最高人民法院关于印发修改后的《民事案件案由规定》的通知

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检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计

罗国斌


　　民事公益诉讼系指当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，公民、法人或其它组织通过向人民法院提起民事诉讼来维护公共利益的民事诉讼活动。民事公益诉讼起源于古罗马，1890年，美国的《谢尔曼反托拉斯法案》的出台标志着现代民事公益诉讼制度的产生，而检察机关作为主体提起、参与公益诉讼远在拿破仑时代的法国1806年《民事诉讼法》中就有规定，1914年美国的《克莱斯法》再次规定检察机关可以提起、参与公益诉讼。此外，日本、德国等国家的法律也对此作了相应的规定。在我国的司法实践中，检察机关提起和参与过大量的民事公益诉讼案件，但由于没有相关法律理论的奠基和法律技术的支持，检察机关提起、参与公益诉讼遭遇到法律制度缺失的尴尬从而使得公共利益得不到有效保护。本文仅从技术层面探讨检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计作些尝试。
　　一，检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式。
　　根据检察机关在民事公益诉讼中的地位和独立性程度，本文把检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式分为三种：（1）独立诉讼（2）共同诉讼（3）支持诉讼。检察机关应针对案件的不同情况从最有利于维护公共利益的目的出发，灵活选择提起、参与公益诉讼的方式。
　　1，独立诉讼。检察机关独立进行公益诉讼主要有两种情形：
　　①公共利益受到违法侵害但并没有具体明确的受害者。民事公益诉讼的诉讼标的是公共利益，公共利益是与私人利益相对的，它表现为社会公众的整体需要，是社会个体利益的结合体，当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，有时候可能没有具体明确的受害者，此时，维护公共利益，检察机关责无旁贷。
　　②公共利益受到不法侵害具有明确的受害者，但受害方不愿、不敢、不能进行诉讼。由于深受中国传统文化的影响和慑于庞大的诉讼成本和诉讼风险的压力，许多受害者在权利受到侵害时并不愿意选择诉讼的方式维护自己的利益。民事公益诉讼对象通常都是社会上的强势力量，试想，能够给公共利益造成损害的绝对不会是社会的弱势，从现有的司法实践来看，民事公益诉讼的被告多数是大型的公司、企业甚至是国家机关。这种诉讼双方在地位、权势和财力上的绝对不对等使得许多受害者在维护自己利益时对公益诉讼望而却步。同时，由于现有法律的局限和受害者自身条件的原因，许多受害者在权利受到不法侵害或遭遇不法侵害的危险时无法担任原告参与公益诉讼。因此，在受害方不愿、不敢、不能进行公益诉讼而出现公益诉讼原告缺位时，检察机关就应该独立进行诉讼以维护公共利益。
　　2，共同诉讼。民事公益诉讼是因为公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险而为了维护公共利益所进行的诉讼活动，公共利益是不特定的多数人的利益。对公共利益的损害有时也就是损害了不特定多数人的利益。当不法行为已侵害或即将侵害到不特定多数人的利益时，不特定多数人中的单个人或部分人为了维护自己的利益已提起或准备提起公益诉讼。此时，为了完整地维护已受损害或将要受损害的公共利益，也为了平衡诉讼双方的力量对比，检察机关应当提起公益诉讼和其他受害者的诉讼形成共同诉讼。
　　3，支持诉讼。不法行为侵害到特定人的利益或者对特定人的利益造成危险，但该特定人的利益具有普遍性，集中体现为公共利益，一定程度上，维护了特定人的利益就是维护了公共利益。对于这种情形，当特定人为了自己的利益已提起诉讼，检察机关就应该采取支持诉讼的方式参与到诉讼中去，以保证诉讼的正常进行。
　　二，检察机关提起、参与公益诉讼应享有的权利。
　　检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式主要有三种，不同的方式，检察机关的地位和独立性是不一样的，所以在不同的方式里，检察机关享有的诉讼权利是不同的：
1，民事公益诉讼本质上是一种民事诉讼，适用于民事诉讼的法律法规及相关司法解释也当然适用于民事公益诉讼。在独立诉讼和共同诉讼中，检察机关的地位相同于普通民事诉讼中的原告。因此，普通民事诉讼中原告所享有的诉讼权利检察机关也应享有。其具体享有的诉讼权利有：①独立起诉权，即当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，有独立要求法院通过司法程序制止不法侵害，维护公共利益的权利。②提出回避申请的权利。③调查、收集、提供证据的权利。包括自行调取和申请法院调取的权利。④出庭参与法庭调查、进行辩论的权利。⑤申请财产保全、证据保全、先予执行的权利。⑥上诉的权利。⑦申请强制执行的权利。
　　虽然公益诉讼本质上是一种民事诉讼，但公益诉讼也具有不同于普通民事诉讼的特征。特别是检察机关作为原告提起、参与公益诉讼，其特殊性表现的尤为明显。从理论上来讲，检察机关之所以能作为原告提起公益诉讼是由检察机关是公共利益的代表者、维护者和法律监督者的身份决定的。公共利益是国家利益，是社会整体的利益，是不特定多数人的利益。检察机关只是公共利益的代表者、维护者而不是公共利益的所有者，其对公共利益只能保护而不能有授权之外的处分权力。所以检察机关在民事公益诉讼中的原告身份仅具有程序上的意义而不具有实体上的意义。从某种程度上来讲，检察机关在公益诉讼中唯一的权利就是通过诉讼最大化地保护公共利益。正是基于此，在普通民事诉讼中原告所享有的某些权利检察机关在公益诉讼中不能享有或有限享有；也正基于此，普通民事诉讼中原告不能享有的权利检察机关在公益诉讼中却能享有。①有限制的撤诉权。在普通民事诉讼中，撤诉权是当事人通过放弃诉讼从而对自己的实体权利进行处分的权利。在公益诉讼中，检察机关对公共利益没有处分权，所以检察机关只有在维护公共利益的目的已经达到或继续诉讼已没有实际意义的情况下才能行使撤诉权。②无损公共利益之进行调解、和解权利。调解、和解是诉讼双方当事人互相妥协以结束诉讼的手段，是当事人处分自已实体权利的一种表现形式。严格意义来讲，检察机关在公益诉讼中没有进行调解、和解的权利，但如果通过调解、和解能达到维护公共利益之目的，则检察机关可行使之。③不被反诉的权利。④不承担诉讼费用的权利。⑤不接受拘留等强制措施的权利。⑥不承担败诉的民事责任的权利。
　　2，在支持诉讼的方式中，检察机关支持诉讼的形式有两种：
　　（1）以无独立请求权的第三人身份参加诉讼。在这种形式中，检察机关的诉讼权利有①申请参加诉讼的权利。②调查取证的权利。③为原告提供法律帮助的权利。④出庭支持法庭调查、辩论的权利。⑤督促怠于行使诉讼权利的原告进行诉讼的权利。⑥不被判决承担民事责任的权利。
　　（2）在民事公益诉讼的再审程序中支持诉讼。该形式中，检察机关支持公益诉讼主要系通过行使民事审判监督的权力来完成，其权利主要是行使抗诉权。
　　三，检察机关提起、参与公益诉讼应履行的义务。
　　民事公益诉讼法律关系是公益诉讼权利、义务关系。依法行使诉讼权利、履行诉讼义务是顺利进行公益诉讼的重要保证。所以，检察机关在公益诉讼中享受到诉讼权利的同时，也应该履行相应的义务。其主要的义务有：依法行使诉讼权利；严格遵守诉讼秩序等。
　　本文以抛砖引玉的态度对检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计作些粗浅尝试。笔者认为。对检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序之构架必须立足于检察机关是我国公共利益的代表者和法律的监督者这两个身份。检察机关的这两个身份职能应贯穿到整个程序设计的始终。这是检察机关提起、参与民事公益诉讼合理性和该当性的必然要求。


作者　罗国斌　江西省吉水县人民检察院

浙江省高级人民法院


浙江省高级人民法院关于对外委托拍卖管理的规定（试行）

--2007年12月14日浙江省高级人民法院审判委员会第1996次会议讨论通过--


第一章 总 则
　　第一条 为规范全省人民法院对外委托拍卖工作，实现审判、执行与委托拍卖的分离，建立科学合理、客观公正的工作机制，确保司法公正，保护当事人的合法权益，保障审判、执行工作顺利进行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国拍卖法》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》等相关规定，制定本规定。
　　第二条 人民法院对外委托的拍卖是指人民法院依照相关法律和司法解释规定，对查封、扣押、冻结及破产清算等涉案财产依法决定委托具有相应资质的拍卖机构，并监督、配合拍卖机构，将涉案财产以公开竞价方式进行转让的活动。
　　第三条 对外委托拍卖工作应当遵循公开、公平、公正、择优原则，及时、有效地变价处理涉案财产，实现财产价值的最大化，以维护国家、集体和个人利益，保证审判、执行工作的顺利进行。
　　第四条 省高级人民法院、各中级人民法院司法鉴定处是对外委托拍卖工作的管理部门；各基层人民法院遵循审判、执行与委托拍卖相分离的原则确定相关职能部门承担对外委托拍卖工作。业务部门与对外委托拍卖管理部门应建立分工协作、相互配合、相互制约的内部管理机制，并统一接受本院监察室的检查和监督。
上级人民法院指导、监督下级人民法院的对外委托拍卖工作。
　　第五条 各级人民法院成立对外委托拍卖工作指导小组，由分管院领导任组长，对外委托管理部门、审判庭、执行局、监察室等部门负责人为成员，必要时可邀请有关机关和相关行业协会负责人参加。指导小组领导、协调对外委托拍卖工作，负责对本院拍卖机构名册的确定和年度审核，处理对外委托拍卖工作中的其他重大事项。
　　第六条 人民法院与拍卖机构之间建立委托关系，拍卖机构应当根据人民法院的委托要求进行拍卖活动。人民法院应当对拍卖活动进行有效监督，并及时配合拍卖机构完成拍卖、财产交付等工作。
　　第七条 业务部门履行以下职责：
　　（一）确定财产权属，查明财产状况和有无瑕疵等；
　　（二）决定拍卖和重新拍卖；
　　（三）提出建议保留价；
　　（四）移送财产权属证明及相关材料；
　　（五）裁定和办理财产交付；
　　（六）与审判、执行有关的其他事项。
　　第八条 对外委托管理部门履行以下职责：
　　（一）随机选定或者指定拍卖机构；
　　（二）负责办理委托拍卖手续；
　　（三）确定保留价；
　　（四）协调、配合拍卖机构开展工作；
　　（五）监督拍卖活动；
　　（六）协助完成财产交付；
　　（七）与拍卖有关的其他事项。

第二章 拍卖机构的入册登记
　　第九条 本规定所指的拍卖机构，是指依照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国拍卖法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
　　第十条 入册的拍卖机构除必须具备《中华人民共和国拍卖法》所规定的设立拍卖企业的必备条件外，还应具备以下条件：
　　（一）三年内无违法违规行为；
　　（二）企业规模较大，经济实力较强，经营业绩较好；
　　（三）具有较高水准的经营队伍，完善的管理制度和先进的经营管理设施，运作能力较强。
　　各中级人民法院还可以根据实际情况设置其他相关的条件。所设置的入册条件，需经省高级人民法院批准并予以公告。
　　第十一条 申请入册的拍卖机构，应当向人民法院提交下列文本：
　　（一）法人营业执照副本；
　　（二）专业资质证书；
　　（三）拍卖师及其他工作人员的名单、执业资格和主要业绩；
　　（四）年检文书；
　　（五）注册资金证明、行业评选资质级别、获得荣誉称号等人民法院所设置条件的有效书面证明；
　　（六）其他必要的证明文件。
　　第十二条 申请加入名册的拍卖机构，应向注册地中级人民法院提出申请；拍卖机构的分公司，应向该分公司所在地中级人民法院提出申请。
　　第十三条 各中级人民法院选定的入册拍卖机构名册，报省高级人民法院批准后，在《浙江法院网》上公告。
　　第十四条 建立名册的中级人民法院应与入册的拍卖机构签订责任书，明确双方的权利和义务。并建立年度审核制度，经审核发现不符合入册条件的，取消其入册资格。

第三章 委托拍卖提起
　　第十五条 各级人民法院在审判、执行过程中决定委托拍卖的，由业务部门出具对外委托拍卖决定书，制作拍卖财产现状情况调查表、材料移交表，并对拍卖公告的刊登、拍卖费用的支付、财产交付期限的特殊要求、买受人资格条件的限制等事项作出书面说明，与案件相关基础材料一并移送对外委托管理部门。
　　第十六条 拍卖财产现状情况调查表应包括以下内容：财产的名称、型号、规格、数量、范围、地点；财产新旧程度、外观状况、瑕疵情况、权属及占有使用情况；已知的担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人的基本情况及联系方式；财产拍卖顺序、财产能否分割、是否合并拍卖以及执行标的总额等情况。必要时附财产的照片、录像资料等。
　　第十七条 材料移交表应列明随案移送相关材料的名称及数量，申请执行人、被执行人的基本情况及联系方式等。
　　第十八条 随案移送的材料应包括：
　　（一）拍卖及执行所依据的法律文书；
　　（二）拍卖财产的评估报告或者申请执行人、被执行人确认价格的书面材料；
　　（三）拍卖财产的相关权属证明；
　　（四）拍卖财产的瑕疵情况说明；
　　（五）拍卖财产上享有的担保物权、优先购买权证明；
　　（六）其他因拍卖财产所需应当移送的相关材料。
　　第十九条 业务部门在移交对外委托管理部门委托拍卖前，应当查封、扣押、冻结拍卖财产，查明财产状况和瑕疵，依法排除拍卖成交后财产交付可能存在的法律和事实障碍。无法排除但不影响拍卖的，应予以说明。
涉案财产存在交付障碍或者有管辖、支付、执行异议时，业务部门不得将其移交拍卖。
　　第二十条 对外委托管理部门对移送的对外委托拍卖案件，应对移送手续是否齐全，资料内容是否详实明确等进行审查。符合条件的，应予登记受理。

第四章 拍卖机构的确定
　　第二十一条 拍卖机构的确定应遵循公开、随机的原则，各中级人民法院应根据各地情况制定具体操作规程。不采用双方当事人协商选取拍卖机构的方法。
　　第二十二条 选择拍卖机构的范围以拍卖机构名册为原则，必要时可选取名册外拍卖机构；以单一拍卖为原则，联合拍卖为例外；鼓励探索自行组织拍卖和招标拍卖等方法。
　　第二十三条 各中级人民法院及所辖基层人民法院的委托拍卖均使用中级人民法院的拍卖机构名册，由中级人民法院选定；各中级人民法院经省高级人民法院对外委托管理部门批准可以使用本省其他中级人民法院的拍卖机构名册；省高级人民法院的委托拍卖使用相关中级人民法院的拍卖机构名册。
　　第二十四条 各级人民法院对外委托管理部门受理拍卖委托后，应当在三个工作日内将案件信息输入对外委托拍卖计算机管理系统，由中级人民法院对外委托管理部门统一决定拍卖机构确定时间。
　　第二十五条 中级人民法院对外委托管理部门选定拍卖机构时，监察室应派员监督。对标的额或者社会影响较大的案件，可邀请相关业务部门派员监督。省高级人民法院对外委托管理部门对各中级人民法院确定拍卖机构实施监督。
　　第二十六条 具有下列情形之一的，可由中级人民法院决定是否进行联合拍卖：
　　（一）标的额在2000万元以上的；
　　（二）拍卖财产在省外，且由财产所在地拍卖机构参与为宜的；
　　（三）其他根据案件情况需要联合拍卖的，报省高级人民法院对外委托管理部门批准。
　　第二十七条 具有下列情形之一的，可由中级以上人民法院依职权直接指定拍卖机构：
　　（一）法律规定应当由具有专门资质机构进行拍卖的；
　　（二）联合拍卖需要指定的；
　　（三）其他需要人民法院依职权直接指定的，报省高级人民法院对外委托管理部门批准。

第五章 拍卖的对外委托
　　第二十八条 对外委托管理部门应当在确定拍卖机构后的三个工作日内办理对外委托手续，向受委托的拍卖机构出具拍卖委托书、移送表，移送相关材料，被委托的拍卖机构应当配合完成相关材料的交接手续。
　　第二十九条 委托拍卖移送表应当载明下列内容：
　　（一）委托拍卖的人民法院的名称、地址，受委托拍卖机构的名称、法定代表人、营业地址；
　　（二）拍卖财产名称、型号、规格、数量、新旧程度、外观状况等；财产拍卖顺序、是否合并拍卖、交割期限的特殊要求等；
　　（三）拍卖起拍参考价；
　　（四）拍卖公告发布方式和要求；
　　（五）拍卖财产展示方式和要求；
　　（六）竞买登记手续办理的方式，竞买保证金交纳的金额和方式；
　　（七）拍卖的时间、地点要求；
　　（八）拍卖财产交付的方式；
　　（九）拍卖佣金、税费及其支付的方式；
　　（十）成交价款的支付方式、期限；
　　（十一）其他需要明确的事项。
　　第三十条 为有效降低委托拍卖成本，在不延误审判、执行期限的情况下，财产价值较低的几个案件可实行小标的捆绑式委托拍卖，对外委托管理部门可将所涉案件财产进行同批次合并拍卖。
　　第三十一条 拍卖应当确定保留价。第一次拍卖的保留价由对外委托管理部门确定，业务部门可以提出建议保留价；再行拍卖的保留价，对外委托管理部门可征询业务部门意见后确定。财产设立抵押权的，且申请执行人非抵押权人，除抵押权人同意外，保留价的确定不得低于抵押价值。保留价应当严格保密，在拍卖开始时由对外委托管理部门的监拍人员将密封的保留价单交给公证员或者拍卖师，当无人应价时由公证员或者拍卖师当场拆封，无论是否成交均不公布保留价。
　　第三十二条 申请执行人在作出拍卖未能成交则用评估价以物抵债承诺的前提下，要求提高拍卖保留价的，应当准许。
　　第三十三条 保留价确定后，依据本次拍卖保留价计算，拍卖所得价款在清偿优先债权和强制执行费用后无剩余可能的，对外委托管理部门应当在实施拍卖前将有关情况通知申请执行人。申请执行人于收到通知后五日内申请继续拍卖的，对外委托管理部门应当准许，但应当重新确定保留价；重新确定的保留价应当大于该优先债权和强制执行费用的总额，但流拍后拍卖已经支出的合理费用由申请执行人负担。

第六章 拍卖的实施
　　第三十四条 拍卖机构接受委托后，应严格按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行操作。拍卖机构应当在接收拍卖事项五日内制定出拍卖计划，包括公告形式、展示内容、拍卖方式、时间安排、拍卖须知等，交人民法院对外委托管理部门审查确认并备案。
　　第三十五条 拍卖机构应当在接受委托后三十日内进行拍卖，涉及划拨土地拍卖的，从土地管理部门同意拍卖之日起计算。在规定时间内有正当理由难以进行的，向人民法院对外委托管理部门申请延长。
　　第三十六条 拍卖应当先期公告：
　　（一）拍卖动产的，应当在拍卖七日前公告；
　　（二）拍卖上市公司国有股和社会法人股的，应当在拍卖十日前公告；
　　（三）拍卖不动产或者其他财产权的，应当在拍卖十五日前公告。
　　因拍卖财产性质必须立即拍卖的，不在此限。
　　第三十七条 拍卖公告的媒体由对外委托管理部门根据案件实际情况确定，一般应当在财产所在地的社会发行量大的报纸上发布；财产在500万元以上的应当在地级市以上报纸同时发布；财产在5000万以上或者有重大影响的，应当在省级报纸上同时发布。拍卖财产具有专业属性的，应当同时在专业性报纸上进行公告；拍卖上市公司国有股和社会法人股，应当在《中国证券报》、《证券时报》或者《上海证券报》上发布。
　　拍卖公告应当刊登在报纸明显、醒目的位置，内容必须合法、真实、客观，不得对拍卖财产作引人误解的虚假宣传，不得在节假日发布。
　　第三十八条 申请执行人或者被执行人一方申请在其他新闻媒体上同时公告或者要求扩大公告范围的，对外委托管理部门应当准许，但该部分公告的费用由其自行承担。
　　申请执行人、被执行人可以参加竞买。法律对竞买人的资格或者条件有特殊规定的，从其规定。
　　第三十九条 对外委托管理部门应当在拍卖五日前以书面或者在拍卖公告上明示或者其他能够确认收悉的适当方式，通知申请执行人、被执行人、已知的担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场，无法通知或者经通知不到场的，不影响拍卖；优先购买权人经通知未到场的，视为放弃优先购买权，并要求拍卖机构在拍卖公告上明示。
　　第四十条 拍卖不动产或者价值超过50万元的动产及其他财产权，竞买人应当向人民法院交纳保证金。保证金的数额由对外委托管理部门确定，但不得低于评估价或者市价的百分之五。申请执行人参加竞买的，可以不交纳保证金。
　　第四十一条 竞买人凭银行进帐单及人民法院财务收款凭证到拍卖机构办理竞买手续；交纳保证金人数不足二人的，视为不到法定的竞买人数，不得举行拍卖会；应当交纳保证金而未交纳的，不得参加竞买；拍卖成交后，买受人交纳的保证金充抵价款，其他竞买人交纳的保证金应当在三个工作日内退还。
　　第四十二条 人民法院对外委托管理部门在拍卖日应派员到拍卖现场进行监督；拍卖标的额较大的，或者人民法院认为必要的，拍卖机构应当邀请公证员到场公证；对外委托管理部门必要时可以派员或者要求拍卖机构对拍卖过程进行全程录像。
　　第四十三条 优先购买权人在拍卖过程中可以行使优先购买权，不参与竞价过程，有最高应价时，拍卖师应征得优先购买权人的意见后落槌。顺序相同的多个优先购买权人同时表示买受的，则当场以抽签方式决定买受人。
　　第四十四条 拍卖多项财产时，其中部分财产卖得的价款足以清偿债务和支付被执行人应当负担的费用的，对剩余财产应当停止拍卖，但被执行人同意继续拍卖的除外。
　　第四十五条 拍卖成交后，拍卖机构应制作拍卖成交确认书及拍卖报告。拍卖成交确认书应内容清楚、简要合法，不能越权承诺，对付款时间、拍卖财产的交付等严格按约定或者法律规定执行。拍卖报告应包括拍卖公告、拍卖须知、竞买情况、拍卖结果、成交确认、拍卖笔录等详细情况及相关副本。
　　第四十六条 拍卖机构应在拍卖成交后三个工作日内向人民法院对外委托管理部门移交拍卖成交确认书、拍卖报告及相关材料，对外委托管理部门在接到拍卖成交确认书、拍卖报告后三个工作日内将拍卖成交确认书、拍卖报告及相关材料移送业务部门。
　　第四十七条 拍卖成交后买受人应当在人民法院规定的期限内将价款全部汇入指定的账户：价款在200万元人民币以内的，十日内一次性全款到位；价款在200-1000万元的，可分期付款在二十日内全款到位；价款在1000万以上的，可分期付款在三十日内全款到位；特殊情况需延期付款的，应当经申请执行人同意。拍卖成交确认书中的付款条款应当符合此要求。
　　第四十八条 佣金的支付按照《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》执行，由人民法院对外委托管理部门通知拍卖机构向买受人收取。
拍卖机构也可以根据《中华人民共和国拍卖法》和政府物价部门的相关规定，与买受人就拍卖佣金进行协商，协商一致的，由拍卖机构直接向买受人收取。
拍卖机构的佣金已经包括了工作人员前期调查、寻求客户、组织拍卖等发生的实际费用，拍卖成交后除按规定收取佣金外，拍卖机构不得另行收取其他费用。
　　第四十九条 买受人全额交付价款后，业务部门应在十个工作日内制作出裁定书，送达买受人，并在裁定书送达后十五个工作日内办理拍卖财产的交割手续。
对交割期限有特殊要求的，业务部门应及时告知对外委托管理部门，由对外委托管理部门通知拍卖机构，在拍卖须知及成交确认书上告知竞买人。

第七章 拍卖中止、撤回及再行拍卖、重新拍卖
　　第五十条 业务部门在移交拍卖后拍卖成交前，涉案财产发生法律或者事实障碍不宜继续拍卖的，应当及时书面通知对外委托管理部门中止或撤回委托拍卖工作。
　　第五十一条 人民法院可因下列事由中止拍卖：
　　（一）案外人提出执行异议，人民法院认为需要审查的；
　　（二）人民法院发现执行依据可能有错误，需要按审判监督程序处理的；
　　（三）拍卖机构有关活动违反法律规定的；
　　（四）拍卖现场出现影响拍卖正常进行情况的；
　　（五）竞买人串拍的；
　　（六）政府行政主管部门依职权认为不宜拍卖，人民法院认为需要审查的；
　　（七）其他应当中止拍卖的情形。
　　人民法院决定中止拍卖的，由对外委托管理部门通知拍卖机构和当事人。拍卖机构接到通知后，应当立即停止拍卖，并通知竞买人。待中止拍卖的事由消失后恢复拍卖。
　　第五十二条 人民法院可因下列事由决定撤回拍卖委托：
　　（一）执行过程中申请执行人或者其他执行债权人撤回执行申请，或者被执行人已经自动履行了生效法律文书确定的义务的；
　　（二）执行过程中申请执行人和被执行人达成和解协议，不需要拍卖财产的；
　　（三）人民法院经审查认为案外人对拍卖财产提出的异议理由成立的；
　　（四）据以执行的生效法律文书被撤销的；
　　（五）拍卖机构与竞买人之间恶意串通的；
　　（六）拍卖机构不在本规定期限内进行拍卖又未能及时书面申请延长期限的；
　　（七）同一拍卖机构拍卖动产二次、不动产及其他财产权三次均流拍的；
　　（八）拍卖机构因经营行为违法或者违纪，受到行政处罚的；
　　（九）其他应当撤回拍卖委托的情形。
　　人民法院决定撤回拍卖委托的，由对外委托管理部门书面通知拍卖机构。
　　第五十三条 因拍卖机构违反规定致拍卖中止、撤回的，由该拍卖机构自行承担支出的费用。
　　非因拍卖机构的原因中止、撤回拍卖的，拍卖机构为本次拍卖已实际支出的合理费用，提供相应票据，经人民法院审核确认并决定承担方后，据实核销。
　　第五十四条 人民法院可因下列事由决定再行拍卖：
　　（一）竞买人不足二人的；
　　（二）竞买人最高应价低于拍卖保留价的；
　　（三）其他认为需要再行拍卖的。
　　再行拍卖由对外委托管理部门与业务部门共同商定。决定再行拍卖的由对外委托管理部门在五日内通知拍卖机构。
　　第五十五条 流拍后，申请执行人或者其他执行债权人在权限范围内申请或者同意以该次拍卖所定保留价接受拍卖财产以抵债的，不再组织拍卖；如未申请或者不同意，再行拍卖。动产拍卖以二次为限，不动产及其他财产权以三次为限。
　　第五十六条 拍卖机构接到人民法院对外委托管理部门撤回拍卖委托的通知后三日内制作拍卖报告，与其他相关材料一并退还人民法院对外委托管理部门。对外委托管理部门按规定将相关材料移送业务部门。业务部门决定进行变卖的，应交由对外委托管理部门进行变卖。
　　第五十七条 拍卖成交后，发现有下列情形之一的，对外委托管理部门应将拍卖详细情况及时函告业务部门，由业务部门决定是否重新拍卖：
　　（一）买受人未支付价款致使拍卖目的难以实现的；
　　（二）拍卖人员不具备相关拍卖资格的；
　　（三）拍卖程序或者方法不符合规定的；
　　（四）提供的证据材料有虚假或者取得程序不合法的；
　　（五）按本规定第五十二条第（五）项撤回拍卖的；
　　（六）其他违反有关法律规定应重新拍卖的。
　　第五十八条 根据本规定第五十七条第（一）项重新拍卖的，原买受人不得参加竞买。重新拍卖的价款低于原拍卖价款造成的差价、费用损失及原拍卖佣金，由原买受人承担，可以直接从其预交的保证金中扣除。扣除后保证金有剩余的，退还原买受人；不足的责令其补交。


第八章 拍卖的管理
　　第五十九条 拍卖机构、对外委托管理部门工作人员应遵守法律规定的回避情形进行回避。
　　第六十条 拍卖机构及其工作人员未按行业规范进行拍卖活动，未按规定接受人民法院监督或者未按人民法院的要求开展业务的，人民法院对外委托管理部门可视情责令纠正、暂停委托、建议行业主管部门给予处分。
　　拍卖机构发生下列情形之一的，从拍卖机构名册中除名：
　　（一）以不正当的手段取得拍卖权的；
　　（二）操纵竞价或者恶意串通，压低价格，损害他人合法权益的；
　　（三）违反本规定，擅自接受业务部门直接委托的；
　　（四）弄虚作假，出具虚假拍卖成交确认书或者拍卖报告等；
　　（五）无正当理由，拒绝接受人民法院委托的；
　　（六）违反规定泄露拍卖保留价的；
　　（七）与人民法院工作人员、竞买人恶意串通损害他人合法权益的；
　　（八）违反规定非法谋利的。
　　第六十一条 对外委托管理部门工作人员应当遵守以下规定：
　　（一）不得非法干预拍卖机构独立的拍卖活动；
　　（二）不得直接买受或者指使他人代买本院委托拍卖的财产；
　　（三）严禁以任何形式收受拍卖机构的财物；
　　（四）不得泄露拍卖保留价；
　　（五）严禁与拍卖机构恶意串通损害他人合法权益；
　　（六）不得违反本规定的程序对外委托拍卖；
　　（七）其他法律规定不得为的情形。
　　违反上述规定，依照《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》追究责任。

第九章 附 则
　　第六十二条 本规定自2008年4月1日起施行，实施之前已委托尚未完成的拍卖案件不适用本规定。
　　第六十三条 浙江省高级人民法院《关于执行中评估拍卖变卖的规定》自本规定施行之日起废止。
　　第六十四条 本规定由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。