引起他人痛苦。3.性暴力。故意攻击性器官、强迫发生性行为、性接触。4.冷暴力。是“冷战”阶段的隐性暴力，表现为冷淡、轻视、放任和疏远。恶语中伤、漠不关心对方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活、懒于一切家庭工作。
后果的严重性。第一，施暴容易侵犯和践踏对方的人格尊严、身体健康等人身自由权利，损害和摧残其心身健康，导致婚姻破裂、家庭解体;第二，容易诱发刑事犯罪，当暴力超过一定限度时，受害妇女就会奋起反抗，以暴制暴，从家庭暴力的受害者变成加害者，影响家庭和睦和社会稳定。如2000年，浙江省临安县一位妇女因长期遭受家庭暴力，得不到解决，雇了4名打手，将其丈夫打死，自己甘愿受法律惩罚;又如暂住福建漳州龙文区西坑村的外来打工妹陈美芳，因不堪忍受丈夫的长期殴打和凌辱，毒杀丈夫并碎尸，用高压锅煮熟后倒入池塘，被捕后两小孩成了孤儿。调查资料显示：我国50%以上的女性罪犯是因为不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。第三，严重影响下一代人的心身健康。未成年人是国家的未来、家庭的希望。然而，父母吵架、离婚对子女的伤害是难以估量的，时时影响其学习生活和健康成长，因家庭暴力流浪出走的未成年人数量逐年增加，他们比起在正常环境中长大的孩子更容易走上邪路，成为敌视社会、报复社会的人。很难想象，在一个充满暴力、充斥吵骂、怨恨和悲愤的家庭中，其家庭成员会是幸福、快乐的。不良环境在其生理、心灵上留下灰暗、悲伤的阴影，造成恐惧、焦虑、孤独、自暴自弃等心理障碍。
二、 家庭暴力的成因
封建残余影响是其思想根源。儒家礼教“男尊女卑”、夫权统治贯穿数千年中国历史;“三从四德”、“三纲五常”，将女性置于男性统治之下，落后地区尤为严重。直至今天，崇尚男性对女性暴力、父母对子女惩戒的封建传统，依然深刻地影响当代中国家庭，认为“丈夫打老婆天经地义”。改革开放后，受资产阶级腐朽思想影响，嫖娼卖淫死灰复燃，有些人道德沦丧，“温饱思淫欲”、“男人有钱就变坏”，婚外偷情，包二奶、养小蜜，违背忠实义务，喜新厌旧，人为制度矛盾，逼迫原配离婚，导致夫妻关系恶化。总之，哪个家庭有第三者介入，哪个家庭就会出现暴力或婚变。
经济收入差异是其经济原因。经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱，女方希望找一个各方面都比自己强的男性，而自己甘愿默默奉献于家庭，一些男性由于有了妻子及其家庭成员的支持，因某些机遇而迅速致富，社会地位也大大提高，“财大气粗”，所谓的“优越感”得到体现，于是要求家庭成员绝对服从其意志，否则就恶语伤人，大打出手。女职工下岗增多，收入减少，重新就业困难，弱势妻子只好依赖强势丈夫，从而助长家庭暴力。经济是基础，有些夫妻常常为钱而吵架，引发家庭暴力或感情破裂，每当经济危机到来，离婚率就上升。
社会的宽容态度其社会原因。家庭暴力历来被视为家庭私事，邻居不劝，村(居)委会不问，认为“夫妻没有隔夜仇，床头打架床尾和”，家务事不好管，家丑不可外扬，劝一劝就算了，忍一忍就过去了，大事化小、小事化了;司法机关认为“清官难断家务事”，即使被打的鼻青脸肿，若不构成伤害罪，对施暴者也无法处罚，民事案件“不告不理”，这些实际上都是对暴力的默许，是对施暴者的宽容。有的受害妇女既希望有关部门来干预和教育，又不愿看到自己的丈夫被拘留或罚款。
立法不完善是其法律原因。尽管我国《刑法》、《婚姻法》、《治安管理处罚法》和《妇女权益保障法》等都禁止暴力虐待、残害妇女，却只是一些原则性的规定，缺乏明确的认定、具体的救助措施和制裁标准，导致法条的规定似有却无，可操作性不强;有些家庭暴力案件与虐待罪事实之间难以认定和区分，裁决起来缺少法律依据。按照《刑事诉讼法》规定，家庭暴力行为除了杀人和重伤害外，司法机关大多作为自诉案件处理，采取“不告不理”的做法;加上一些受害人法律意识淡薄，没有及时保存证据(如住院病历、伤情鉴定)，给有关部门的查处带来困难。另外，相关法律对执法主体的规定不够明确，导致打击不力，谁都有权管，谁都不愿管、管不好!存在难作为或不作为情况。
三、 防治家庭暴力的具体对策
尽快制定专门的《反家庭暴力法》。注重立法，使制止家庭暴力有法可依，目前，已有44个国家和地区制定了专门的法律。国际社会非常重视人权保障，联合国1993年通过了《消除对妇女暴力宣言》，1999年11月5日，联合国大会通过决议，确定每年11月25日为“国际消除对妇女的暴力日”。在我国，虽然新《婚姻法》明令禁止家庭暴力，最高人民法院的司法解释作了进一步界定。各省市相继出台了一些地方性法规，但仍然未形成全国性的统一法典，因此除进一步完善现行法律框架，使新《婚姻法》及配套司法解释中关于禁止家庭暴力的条款更加具体外，有必要制定一部专门的《反家庭暴力法》，实体与程序并重，增强可操作性;预防为主，明确各种救助措施，为受害者提供最大限度的保护。
执法部门分工合作，加大打击力度。执法人员要转变观念，各司其职依法办事。公安机关要认真做好接待工作，确保受害妇女投诉有门，“110”要及时出警并区分轻重作出相应处理，把好第一道防线;人民检察院对报捕或移送审查起诉的家庭暴力案件，应依法批准逮捕或提起公诉，并实施法律监督;人民法院对因家庭暴力而起诉离婚的案件，应查请事实，公正审理，如确系夫妻感情已经破裂，应依法判处离婚，同时判处施暴者承担民事责任，不能片面强调维护家庭的和谐，而忽视了对受暴妇女的保护;司法行政机关要加强法制宣传，增强公民法制观念和妇女的自我保护意识，积极发挥基层人民调解组织重要作用，及时化解家庭矛盾，为受害者提供法律援助
建立多层次的社会救助网络。消除与防治家庭暴力是一项社会系统工程，需要政府部门、司法机关、社区单位、新闻媒体和社团组织的协同合作，并肩治暴，综合治理，使家庭暴力走出“邻居不劝、居委会不问、单位不管、不出人命司法机关不理”的真空地带。如建立多个部门参与的妇女维权联席会议制度，定期协调督查妇女权益工作;由法院设置维护妇女、儿童权益合议庭，聘请专兼职人民陪审员;由公安或司法牵头成立“家庭暴力伤情鉴定中心”。具体要逐步建立完善社区制止家庭暴力的体系，由乡镇政府或街道办事处、公安派出所、148法律服务中心、接待站、妇联、村居委会、医疗机构等组成的社会救助网络;同时借鉴国外做法，建立妇女避难所，收留受暴妇女，为其提供临时食宿、法律咨询、心理疏导和简单的技能培训。
全面提高妇女的自身素质。全面提高妇女素质，必须从家庭和学校抓起;妇女权益的享受和保护，要靠自己去努力争取。首先要提高女性的文化素质，知识女性社交宽广就不易被欺负，一般地，文化程度决定其社会地位和经济收入的高低，只有在经济上自立了，才能摆脱在家庭中依附男人的状况。其次要提高女性的法律意识，结合实施“五五”普法规划、开展法制宣传教育，送法下乡、送法进社区，有针对性地向妇女宣传法制，消灭文盲与法盲，使之懂得运用法律武器自我保护;再次要培养妇女“自尊、自信、自立、自强”精神，增强妇女的独立人格意识，树立正确的荣辱观，坚持男女平等原则，充分发挥“半边天”作用。
家庭暴力是一种社会问题，必须动员全社会的力量，运用各种手段，齐抓共管，综合治理，才能有效地预防和惩治。家庭是社会的细胞，和睦、安宁、团结的家庭关系，不仅是每个家庭成员人生幸福的重要内容，也是社会和谐稳定的基础。
黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定
第3号
《黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：郝会龙
二○○四年四月二十三日
黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定
为加强城市管理，优化城市形象，保障城市管理行政执法部门依法行使职权，依据国发〔2002〕17号文件和黑发〔2003〕128号文件中关于实行相对集中行政处罚权领域中明确指出的在市容和环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、城市市政管理方面、城市环境保护管理方面、城市工商行政管理方面、城市公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权由行政执法局行使的规定，制定本暂行规定。
一、市容环境卫生管理方面
第一条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一）随地吐谈、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以10元以下的罚款；
（二）在城市人民政府确定的主要街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以4元至20元的罚款；
（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、广告标志等的，处以每处10元至50元的罚款；
（四）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，处以个人4元至20元的罚款，处以单位500元至l000元的罚款；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁与冬季除雪义务的，处以每平方米5元至10元的罚款；
（六）运输液体、散装货物、残土垃圾不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，处以每车40元到200元的罚款；
（七）临街工地不设置护拦或者不做遮挡，停工场地不及时整理并做必要覆盖或者竣工后不及时清理和铺装场地，影响市容和环境卫生的，处以200元至1000元的罚款。
第二条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并处以禽类每只4元至20元、畜类每头50元至100元的罚款。
第三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可以给予下列罚款：
（一）擅自设置大型户外广告影响市容的，处以100元至500元的罚款；
（二）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，处以200元至1000元的罚款。
第四条 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施以及擅自对主要街道的临街建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台的，由城市管理行政执法局会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由城市管理行政执法局或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以下的罚款。
第五条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，令其恢复原状，可以并处以1000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
户外牌匾广告的设置审批权、处罚权、收费权由市城市管理行政执法局行使。
房屋拆迁、建设施工产生的建筑垃圾、渣土等废弃物清运、管理、处罚由市城市管理行政执法局按《黑河市建筑垃圾清运管理办法》组织实施。
二、城市规划管理方面
第六条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，对城市规划影响较小或有一定影响，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程总造价百分之五至百分之七的罚款。
第七条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，有下列行为坏模鹆钔＝ǎ奁诓鸪蛘呙皇瘴シńㄖ铩⒐怪锘蚱渌枋?BR> （一）在道路红线内建设或压占地下管线的；
（二）在主要街道建设影响城市景观、重点工程建设和整体布局的（含未经规划部门审批的各类电力、通讯、广播电视的管线任意敷设破坏城市空间环境的）；
（三）污染城市环境或有碍各种防灾规划的；
（四）占用公共绿地或广场的；
（五）破坏或影响文物保护和风景名胜的；
第八条 临时建设工程使用期满不拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以没收。
第九条 未经批准擅自扒窗改门（非承重结构）、封闭阳台、立面装修的，影响房屋安全和对城市规划影响较大的，责令其恢复原状。
三、园林绿化管理方面
第十条 违反本规定，擅自占用城市绿化用地的，责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
（一）用于经营活动的，处以500元至1000元罚款；
（二）用于经营活动，有违法所得的，处以3万元至5万元罚款；
（三）用于经营活动，没有违法所得的，处以5000元至2万元罚款。
前款违法行为造成损失的，应当负赔偿责任。
第十一条 违反本规定，未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，并处以1000元至5000元罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，给予警告，可处以1000元以下的罚款；情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，责令其退出绿地，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第十二条 违反本规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人员可处以500元以下罚款；造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为；
（五）就树搭棚，架设电线；
（六）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（七）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（八）距树木1米以内堆放物料2米以内挖沙取土、挖窖；
（九）其他有碍树木生存的行为。
第十三条 违反本规定，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或者剥皮、挖根损坏树木的行为，责令停止侵害、赔偿损失，并处以500元至1000元罚款。
第十四条 违反本规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。
四、城市道路管理方面
第十五条 违法本办法规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以l000元以上1万元以下罚款；
（二）未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）移动、损坏城市道路附属设施；
（四）未经市政部门批准设置障碍物；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十七条 违反本规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下罚款；
第十八条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途，违反本规定，改变原有用途的或经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上l000元以下罚款；
第十九条 违反本规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以l00元罚款；
第二十条 违反本规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
第二十一条 违反本规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以l000元以上5000元以下罚款。
商贩占道经营的管理权、审批权、处罚权由市城市管理行政执法局行使。
五、环境保护管理方面
第二十二条 在居民区内禁止露天烧烤食品，由城市管理相关部门联合定期或不定期对露天烧烤食品的行为进行清理。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处罚款。
（一）焚烧垃圾、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒、有害异味气体的物质，倾倒液化石油气残液等产生异味液体的处以100元至1000元罚款；
（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；开展露天营业性卡拉OK活动以及在22时至晨6时进行产生噪声的露天娱乐活动的处以100元至500元罚款；
（三）在使用家用电器、乐器或者进行家庭娱乐活动时，排放噪声影响周围居民正常生活的处以50元以下罚款。
第二十四条 经营声像、音响器材的单位和个人，正常营业排放的音量不得超过排放标准，具备条件的，应当设置隔音设施试机间；不能设置的，试机时应当降低音量，最大声响不得超过70分贝，试机时间不得超过1分钟。违反本规定，责令改正，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十五条 宾馆、饭店、歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅、音像放映厅等商业经营场所及文化娱乐场所，其经营者必须采取防治噪声污染措施，控制音量，使其边界噪声和室内音量不超过规定的环境噪声排放标准和文化部门规定的音量标准。禁止晚22时至晨6时产生噪声，影响居民正常生活。违反本规定，造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。室内噪声超过文化部门规定标准的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十六条 集贸市场、摊区等从业人员应当保持场地清洁，禁止随地乱扔包装物或果菜残弃物。违反本规定，对个人处以20元罚款，对单位处以1000元罚款。
六、工商行政管理方面
第二十七条 城市管理行政执法局对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
（三）进入无照经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
第二十八条 对被查封、扣押的财物，管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经管理部门主要负责人批准后可以留存证据后先行拍卖或者变卖，依法没收。
具体范围是对室（场）外无照商贩的处罚。
七、公安交通管理方面
第二十九条 违反本规定，机动车驾驶员有下列行为之一的，处5元以下罚款或警告：
（一）公共场所出进口不准停车；
（二）不准在人行道上停车。
第三十条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本规定， 行人在道路上追逐、打闹、躺卧、游戏、抛物及进行其他有碍交通活动的，处5元以下罚款或者警告。
第三十一条 有下列违反道路交通管理行为之一的处200元以下罚款或警告：
（一）未经批准，擅自挖掘道路的。同时限期恢复路面，逾期不予恢复的，每平方米每日处100元以下罚款；
（二）虽经批准，超出规定范围挖掘道路的，限期改正，逾期不改正的，每平方米每日处50元以下罚款；
（三）未按规定标准修复路面和道路设施的。
第三十二条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处以50元以下罚款或者警告：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的。同时限期撤消停放场点，逾期不撤的，每日处200元以下罚款；
（二）架设横跨道路上灯具、牌匾等不符合本规定的。同时限期拆除，逾期不拆除的，每日处50元以下罚款；
在道路上方设牌匾、横幅、管、线等，其净空高厚：车行道不得小于5米人行道不得小于3米；
（三）未经批准占用道路盖房、支搭棚厦、摆摊、设床堆物长期停放车辆、营业性修车等妨碍交通的。除上述处罚外，应限期拆除或移开，逾期不拆除移开的，按每平方米每日处50元以下罚款；
（四）虽经批准，但超出规定范围、时间占用的，限期拆除超占部分，逾期不拆除的，按超占部门每平方米每日处25元以下罚款；
（五）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及设置妨碍车辆、行人通行障碍物的；
（六）挖掘、占用道路及在道路上进行维修作业未按规定设置明显反光警告标志的；
对限期拆除，逾期不拆除的，城市管理行政执法部门可以强行拆除，所需费用由违反本条规定者承担。
第三十三条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不执行处罚决定的，由做出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 城市管理行政执法人员在执行公务时，需着统一制服，佩戴统一执法标志，持行政执法证件。
第三十六条 城市管理行政执法人员应依法行政、忠于职守、文明执法、秉公执法，自觉接受监督，不得滥用职权、以权谋私。城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 本暂行规定中由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，做出的行政处罚决定无效。
第三十八条 本暂行规定由黑河市城市管理行政执法局负责解释。
第三十九条 本暂行规定自发布之日起施行。
