关于颁发《电力工业技术监督工作规定》的通知

上一篇: 关于印发《电力企业内部控制制度审计试行办法》的通知
下一篇: 最高人民法院关于失踪人的工作单位能否向人民法院申请宣告失踪人死亡的批复

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区散装水泥管理规定
广西壮族自治区人民政府



第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保证建设工程质量，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本自治区实际情况，制定本规定。
第二条 在本自治区行政区域内从事水泥生产、经营、运输、中转、使用、管理的单位和个人必须遵守本规定。
第三条 自治区散装水泥管理机构负责全自治区散装水泥管理工作，并具体组织实施本规定。
地区（市）散装水泥管理机构负责本行政区域内的散装水泥管理工作，并接受上级散装水泥管理机构的业务指导。
第四条 各级散装水泥管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区发展散装水泥的法律、法规、规章和政策；
（二）编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、技术培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用工作；
（六）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。
第五条 各级人民政府应当加强对发展散装水泥管理工作的组织领导。
各级财政、金融、物价、建设、铁路、交通、公安、乡镇企业、税务、技术监督、环境保护等部门，应当按照各自的职责，配合散装水泥管理机构做好发展散装水泥的管理工作。
第六条 水泥生产企业，特别是立窑生产企业应当采用先进技术，确保散装水泥符合国家规定的各项质量标准。
第七条 各级散装水泥管理机构和水泥生产企业，应当按照国家和自治区的有关规定，及时、准确地报送财务和散装水泥统计报表。
第八条 生产、装卸、使用、储存散装水泥的单位和个人，必须确保其散装水泥设施、设备符合安全和环境保护的要求，并严格执行计量管理的规定。
第九条 建设行政主管部门应当在建设工程预算定额中，将施工企业购置使用散装水泥设施、设备的费用列入建设工程造价。
第十条 预拌混凝土搅拌站必须全部使用散装水泥。
第十一条 下列建设工程和生产企业在2000年及其以前必须按照下列比例使用散装水泥：
（一）列入国家、自治区计划的重点基础设施建设工程使用散装水泥达80％以上；
（二）高层建筑使用散装水泥达70％以上；
（三）住宅小区使用散装水泥达60％以上；
（四）设市城市市区、近郊区和县城城区内的水泥制品企业（含混凝土小砌块厂），使用散装水泥达70％以上；
（五）地级市市区、近郊区内水泥使用量在500吨以上的框架结构建设工程，使用散装水泥达50％以上；
县级市市区、近郊区和县城城区内必须使用散装水泥的建设工程及其散装水泥的使用比例，由当地县级人民政府确定。
必须使用散装水泥的建设工程，因客观情况确实不能按规定比例使用散装水泥的，经散装水泥管理机构批准，可不使用散装水泥或者降低散装水泥的使用比例。
第十二条 2000年后必须使用散装水泥的建设工程和生产企业范围以及使用散装水泥的比例，可根据实际情况进行适当调整。调整方案由自治区散装水泥管理机构提出，报自治区人民政府批准后施行。
第十三条 必须使用散装水泥的建设工程，在办理报建手续前，必须先经散装水泥管理机构按照规定的比例审核散装水泥用量，并按照每吨8元的标准由建设单位向散装水泥管理机构缴纳使用散装水泥保证金（以下简称保证金），建设、工业、交通等有关行政主管部门方可核发施工许
可证。因特殊情况不能按照规定比例使用散装水泥的建设工程，建设单位报自治区散装水泥管理机构批准后，可减缴或者免缴保证金。应当缴纳的保证金，散装水泥管理机构可委托发放施工许可证的有关行政主管部门代征。
建设工程施工三个月后，建设单位凭购买散装水泥的有效发票到征收保证金的散装水泥管理机构或者其委托代征的有关行政主管部门分期分批办理部分保证金本息退还手续。使用散装水泥达到第十一条规定比例的，保证金本息全部退还；达不到规定比例的部分，保证金本息不予退还，
转入扶散费一并管理和使用。
第十四条 列入国家、自治区计划的建设工程，建设单位应当向自治区散装水泥管理机构缴纳保证金；其他建设工程，建设单位应当向当地散装水泥管理机构缴纳保证金。
第十五条 散装水泥专用车和商品混凝土搅拌车进入市区和城镇的交通控制路段时，公安部门应当给予办理通行手续，提供行车便利，保障建设工程正常施工。
第十六条 交通部门对散装水泥专用汽车和散装水泥船舶征收的有关规费，应当按照国家和自治区人民政府的有关规定给予优惠。
第十七条 对下列情况征收散装水泥专项资金：
（一）水泥生产企业销售的散装水泥所节约的纸袋包装费按销售量每吨2元的标准上缴主管散装水泥管理机构；
（二）水泥生产企业销售的袋装水泥按销售量每吨8元的标准征收扶散费，其中4元上缴主管散装水泥管理机构，4元企业自留；
（三）从本自治区外购入使用袋装水泥的，按每吨20元的标准征收扶散费；
（四）水泥制品企业（含混凝土小砌块厂）、预拌混凝土搅拌站使用散装水泥未达到规定比例的，每超用一吨袋装水泥按8元的标准征收扶散费。
专项资金收费项目、收费范围和收费标准需要调整的，必须按照规定程序报自治区财政、物价部门审核，并经自治区人民政府批准后施行。
本条第一款第（一）、（四）项规定的单位缴纳专项资金确有困难的，经自治区散装水泥管理机构批准，可免缴或减缴专项资金。
对现有生产能力6万吨以下的水泥生产企业销售的自产袋装水泥，经地、市散装水泥管理机构批准，可减免征收散装水泥专项资金。
第十八条 柳州水泥厂、红水河水泥股份有限公司应当缴纳的专项资金，由自治区散装水泥管理机构负责征收。
铁路系统的水泥厂应当缴纳的专项资金，由自治区散装水泥管理机构委托铁路管理部门代征。
乡镇水泥生产企业应当缴纳的专项资金，由自治区散装水泥管理机构委托自治区乡镇企业主管部门代征。
其他水泥生产企业应当缴纳的专项资金，由地区（市）散装水泥管理机构负责征收。
从铁路运进本自治区使用的外省袋装水泥，其扶散费由自治区散装水泥管理机构委托铁路管理部门代征；从公路和水路运进本自治区使用的外省袋装水泥，其扶散费由地区（市）散装水泥管理机构委托运输管理部门代征。
第十七条第一款第（四）项规定的扶散费，由地区（市）散装水泥管理机构负责征收。
第十九条 应当缴纳专项资金的单位和个人必须于每月10日前缴纳上月应当缴纳的专项资金。地区（市）散装水泥管理机构、铁路管理部门和自治区乡镇企业主管部门，应当分别于每年的7月20日和次年的1月20日前按其专项资金征收总额的10％上缴自治区散装水泥管理机构
。其他代征专项资金的部门，应当于每月的10日前将代征专项资金总额的90％上缴委托征收的散装水泥管理机构。
散装水泥管理机构征收专项资金，必须持物价行政主管部门核发的《行政事业性收费许可证》，使用自治区财政部门统一印制的专用收据。
第二十条 企业自留的专项资金，必须全部用于散装水泥的设施、设备建设。
第二十一条 散装水泥管理机构征收的专项资金的使用范围为：
（一）购置散装水泥设施、设备及其专项贷款的部份贴息补助；
（二）散装水泥新技术、新工艺、新设备的研制和开发；
（三）奖励发展散装水泥成绩显著的单位和个人；
（四）发展散装水泥的宣传、培训和信息交流等；
（五）散装水泥管理机构的经费支出（含工作人员的工资、福利等）。
第二十二条 散装水泥管理机构征收的专项资金属预算外资金，散装水泥管理机构必须按照《广西壮族自治区预算外资金管理条例》规定，纳入财政专户管理，专款专用。
各级财政和审计等部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督和检查。
第二十三条 违反本规定第六、七、八条规定的，由有关部门依法处理。
第二十四条 建设、工业、交通等有关行政主管部门违反第十三条规定，核发施工许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 不按本规定缴纳专项资金、保证金的，由散装水泥管理机构的主管部门委托散装水泥管理机构责令其限期补缴，按日加收应缴专项资金或者保证金数额3‰的滞纳金，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
不按规定标准征收专项资金，挤占、截留、挪用专项资金的，由物价、财政、审计部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 对发展散装水泥有突出贡献的有关单位和个人，由散装水泥管理机构从其收取的专项资金中提取3—5％给予表彰或者奖励。具体办法由自治区散装水泥管理机构另行制定。
第二十七条 本规定自1997年1月1日起施行。过去自治区有关政策与本规定不一致的，按照本规定执行。



1996年10月25日
农业部办公厅


农业部办公厅关于印发大豆产业发展机制创新试点工作方案的通知

农办经[2009]7号


为了振兴中国大豆产业，确保国家粮食和食品安全，根据十七届三中全会关于创新体制机制，构建农业产业新体系的精神，中国大豆产业协会在充分调研的基础上，分别与黑龙江省克东县、林甸县、红星农场、内蒙古自治区扎兰屯市的政府、大豆加工企业和豆农代表共同协商，制定了《大豆产业发展机制创新试点工作方案》（以下简称试点方案）和试点单位《实施方案》。现将中国大豆产业协会的《试点方案》印发给你们（克东县、林甸县、红星农场、扎兰屯市的《实施方案》由大豆产业协会印发）。试点单位要精心部署，认真组织实施，确保试点工作顺利进行并取得成效。

大豆产业发展机制创新试点是农业产业化体制与机制创新的重要探索。试点工作在农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位的指导支持下进行，具体工作由大豆产业协会组织实施。

试点工作要从实际出发，尊重市场经济规律，不断总结农民、加工企业适应市场竞争的新经验。要注意发挥地方政府、部门、加工企业、豆农合作社等各方面的积极性和创造性，多渠道挖掘生产潜力，提高大豆产业的竞争力，增加农户和加工企业的收入。要认真贯彻落实国家和地方政府各项农业扶持政策，改善大豆主产区的农业基础设施和生产能力，加强绿色和有机农产品基地建设，促进大豆产业健康发展。

附件：大豆产业发展机制创新试点工作方案

二○○九年四月十五日


附件：


大豆产业发展机制创新试点工作方案



一、试点的意义

大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，消费需求急剧增加。为满足大豆需求，我国大豆进口量连年增加，1996年成为净进口国，2008年进口达到3744万吨，超过当年国产大豆1750万吨的两倍。国际粮商在向中国倾销大豆的同时，不断收购、兼并中国大豆加工企业，控制了70%以上的大豆加工能力，影响到国家的粮食主权和食品安全。中国拥有13亿人口，大豆消费量占世界的21%，贸易量占世界的40%。振兴中国大豆产业除了要依靠国家的宏观政策调控，根本还在于机制与体制的创新，提高大豆产业自身的竞争能力。

近年来，大豆主产区农户和加工企业在实践中不断探索创新，有的地方豆农自发成立合作社、协会，批量采购原料，批量销售大豆，降低了生产成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、协会组织社员统一种植芽用大豆，采用直销方式统一供给芽用大豆厂商；有的地方豆农向粮商赊售大豆，农户在价格合适的时候结算卖个好价格，同时也节约了粮商的流动资金；有的地方种豆大户或合作社以期货的方式销售大豆，科学地规避市场风险。为了总结农民和加工企业的好经验好做法，探索大豆产业发展的新机制，改变大豆产业“农户一盘散沙，企业孤军奋战”的落后局面，根据十七届三中全会关于创新经济体制机制的精神，中国大豆产业协会在北方大豆主产区开展大豆产业发展机制创新试点工作。

通过机制创新，有利于建立以农户为基础的新型大豆生产组织体系，有利于完善以利益为纽带的大豆产业链协调发展机制，有利于探索以食品安全为目标的产品质量品牌保障体系，从而形成中国大豆产业的整体竞争合力，走出一条中国大豆应对国际市场竞争，永葆自身发展活力的新路子。

二、试点工作的原则

（一）以现代科学技术、现代组织管理为支撑，提高大豆的单位面积产量和大豆的商品品质。

（二）尊重大豆种植户（农场）、加工企业的经营自主权，提高和维护大豆生产经营者的权益。

（三）依靠市场机制，以满足消费者的需求为最终目标，发挥我国大豆品种资源丰富和精耕细作的优势，开拓国产非转基因大豆在食品、保健品等不同层面的广阔市场。

（四）促进大豆种植者、加工企业、科研单位的纵向合作和横向联合，发挥大豆专业合作社在生产中的组织服务功能和大型加工企业的市场开拓功能，整合大豆产业队伍，形成产业合力。

（五）充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善。依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。

（六）积极借鉴美国、巴西、阿根廷等国大豆产业发展的经验，运用信息、期货、产地认证、制定标准、环境监控等手段，从整体上提高国产大豆的国际竞争力。

三、试点的内容

（一）健全和完善大豆产业的组织体系。培育大豆种植者合作社、协会等专业生产服务组织，使农户（合作社、协会）与大豆加工企业、农业技术推广中心、专业市场等形成结构完整、功能齐全的大豆产业组织队伍，成为大豆生产、技术推广、加工、贸易各个产业环节的载体。

（二）构建科学、高效、互利的大豆产业服务机制。在农业部门指导下，发挥合作社、协会的组织协调功能，通过能人的示范带动作用，用品种、品质、品牌理念和良好作业规范，协同大豆种植者的生产经营行为，以降低成本、提高质量单产、增加农户收入为前提开展专业化服务，通过专业分工、扩大服务规模降低服务成本，提高服务质量，满足用户需求。

（三）建立大豆产品质量安全全程保障体系。按照国家对食品质量安全的规定及加工企业对原料的要求，依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理。

（四）形成农户和加工企业共创品牌，共享收益的质量价格机制。鼓励大豆种植者（合作社、协会）与大豆加工企业在自愿、互利的基础上建立合作关系，以市场为基础，以质量规格为标准，签订优质优价自主选择的产销合同或协议，形成稳定、互利的产销关系。逐步达到用绿色环境和标准化栽培方法生产绿色原料，用绿色原料保证加工产品质量，用质量品牌稳定占领市场。通过产销一体化使豆农和加工企业共同分享增值效益和品牌效益，通过利润返还机制使豆农和加工企业形成利益共同体。

四、试点单位

试点选择在北方大豆主产区，以县（市、农场）为单位进行。

（一）试点单位的基本条件

1.地方政府有开展大豆产业发展机制创新工作的积极性。

2.大豆产业在当地为主导产业。

3.产地大豆加工企业有一定规模。

4.豆农合作组织建设有一定基础。

（二）试点单位

1.黑龙江省齐齐哈尔市克东县。主要参加单位是克东县人民政府、齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

2.黑龙江省大庆市林甸县。主要参加单位是林甸县人民政府、大庆天圜日月星蛋白有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

3.内蒙古自治区扎兰屯市。主要参加单位是扎兰屯市人民政府、扎兰屯市淳江油脂有限责任公司、有关大豆专业合作社及协会。

4.黑龙江农垦北安分局红星农场。主要参加单位是红星农场管委会、九三粮油工业集团有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

五、试点目标

通过培育大豆专业合作社、协会，以经济合同、协议等形式，把合作社、协会与加工企业直接联系起来，形成市场牵龙头、合作社协调服务社员、产加销一体化的新型产业体系，实现大豆加工企业和豆农双赢。

（一）促进豆农增收

通过联合购买生产资料和统一提供耕作、播种、收获服务作业，减少家庭经营开支。根据现有合作社、协会的经验，可减少生产成本5%-10%。通过采用大豆高产新品种，提高大豆亩产4%-8%。通过推广机械深松、保护性耕作等新的耕作方式，改善耕地质量，提高亩产10%-15%。通过推行专种专用，改变大豆混收混存，提高收购大豆质量。综合以上措施，每亩大豆增加收入20%-25%。

（二）促进大豆加工企业增收

加工企业直接从合作社购进大豆，减少收购网点投资和收购环节，每公斤大豆节约原料收购成本0.04-0.10元，并可获得稳定、充足的原料供给，延长开工期，增加利润。加工企业按照加工需要，指导农户选用良种，提高大豆油脂或蛋白质含量，据大豆蛋白加工企业核算，市场混存大豆的蛋白质含量一般为38%，高蛋白大豆的含量平均为42%，提高一个百分点每吨大豆净获利200元，4个百分点每吨可获利800元，如果把50%返还给豆农，企业仍可获净利400元。按照绿色产品、有机产品规范种植、加工大豆，加工企业将获得硬IP认证，从而成为可追溯标志产品，增强市场竞争力，获得品牌收益。

（三）有利于政府按市场机制指导和调控大豆产业发展

大豆产业发展机制建立后，政府从产业体系中可获得全面的信息，有利于协调生产、加工、贸易各环节的关系，及时制定政策，做好服务，保证产业协调稳定发展。通过大豆产业体系，政府能够及时发现产业发展的薄弱环节，针对实际投放资金，防止盲目立项。通过大豆产业体系，政府可及时掌握国际发展动态，调控国内产业发展。

六、试点的组织领导

试点工作由农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位给予支持。中国大豆产业协会负责日常工作，要搞好调查研究，发现新问题，及时总结经验，对试点工作提出指导意见，重大问题向业务主管部门汇报。

黑龙江省农委和农垦总局、内蒙古自治区农牧业厅负责对本地区试点工作进行具体指导和支持。

试点县（市、农场）政府设立工作领导小组，负责组织落实当地的《实施方案》，解决试点工作中遇到的困难和问题，总结交流试点工作经验，并向当地政府和有关部门搞好汇报。

试点期限暂定为三年，从2009年开始，到2011年结束。