贵港市人民政府关于印发《贵港市政府投资项目审计办法》的通知

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建材科技有限公司等与金华市欣生沸石开发有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
金华市中级人民法院（2007）金中民三初字第162号、浙江省高级人民法院(2009)浙知终字第70号判决书。

二、案件要旨
当事人自行委托鉴定与法院指定鉴定所得的鉴定结论具有同等的证据主体地位，在庭审质证前均属于证据材料，在经过了法庭质证、审查后才能上升为认定案件事实的依据。因此，在必要时，当事人应当依照法律程序，委托适当的鉴定机构对争讼技术信息的秘密性、新颖性以及与被控侵权技术的对比等方面进行鉴定，从而更好的证明自己的主张。

三、基本案情
原告欣生公司是一家生产砂浆、混凝土防水剂的公司，2004年起，其生产的防水剂产品在山东、江苏等多个省份作为建设工业产品登记备案，并获得推广项目认定书、推荐证书等。2004年1月，欣生公司任命被告俞某为公司的副总经理，分管经营工作。2005年1月，欣生公司与俞某签订了劳动合同一份，其中有约定俞某不得将公司的所有产品的生产过程、技术参数及配方等泄露给外单位或个人等内容。同年6月，俞某向欣生公司提出辞职报告，之后得到欣生公司的同意。2006年3月俞某正式离开了欣生公司。
被告益生公司于2006年9月6日成立，经营范围为开发、批发新型建筑材料、建筑防水材料等。法定代表人为被告俞某，股东为俞某、毛某、陈某三人。同年10月，益生公司就抗裂防水剂产品提出研发技术路线和初步方案，委托沈某等教授进行优化设计。后益生公司将其所生产的高效阻裂抗渗剂样品委托相关鉴定机构评估、检测，经比较分析，在所检相关文献中，同时含有其产品的成分及相应性能的产品未见公开报道，与同类产品相比，其抗折强度等较高等。
2007年8月，欣生公司委托浙江省科技信息研究院对其产品抗裂硅质防水剂的相关技术特点进行查新，后该院出具了科技查新报告一份，认为经分析比较，欣生公司开发研制的抗裂硅质防水剂的原料配比及工艺方法生产的抗裂硅质防水剂（其中包含了欣生公司的商业秘密），在上述所检索到的国内相关文献中未见有述及。同年8月13日，欣生公司向金华市质量技术监督检测院提交了2004年《科技查新报告》等材料，委托该院就欣生公司与益生公司的相关抗渗剂产品是否具有相同性进行鉴定，鉴定鉴定结论认为益生公司的产品与欣生公司的产品在产品用途、主要技术指标、产品组成的主要成分、关键核心技术方面基本相同。
2007年9月12日，欣生公司向金华市中级人民法院起诉，请求判令：俞某、益生公司停止侵权，赔偿欣生公司经济损失98万余元。

四、法院审理
金华市中级人民法院审理后认为，欣生公司主张的技术秘密点为防水剂产品的配比、生产工艺，根据查新报告、鉴定证书等证据，以足以证明欣生公司上述技术属于“不为公众所知悉”；欣生公司与俞某签订的《劳动合同》中明确约定俞某不得把本公司所有产品的生产过程、技术参数及配方等泄露给外单位或个人的内容，故应认定欣生公司对其上述技术信息采取了保密措施；欣生公司已将含有上述技术的产品在各地进行推广，因而可认定该技术具有价值性、使用性。故应当认定欣生公司的有关防水剂的技术信息构成商业秘密。
根据欣生公司提供的质量鉴定报告看，益生公司的产品与欣生公司的产品在产品用途、主要技术指标、产品组成的主要成分、关键核心技术方面基本相同，由于益生公司未提供其生产产品的工艺和配方，且俞某又曾是欣生公司的副总经理，有机会接触欣生公司的商业秘密信息，其提供的证据又不足以证明其自行开发产品的辩解，故应当认定益生公司的相关产品使用了与欣生公司商业秘密相同的技术信息。但由于欣生公司提供的证据并不能证明俞某、益生公司侵犯商业秘密行为给其造成损失的具体数额，也未举证证明俞某、益生公司因该侵权行为的获利，故赔偿数额由法院综合相关因素，酌情予以确定。
综上，法院判决：俞某、益生公司立即停止侵害欣生公司涉案商业秘密的行为，直至该技术被公开之日止；二被告于判决生效后十日内赔偿欣生公司经济损失40万元，二者互负连带责任。
宣判后，俞某、益生公司均不服，向浙江省高院提出上诉。其上诉理由为：欣生公司未将其生产的防水剂产品的配比、生产工艺作为“商业秘密”主张权利保护，原判将该内容列入商业秘密加以保护不当；《质量鉴定报告》存在诸多程序和实体瑕疵，不能作为定案依据；欣生公司未就俞某在其公司供职期间“商业秘密”已客观存在、俞某有机会接触并获取“商业秘密”，以及俞某、益生公司已具体实施了获取、披露、使用或者允许他人使用欣生公司“商业秘密”的行为进行举证等。故请求二审法院撤销原判，改判驳回欣生公司的诉讼请求或发回重审。欣生公司则表示同意一审判决。
浙江省高院审理后认为，本案二审双方当事人争议的焦点为：
一、欣生公司提供的证据是否足以证明其主张的“商业秘密”符合法定条件。
欣生公司就本案向原审法院起诉时，未在起诉状中明确其防水剂产品配比和生产工艺即为构成商业秘密的技术信息，后通过补充说明形式确认其技术秘密点，应认为系对其原先主张的技术秘密点的具体细化，欣生公司以此作为涉诉商业秘密的范围，在诉讼程序上并无不当。但在欣生公司提供的多份诸如试验报告、检验报告、鉴定证书、科技查新报告等证据中，关于产品的配比和生产工艺仅在其于2007年8月11日委托浙江省科技信息研究院出具的《科技查新报告》上首次得以明确记载。而俞某在欣生公司的供职期间为2005年1月至2006年3月。另欣生公司亦未能证明其现有产品的成分配比和具体生产工艺。故欣生公司未能证明其所主张的技术信息在俞某任职期间已客观存在，俞某、益生公司就此提出的上诉异议成立，应予支持。
二、俞某、益生公司是否侵犯了欣生公司的商业秘密。
欣生公司需证明其产品的配比、生产工艺与益生公司的相关产品配比和生产工艺相同或实质相同。考虑到产品的生产工艺为益生公司掌握，欣生公司难以自行收集，其可申请由法院进行证据保全，查封益生公司的车间、原料仓库，及时委托专家小组找进行现场勘验，提取产品样品、调取双方的技术资料，然后根据查验情况，结合有关样品、技术资料等作出双方产品的配比和生产工艺是否相同的结论。而本案中，欣生公司单方面委托金华市质量技术监督检测院作出鉴定报告，且该鉴定结论仅依据相关科技查新报告、评估报告、检测报告作出，即无双方产品实物的鉴定分析，亦无双方产品的生产线、生产工艺的现场保全、评定，且评估、检验报告等仅记载依照国家标准对产品进行的相关检测，不具备应有的参考价值。故应认定该鉴定报告对其待证实是缺乏证明力，原审判决采信该鉴定报告不当，应予纠正。俞某、益生公司就该鉴定报告证明力提出的上诉异议成立，应予支持。
三、益生公司相关产品的配比和生产工艺是否与俞某、益生公司采取不正当手段接触欣生公司的商业秘密有关。
欣生公司虽在与俞某签订的劳动合同里约定俞某不得把公司所有产品的生产过程、技术参数及配方等泄露给外单位或个人，但其未提供足够证据证明其保密事项的具体内容；也未有其他有效证据证明俞某、益生公司所使用的技术信息与采用不正当手段接触了欣生公司主张的商业秘密有关，故应由欣生公司承担举证不能的不利后果，而不能简单地将俞某曾任欣生公司的副总经理视为必然存在非法接触。俞某、益生公司就此提出的上诉理由成立，应予以支持。
综上，欣生公司提供的现有证据尚不足以证明在俞某从其公司离职之前其公司所诉的商业秘密业已存在，以及俞某、益生公司具体实施了侵犯其商业秘密的行为，故欣生公司主张俞某、益生公司的侵权事实不能成立。综上所述，浙江省高院最后作出了撤销一审判决；驳回欣生公司的诉讼请求，且一、二审受理费均由欣生公司负担的二审判决。

五、律师点评
商业秘密案的专业性较强，因此在诉讼过程中经常会需要对争讼技术进行对比、鉴定。这时，就涉及当事人是否有权单方自行委托鉴定，以及该鉴定所得的结论是否有效的问题。本案中，原告欣生公司以其自行委托的鉴定机构所作的《质量鉴定报告》的结论，主张被告侵犯了其商业秘密，但最终却被二审法院以该鉴定报告对待证事实缺乏证明力为由驳回了诉讼请求。那么，当事人单方自行委托的鉴定是否具有证据效力，与法院的指定鉴定相比又有何不同呢？
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十八条:“一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论，另一方当事人有证据足以反驳并申请重新鉴定的，人民法院应予准许。”可见，诉讼的一方当事人是有权自行委托鉴定的，该鉴定结论作为一项证据，应在开庭前向其他所有当事人公开，由其他当事人针对该鉴定结论提出意见，并在庭审时进行质证，若其他当事人有足够证据进行反驳（包括自行委托鉴定）并申请重新鉴定的，那么法院就应当准许。若是发生了当事人各方自行委托的鉴定结论“撞车”的情况时该怎么办呢？《北京市高级人民法院关于办理各类案件有关证据问题的规定(试行)》第三十二条给出了解决方案，即：“民事、行政诉讼和刑事自诉案件诉讼前，对同一专门性问题，由当事人一方自行委托不具有法定、指定鉴定资格的鉴定部门、鉴定人作出的鉴定结论，庭审中对方当事人提出异议的，或者诉讼双方当事人分别自行委托不同的法定鉴定部门作出的不同鉴定结论的，法院应按照本规定第二十八条的有关规定决定重新鉴定。”
实质上，根据《民事诉讼法》第七十二条：“人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。”可知法律意义上的鉴定，属于司法权的内容，其程序的启动权在法院手中。因而当事人自行委托鉴定所得的鉴定结论明显与法律规定的证据种类中的鉴定结论是不一致的。由于法律又未明文规定当事人自行委托鉴定的鉴定结论的性质，因此，许多学者将当事人自行委托鉴定所得的鉴定结论归入了“专家证人”所提供的“证人证言”。
综上可知，虽然不属于法律意义上的鉴定，但当事人自行委托鉴定与法院指定鉴定所得的鉴定结论具有同等的证据主体地位，在庭审质证前均属于证据材料，而只有经过了法庭质证、审查后才能上升为认定案件事实的依据。因此，在必要时，当事人还是应当依照法律程序，委托适当、合法的鉴定机构对争讼技术信息的秘密性、新颖性以及与被控侵权技术的对比等方面进行鉴定，以此来更好的证明自己的主张。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。


吉林省白山市人民政府


《白山市农村集体资产管理办法》已经2001年3月23日市政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年四月一日


白山市农村集体资产管理办法

第一章 总则

第一条 为了建立农村集体资产良性运营机制，加强
农村集体经济组织资产管理，保护资产所有者和经营者的
合法权益，促进农村经济的健康发展，根据《吉林省农村
集体资产管理条例》等有关法律、法规、规章和政策规定，
结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政辖区范围内农村集体
经济组织所有资产的管理。
第三条 本办法所称农村集体经济组织（以下简称集
体经济组织），是指乡（镇）、村、社农民以生产资料集体
所有的形式组成的独立核算的经济组织。
第四条 集体经济组织资产（以下简称集体资产），
为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保
护。
集体经济组织及其成员均有保护集体资产的权利和义
务。
任何组织或者个人不得非法查封、扣押、冻结、抵押、
转让、没收、平调、侵占、贪污、挪用、私分、哄抢和破
坏集体资产。
第五条 集体资产的所有权与经营权可以分离。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门是集体
资产管理工作的主管部门，负责集体资产管理工作的协
调、指导、监督和检查。
集体资产管理的日常工作，由农业行政主管部门设立
的农村集体资产（农经）管理机构负责。其职责：
（一）负责贯彻执行有关农村集体资产管理的法律、
法规、规章，确保集体资产的所有权和使用权不受侵犯；
（二）指导和监督集体经济组织资产的管理；
（三）负责本行政区域内集体资产变动的审查、确认、
产权界定、登记、年检和资产评估；
（四）确认集体经济组织在其他单位中存在的资产份
额，并监督其使用；
（五）审计和监督集体资产的结存和运用情况；
（六）审计有集体资产的单位的财务情况；
（七）查处涉及集体资产的违法违纪案件；
（八）法律、法规授予的其他职权。

第二章 集体资产的范围与权属

第七条 集体资产的范围包括：
（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、
荒地、滩涂、水面等资源；
（二）集体经济组织所有的积累资金、有价证券和
债权；
（三）集体经济组织所有的固定资产和投资或者投
劳（不含国家使用的义务工，下同）所形成的固定资产；
（四）集体经济组织兼并或投资兴办的企业、事业
单位的资产，以及其收益所形成的新增资产；
（五）集体经济组织投资、投劳、入股、与其它经
济组织联营、与外资企业合资、合作或者在兼并、有偿转
让的企业中，按照协议（合同）和章程规定应占有的资产；
（六）集体经济组织接受的捐赠和无偿资助的资产；
（七）集体经济组织投资兴办企业享受优惠政策所形
成的资产和按规定提取的生产性积累、折旧所形成的资
产，及其增值资产；
（八）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权
等无形资产；
（九）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、
租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；
（十）集体经济组织依法所有的其他资产。
第八条 集体经济组织的土地和其他资产实行承包、
租赁经营或者被无偿占用的，资产的所有权不变。集体经
济组织的土地被占用，但未按规定办理征用地手续的，土
地的所有权不变。
第九条 集体经济组织投资兴办的企业实行承包或抵
押承包、租赁经营的，资产的所有权不变。其中，实行承
包经营的承包者在承包期间内需要投入资金和设备的，应
当与发包的集体经济组织签订书面协议（合同）；否则，
其增值资产全部归集体经济组织所有。
第十条 集体经济组织全部依靠贷款兴办的企业，资
产及其增值资产全部归集体经济组织所有。
第十一条 集体资产所有权发生争议的，由双方当事
人协商解决，但法律、法规另有规定的除外；协商不成的，
由集体资产主管部门按照有关法律、法规、规章和政策的
规定处理，也可以由当事人直接向人民法院提起诉讼。

第三章 集体资产的经营与使用

第十二条 经营和使用集体资产，应当遵循保值和增
值的原则。对生产性固定资产，必须按有关规定及时提取
折旧。
第十三条 集体经济组织依法自主决定集体资产的经
营方式。包括：
（一）集体经济组织直接经营；
（二）承包经营；
（三）租赁经营；
（四）联营或股份合作经营；
（五）法律、法规、规章不予禁止的其他经营方式。
集体经济组织对其所有的“四荒”使用权，应当采
取招标方式实行承包经营，或者采取拍卖方式开发经营。
第十四条 集体资产实行承包或者租赁经营的，应当
坚持公开、公平、效益的原则。除平均承包外，非平均承
包和租赁经营集体资产，应当采取公开招标的方式确定经
营者。
第十五条 经营集体资产应当依法签订合同，明确产
权所有者与经营者的权利和义务。
第十六条 集体资产实行承包或者租赁经营的，应当
合理确定折旧费和承包金或租金。承包者或者承租者必须
按照合同的约定履行管理和保护集体资产的义务，按规定
的用途使用集体资产，并按合同规定及时交纳折旧费和承
包金或租金。集体资产经营者不按规定使用集体资产或者
不按规定交纳折旧费和承包金或租金的，必须承担违约责
任；集体经济组织有权将集体资产收回，并解除合同。
第十七条 集体资产实行联营和股份合作经营的，应
当对所利用的集体资产进行清查，清理债权债务，并经县
级以上农村集体资产（农经）管理部门进行资产价值评估
和确认。

第四章 集体资产的产权登记和年检

第十八条 凡是占有、使用集体资产的集体企业和事
业单位以及其他非集体所属的占用集体资产的单位（以下
简称被登记单位），均须按照本章的规定办理产权登记和
年检。
第十九条 集体资产的产权登记证书( 以下简称产权
证)，是集体经济组织占有、使用、收益和处理集体资产，
并以该资产承担民事责任和依法确认占有、使用集体资产
单位的资产所有权归属关系的法律凭证。
第二十条 县级农村集体资产管理部门负责按产权归
属关系办理产权登记，也可以根据工作需要，委托乡（镇）
农村集体资产（农经）管理机构办理产权登记。
第二十一条 集体资产产权登记分为初始产权登记、
变动产权登记和注销产权登记。其主要内容：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）单位名称、住所及法定代表人；
（三）单位的资产、负债及所有者权益；
（四）单位的实收资本、集体资本；
（五）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他事项。
第二十二条 被登记单位应当自资产核实之日起6 个
月内或者自审批机关批准成立之日起30日内办理初始产
权登记，领取产权证书。被登记单位对产权证书应当妥善
保管。任何单位或者个人不得伪造、涂改、外借产权证书。
产权证书遗失或者损坏的，必须及时向登记机关作出报
告，并申请予以补发或者换发。
第二十三条 被登记单位发生下列情形之一的，应当
自该情形发生之日起30日内办理变动产权登记：
（一）单位的名称、住所、负责人或者法定代表人改
变的；
（二）单位的实收资本比例发生变化的；
（三）单位的分立、合并或者经营形式改变的；
（四）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他变动情形。
第二十四条 被登记单位发生下列情形之一的，应当
自该情形发生之日起30日内办理注销产权登记；
（一）单位解散；
（二）单位被依法撤销；
（三）单位破产；
（四）单位产权被所有者全部转让、出售或者被划转；
（五）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他情形。
第二十五条 集体资产产权登记实行年检制度。
集体资产产权登记的年检工作，由县级农村集体资
产（农经）管理部门负责；年检的时间，一般应当在上一
年度终了后的3个月内结束。其年检的内容：
（一）办理产权登记情况；
（二）资产所有者的权益变化情况；
（三）用于生产经营的集体资产保值增值及其收益分
配情况；
（四）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他年检事项。
第二十六条 办理产权登记和年检，必须到物价部门
办理收费许可证，并严格执行物价部门规定的收费标准。

第五章 集体资产的评估

第二十七条 集体资产评估，是指为使集体资产有
效、合理地流动，防止集体资产在流动中受到损失，在集
体资产产权变动时，对资产的价值进行评定估算的行为。
第二十八条 集体资产的评估工作，由县级以上农村
集体资产（农经）管理部门负责组织实施。
集体资产的评估，须由经资格确认的农村集体资产评
估机构进行；未经资格确认的任何机构不得进行集体资产
的评估。
第二十九条 集体资产的占有、使用单位（以下简称
占用单位），在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：
（一）资产的拍卖、出售、转让、兼并、租赁；
（二）资产的非平均发包；
（三）实行联营、股份经营及改组股份合作制；
（四）以股份的形式将存量资产折股量化或折股出
售；
（五）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开
办中外合资、合作经营企业；
（六）资产清算；
（七）以资产抵押或者作经济担保；
（八）更换主要领导人；
（九）承包期满评价经营管理状况；
（十）参加保险；
（十一）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他
情形。
第三十条 集体资产的评估，必须遵循真实、科学、
公正、可行的原则，并依照有关法律、法规、规章规定的
标准、程序和方法进行。
农村集体资产评估机构对集体经济组织提供的有关情
况、资料及其评估结果，负有保密责任。
第三十一条 集体资产的评估结果须按权属关系经乡
（镇）、村、社集体经济组织成员代表大会验证确认，并
经县级集体资产管理部门鉴证后，方能作为有效依据。
第三十二条 集体资产评估机构开展集体资产评估工
作，可以实行有偿服务。但是，须到物价部门办理收费许
可证，并严格按照规定的收费标准收费。

第六章 集体资产的管理与监督

第三十三条 集体经济组织负责集体资产的管理工
作。村集体经济组织不健全的，可以由村民委员会代行管
理职权；社（组）集体经济组织不健全的，可以由村集体
经济组织或者村民委员会代行管理职权。其主要职责：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会作出的有
关集体资产管理的决定；
（二）制定和组织实施集体资产管理制度，保障集体
资产保值增值；
（三）监督检查所属经营单位和承包、租赁集体资产
的经营者对集体资产的管理和使用情况；
（四）按照章程或者协议（合同）的规定，派员参与
联营、股份、合资、合作等企业的集体资产管理工作；
（五）负责集体资产的其他管理工作。
第三十四条 下列事项必须经集体经济组织成员大会
或者成员代表大会讨论通过：
（一）集体经济组织的年度财务预、决算；
（二）集体资产的经营方式、经营目标的确定和重大
变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产的处置和其他重大事项。
第三十五条 集体经济组织对集体资产实行民主管
理，帐内核算；应当定期公布帐目，接受其成员监督。
第三十六条 集体经济组织的积累资金和乡统筹费，
由乡（镇）农村集体资产（农经）管理机构代为管理。任
何组织、单位和个人不得非法干预乡（镇）农村集体资产
（农经）管理机构对积累资金和乡统筹费的管理和使用。
集体经济组织的积累资金和乡统筹费，不得用于抵押
和担保。
第三十七条 任何单位和个人不得无偿占用集体资
产，占用的应当退回；无法退回或造成损失的，应当赔偿
经济损失。
第三十八条 任何单位和个人不得擅自以集体资产进
行抵押或者担保。否则，所造成的损失由责任者承担经济
赔偿责任。
确需以集体资产用于抵押或者担保的，必须经集体经
济组织全体成员或者成员代表大会讨论通过，并报县级农
村集体资产（农经）管理部门审批后，方可进行。
第三十九条 集体经济组织的公积金，应当按照有关
法律、法规的规定提取、管理和使用。公积金提取的标准：
（一）出售固定资产、拍卖“四荒”使用权和土地
补偿费等收入，全额记入公积金；
（二）经营收入按不低于2％提取；
（三）发包及上交收入按不低于30％提取；
（四）年终收益分配时，其净收益按不低于5％提取。
第四十条 集体经济组织及其所属单位需要出资购置
和新建（以下简称购建）固定资产的，须经全体成员大会
或者成员代表大会讨论通过，并经县级农村集体资产（农
经）管理部门审核批准后，方可购建。对擅自购建的，应
当追究有关人员的责任。
第四十一条 集体经济组织应当建立健全固定资产登
记、保管、使用制度和产品物资入库、出库、保管、领用
制度。
第四十二条 建立集体资产报告制度。集体经济组织
应当按照规定填报会计报表和集体资产年度经营报告书，
定期向乡（镇）农村集体资产（农经）管理机构报送，并
向集体经济组织成员公布。
第四十三条 集体经济组织应当接受农村集体资产
（农经）管理机构的指导、监督、检查和审计。

第七章 集体经济组织的财务管理

第四十四条 集体经济组织应当严格执行财务制度和
现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，
保障货币资金的安全与完整。
第四十五条 集体经济组织应当建立健全民主理财制
度，通过全体成员大会选举产生民主理财机构及其组成人
员。其民主理财机构的主要职责：
（一）对本集体经济组织的财务管理工作和财务公开
情况进行查询；
（二）代表本集体经济组织审阅有关财务帐目，反
映财务管理问题；
（三）对本集体经济组织的财务管理工作和财务公
开存在的问题，提出改进或者处理意见；
（四）向农村集体资产（农经）管理部门报告财务
管理工作存在的重大问题，并提出改进和处理的意见或建
议。
任何单位或者个人不得妨碍民主理财机构履行本条
第一款规定的职责。
第四十六条 集体经济组织必须严格执行有关现金管
理的法规规定，实行帐款分管制度。严禁会计、出纳一人
兼，严禁村党支部书记、村（社）长或者厂长（经理）兼
会计或出纳员职务。
集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格
开支审批手续。现金开支须由主管财务的领导审批。对手
续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，出纳人员
有权拒绝付款并向集体资产主管部门反映。对库存现金，
必须实行限额管理；库存现金不得超过1000元。
第四十七条 集体经济组织不得以不符合财务制度规
定的凭证抵顶库存现金或者入帐；严格禁止公款私存、帐
外帐和未经批准的坐收坐支。
第四十八条 集体经济组织应当使用省“四项专利”
标准帐簿和文书，及时准确地核算现金收入、支出和结存，
做到日清月结、帐款相符。会计员与出纳员应当定期核对
现金及存款帐。
第四十九条 集体经济组织应当建立健全支出的预算
和审批制度，对管理费用等非经营性开支实行总量控制；
必须量入为出，不得超支。
集体经济组织的差旅费开支，必须按照国家规定的标
准执行；对于超过标准的部分，一律由出差人自行承担。
第五十条 任何单位和个人不得利用集体经济组织的
公款请客送礼、游山玩水、滥发奖金或者实物和补贴。
第五十一条 集体经济组织的固定资产报废或者变
卖，须经成员大会或者成员代表大会讨论通过，并报乡
（镇）农村集体资产（农经）管理机构审查批准。
第五十二条 集体经济组织在进行年终收益分配时，
应当准确地核算全年的收入和支出；全面清理财产和债
权、债务；结算和兑现承包合同。
集体经济组织应当按照规定及时、准确、完整地向
主管部门和有关单位报送财务报表，并向全体成员公布。
第五十三条 集体经济组织的财会人员应当保持相
对稳定，无正当理由，不得随意调换。
集体经济组织的会计和出纳人员必须持证上岗，并
接受上级主管部门的管理、培训和考核。
集体经济组织的财务人员任免和调换，必须经成员大
会或者成员代表大会讨论通过，由乡（镇）农村集体资产
（农经）管理机构考核批准，报县级农村集体资产（农经）
管理部门备案。
集体经济组织的财会人员在调动或者离职时，必须经
乡（镇）农村审计站审计。
第五十四条 集体经济组织的会计享受与该组织的其
他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇，并享受相应职称
的专业技术补贴。
第五十五条 集体经济组织应当加强对财务档案的管
理，建立财务（会计）档案室，实行统一管理、专人负责，
并做到档案资料完整无缺、存放有序。

第八章 法律责任

第五十六条 对违反本办法的规定具有下列行为之一
的单位和个人，由县级以上农业行政主管部门设立的农村
集体资产（农经）管理机构依据《吉林省农村集体资产管
理条例》第三十五条的规定予以处罚：
（一）对集体资产管理不善，造成资产损失的；
（二）对生产性固定资产未按规定提取折旧费用的；
（三）对未按规定比例或者标准提取公积金的；
（四）对违反规定管理和使用公积金的；
（五）对挪用、哄抢、私分和破坏集体资产的；
（六）对平调集体资产的；
（七）对动用集体积累资金和乡统筹费进行抵押或者
担保的；
（八）对无偿占用集体资产的。
第五十七条 对具有本办法第五十六条所列行为或
者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产的单位和个人造
成集体资产损失的，必须依法承担赔偿责任。
第五十八条 对违反本办法规定构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第五十九条 对农村集体资产监督管理人员玩忽职
守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管
部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法
申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请
复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处
罚决定的机构申请人民法院强制执行。

第九章 附则

第六十一条 本办法由市人民政府法制局负责解释，
由市农业局负责组织实施。
第六十二条 本办法自发布之日起施行。本办法如与
国家和省有关法律、法规、规章和政策规定相抵触时，按
照国家和省的有关法律、法规、规章和政策规定执行。