郴州市人民政府办公室关于印发郴州市投融资经营单位财务总监管理暂行办法的通知

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河南省郑州市人民政府办公厅


郑州市人民政府办公厅关于印发《郑州市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

郑政办〔2004〕50号

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已由市机构编制委员会办公室审核，经报市人民政府批准，现予印发。

二○○四年八月六日

郑州市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发〈郑州市市县人民政府机构改革实施意见〉的通知》（郑办〔２００４〕３１号），设立郑州市人民政府国有资产监督管理委员会，为市人民政府直属正县级特设机构。市人民政府授权市人民政府国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。市人民政府国有资产监督管理委员会的监管范围是市直机关、事业单位和市属企业（含国有控股、参股企业）的国有资产。市人民政府国有资产监督管理委员会设立党委，履行市委赋予的职责。

一、划入的职责

１．原市经济贸易委员会承担的指导国有企业改革的职能。

２．市财政局承担的有关国有资产管理的职能。

３．市劳动和社会保障局承担的拟定市属企业经营者收入分配政策、审核市属企业工资总额和主要负责人工资标准的职能。

４．市委组织部承担的企业干部管理职责。

二、主要职责

（一）根据市人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，履行出资人职责，指导推进市属企业改革和重组；对市属企业国有资产保值增值进行监督，加强企业国有资产的管理工作；推进市属企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推进国有经济结构和布局的战略性调整。

（二）按照市人民政府要求，对市直机关、事业单位的国有资产进行监督管理，行使投资收益和处置权。依据有关规定，指导、监督集体企业资产的管理和处置。

（三）负责市属国有资产营运机构的设立、变更和终止等事项，审核批准国有资产营运机构的发展规划、经营计划、收益运用计划和有关重大事项的报告；完善产权交易市场，并加强监督管理。

（四）代表市人民政府向市属大中型重要企业派出监事会；审核监事会提交的监督检查报告，负责监事会的日常管理工作。

（五）依据法定程序对市属企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（六）通过统计、稽核等方式对市属企业国有资产和市直机关、事业单位经营性国有资产的保值增值情况进行监管；健全和完善国有资产保值、增值考核体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。对市直机关、事业单位使用非经营性国有资产情况进行评价，提高使用效益。

（七）监缴市属企业国有资本金收益，并对其使用提出意见。

（八）起草国有资产管理的地方性法规、规章，拟订有关制度，并检查其执行情况。

（九）依法对县（市）、区国有资产监督管理工作进行指导和监督。

（十）承担市人民政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，郑州市人民政府国有资产监督管理委员会设１４个处（室）。

（一）办公室（党委办公室）

协助领导处理机关的日常工作；负责机关文秘、会议、机要、保密、信息、档案、信访、安全工作；负责党委会和主任办公会议决定事项的督办工作；负责机关财务、资产管理、信息化建设和后勤服务等工作。

（二）政策法规处

负责机关工作情况的综合、重要文件和报告的起草；负责国有资产管理和监督的地方性法规、规章草案和重大政策起草、拟订工作；研究市属企业和经营性事业单位改革和发展中的有关法律问题，指导市属企业和经营性事业单位法律顾问工作。

（三）规划发展处

研究提出国有经济布局和战略性调整的政策建议，指导市属企业进行结构调整；审核市属企业的发展战略和规划；履行对市属企业重大投资决策出资人职责，必要时对投资决策进行后评估；协助市属企业解决发展中的有关问题，推进市属企业的发展。

（四）人事教育处

负责机关和直属单位的机构编制、人事劳动管理和干部教育培训工作。

（五）统计评价和业绩考核处

负责国有资产的统计和市属企业财务决算备案工作，建立国有资本金统计信息网络，根据有关规定对外发布统计信息；制定和完善国有资产保值增值考核办法，拟订考核标准；建立和完善企业绩效评价体系并负责组织实施；拟订国有资产清产核资的政策和办法，组织对监管国有资产的清产核资工作；研究分析国有经济运行信息；拟定并组织落实国有资产经营责任制度；研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监督；研究提出业绩合同等企业资产保值增值目标管理的办法并组织实施；综合研究国有经济和重点企业的运行状况；综合考核监管企业的经营业绩；研究提出重大决策责任追究的意见和措施。

（六）企业分配处

拟定市属企业收入分配制度改革的指导意见；根据有关规定，对市属企业工资分配的总体水平进行调控，研究拟定市属企业负责人的薪酬制度和激励方式并组织实施；指导市属企业剥离办社会职能、主辅分离和辅业改制、富余人员分流工作，配合有关部门做好下岗职工的安置工作。

（七）行政资产管理处

负责市直机关占用国有资产的财产清查、产权登记、产权界定、资产处置、产权调剂、产权纠纷、资产评估等监督管理工作；拟定监督管理办法，并对执行情况进行监督、检查；负责非经营性国有资产转为经营性国有资产的审批工作。

（八）事业资产管理处

负责市级事业单位占用的国有资产的财产清查、产权登记、产权界定、产权处置、产权调剂、产权纠纷、资产评估等监督管理工作；拟定监督管理办法，并对执行情况进行监督、检查；按照有关规定，收缴市级事业单位经营性国有资产占用费。

（九）产权管理处

研究提出改革企业国有资产管理办法和管理制度；拟订企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责市属企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；负责市属企业资产评估项目的核准及备案；对市属企业国有资产进行预算管理，对市属企业国有资本收益的使用进行监督；审核市属企业资本金变动、股权转让及发债方案。

（十）集体企业资产管理处

负责集体企业资产产权界定、登记，制定资产管理的办法和制度，指导、监督、审核集体企业国有资产的管理和处置；负责市属服务类企业国有资产产权界定、产权登记、产权处置及产权纠纷调处、资产评估、预算管理、资本收益、资本金变动、股权转让及发债方案等工作。

（十一）企业改革改组处（郑州市企业兼并破产和职工再就业工作办公室）

研究提出市属企业改革的政策；指导国有企业建立现代企业制度，完善公司治理结构；研究市属企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案，对其中需要国有股东决定的事项提出意见；指导市属企业的管理现代化和信息化工作；指导市属企业依法兼并破产，研究提出有关债权损失核销等方案；组织协调债转股工作；组织协调市属企业的合并、分立、解散、清算和关闭破产、困难企业重组工作，协调解决企业改组中的重大问题；承担郑州市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组的日常工作。

（十二）监事会工作处

根据《国有企业监事会暂行条例》，负责市属企业监事会的日常管理工作。

（十三）企业干部管理处

承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议；考察、推荐董事、监事及独立董事人选；研究拟定向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案；组织指导市属企业领导人员培训工作。

（十四）党建工作处

负责市属企业党的思想建设、组织建设和党员教育工作；负责市属企业精神文明建设和宣传工作，指导市属企业文化建设工作；负责对外宣传和新闻工作；协调市属企业工会、青年、妇女工作；指导市属企业的统战工作。

四、人员编制和领导职数

郑州市人民政府国有资产监督管理委员会机关核定总编制１００名（其中行政编制９１名，机关工勤人员事业编制９名）。设主任１名，党委书记１名，常务副主任１名，副主任３名，党委副书记１名，中层领导职数３４名（含总会计师、总经济师、总工程师、机关党委专职副书记各１名）。

纪检（监察）、机关党组织机构按市委郑发〔２００１〕１７号文件规定设置。



深圳市法制局


深圳市法制局
关于发布《深圳市行政机关制定规范性
文件指导规则》的通知
（2004年1月9日）

深法制〔2004〕7号

　　为规范我市行政机关规范性文件制定工作，保证规范性文件的质量，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》的规定，我局制定了《深圳市行政机关制定规范性文件指导规则》。现予发布，请遵照执行。

深圳市行政机关制定规范性文件指导规则

第一章 总 则

　　第一条 为规范我市行政机关规范性文件制定工作，保证规范性文件的质量，根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（市政府令第94号，以下简称《规定》），制定本规则。
　　第二条 市政府各部门制定、修改或废止规范性文件，应当遵守本规则。
　　第三条 本规则所称的规范性文件，适用《规定》第二条关于规范性文件的定义，以及深圳市人民政府办公厅印发的《关于实施〈深圳市行政机关规范性文件管理规定〉和〈深圳市人民政府公告管理规定〉有关问题的意见》（深府办〔2003〕30号，以下简称《意见》）第一条、第二条所作的释义。
　　第四条 制定（包括修改与废止，下同）规范性文件应当坚持有利于促进社会与经济发展，有利于保护行政管理相对人的合法权益，有利于促进依法行政，有利于转变政府职能与提高行政效率的原则。
　　第五条 制定规范性文件或者转发上级机关的规范性文件时，应当对我市现行的规范性文件有关规定进行清理。需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当同时作出修改或者予以废止。
　　在国家新的法律、法规颁布后，市政府各部门应当在三个月内清理我市有关的规范性文件，需要对现行规定作出修改或者予以废止的，应当及时作出修改或者予以废止。
　　属于社会共同遵守的规范性文件，由市政府法制部门组织清理；由具体部门执行的规范性文件，由有关主管部门组织清理。
　　第六条 行政机关应当及时处理公民、法人或其他组织有关规范性文件的投诉，并将处理结果书面通知投诉人。

第二章 规范性文件制定机关

　　第七条 行政机关在拟定规范性文件时应确认以下事项：
　　（一）本机关是否属于《规定》第三条所列的“市政府工作部门”；
　　（二）拟规范的工作是否全部属于本机关的法定职责范围；
　　（三）拟定的政策性规定是否应当提请市政府批准或者以市政府名义发布；
　　（四）拟定的政策性规定是否应当经过立法程序发布。
　　第八条 根据市政府决定设立的临时机构、协调机构以及归口市政府工作部门管理的办事机构不能发布规范性文件。上述机构如需要就本机构管理或者协调的事项制定和发布规范性文件的，可以在组织起草之后提请业务主管部门或者市政府制定和发布。
　　第九条 市政府工作部门管理的二级机构（含派出机构及具有管理职能的事业单位）认为需要就本机构管理的事项制定和发布规范性文件的，可以在组织起草之后提请其主管部门制定和发布。
　　法律、法规和规章授权制定规范性文件的机构可以在法律、法规和规章授权的范围内制定规范性文件。
　　第十条 拟定的规范性文件涉及其他业务主管部门管理的事务，并且需经过该主管部门同意的，应当与该主管部门联合制定和发布。
　　拟定的规范性文件涉及的业务主管部门较多的，应当提请市政府主管领导协调后联合发布或者以市政府名义发布。
　　第十一条 行政机关与非行政机关联合发布属于《规定》所规定的规范性文件的，该行政机关应当按照《规定》的规定制定和发布。
　　第十二条 规范性文件有下列情形之一的，拟定机关应当提请市政府制定和发
　　布，或者经市政府批准后以本机关的名义发布：
　　（一）将对本地区经济和社会发展产生重大影响的；
　　（二）将对本市广大市民切身利益产生重要影响的；
　　（三）属于重大改革措施，在本市先行先试的；
　　（四）需要修改市政府或者市政府办公厅已经发布生效的规范性文件的；
　　（五）涉及其他应当由市政府批准事项的。
　　有前款情形，需要制定法规或规章的，拟定机关应当提请市政府制定规章或法规草案。
　　第十三条 有关主管部门可以依据《意见》的规定转发上级机关的规范性文件。
　　法律、法规、规章以及市政府发布的规范性文件不得由本市行政机关转发。
　　第十四条 行政机关认为需要转发下列文件的，应当提请市政府以市政府或者市政府办公厅名义转发：
　　（一）国务院和广东省人民政府发布的规范性文件；
　　（二）国务院办公厅和广东省人民政府办公厅发布的规范性文件；
　　（三）国务院各部委、广东省政府各部门发布的规范性文件有关规定有本规则第十二条所列情形之一的。
　　第十五条 属于行业协会、群众自治组织等职责范围的事项，行政机关不得制定规范性文件。

第三章 规范性文件的内容

　　第十六条 规范性文件的内容应当符合法律、法规、规章和国家有关政策的规定，并应当遵守《规定》第六条、第七条的有关规定。
　　第十七条 有下列情形之一时，行政机关因履行法定职责的需要，可以制定和发布相关的规范性文件：
　　（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未做出明确规定的；
　　（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）相关法律、法规、规章和国家政策明确授权本机关或者包括本机关在内的行政机关制定相关的规范性文件的。
　　第十八条 为实施法律、法规、规章和国家政策制定的规范性文件不得突破相关法律、法规、规章和国家政策规定的内容。
　　第十九条 法律、法规、规章和国家政策对某项行政工作未作出具体规定，行政机关制定规范性文件时，其内容应当符合下列要求：
　　（一）符合国家基本法制精神；
　　（二）符合国家既定的方针政策；
　　（三）有利于促进地方经济和社会发展。
　　第二十条 制定规范性文件不得限制公民、法人和其他组织的法定权利和自由，也不得为其设定新的财产和行为义务。
　　第二十一条 行政机关为规范行使行政权力的程序制定的规范性文件，不得违反法律、法规、规章和国家政策的规定。
　　第二十二条 国家未就有关技术规范制定统一标准时，主管的行政机关根据本市情况制定或者会同市质量技术监督机关联合制定和发布的技术规范，可供有关单位参照执行，不得强制执行，并不得作为执法依据。
　　第二十三条 有关主管部门根据法律法规的规定制定合同示范文本时，其内容应当符合相关法律法规的规定。合同示范文本不得强制使用。
　　第二十四条 规范性文件不得设定批准、核准、备案、登记、从业资质、年审等行政许可事项。
　　规范性文件的内容涉及上述行政许可的，应当有明确的法律、法规依据。
　　第二十五条 规范性文件不得设立行政处罚和行政强制措施。
　　需要援引法律、法规、规章规定的行政处罚和行政强制措施的，应当明确指明被援引的法律、法规、规章的名称、条文序号，并准确转述条文内容。
　　第二十六条 拟定的政策性措施涉及对外贸易管制和补贴内容的，应当严格执行国家有关规定。
　　第二十七条 规范性文件的内容应当避免简单重复法律、法规、规章以及上级文件的规定。
　　因上下文衔接需要时，可以采用指引的方式加以规定，也可以转述法律、法规、规章及上级文件的部分内容。
　　采用指引方式规定的，应当将法律、法规、规章及上级文件的相关规定作为该规范性文件的附件附后。

第四章 规范性文件的法律依据

　　第二十八条 规范性文件的不同依据之间不一致的，应当根据以下不同情况分别处理：
　　（一）法律、法规、规章之间的规定不一致的，以上位法的规定为依据；
　　（二）不同机关发布的规范性文件之间的有关规定不一致的，以上一级业务主管部门的规范性文件的规定为依据；
　　（三）作为制定文件依据的规范性文件规定同法律、法规的规定不一致的，以法律、法规的规定为依据；
　　（四）规章的规定同国务院发布的规范性文件有关规定不一致的，以国务院规范性文件的规定为依据；
　　（五）同一部门就相同事项作出的多个规定不一致的，以最新的规定为依据；
　　（六）上级部门的规范性文件与市政府规范性文件的规定不一致的，提请市政府决定后按市政府决定执行。
　　规范性文件涉及特区法规、规章适用的，按照《深圳市法制局关于我市行政机关行政执法适用法律的指导意见》的规定执行。
　　规范性文件涉及行政事业性收费事项的，按照《深圳市行政事业性收费管理若干规定》的规定执行。

第五章 规范性文件制定程序

　　第二十九条 行政机关应当建立和完善规范性文件制定工作程序，严格按照《规定》的规定制发规范性文件。
　　第三十条 起草规范性文件前，应当做好如下准备工作：
　　（一）拟订工作计划，落实工作机构及人员；
　　（二）研究相关的数据和资料；
　　（三）收集和研究国家、广东省及本市相关的法律、法规、规章及规范性文件的有关规定；
　　（四）收集国内其他省、市及境外发达国家和地区有关的资料。
　　第三十一条 规范性文件制定机关认为拟定的规范性文件草案基本成熟后，应当依照《规定》第十二条的规定组织科学性和可行性论证。
　　论证的主要项目包括：
　　（一）制定该规范性文件的必要性；
　　（二）本机关制定该规范性文件的法定职责依据；
　　（三）拟定的政策性规定的合法性；
　　（四）拟定的规定实施后的积极效果预测；
　　（五）拟定的规定实施后的消极效果评价及其对策；
　　（六）有效执行拟定的规定需要解决的问题；
　　（七）其他需要论证的事项。
　　第三十二条 制定规范性文件的论证工作可以直接组织有关专业机构和专家进行，也可以委托有关专业机构进行。
　　论证的过程和结论应当充分反映在制定（起草）说明中。必要时，应形成专门的论证报告。
　　第三十三条 规范性文件制定机关应当依照《规定》第十条、第十一条规定将比较成熟的规范性文件草案公开征求有关单位和个人的意见，并依照《规定》第十四条规定认真研究处理。
　　第三十四条 征求意见可以采取听证会、座谈会、互联网或相关媒体上征求意见等多种方式。
　　条件许可的，应当采取召开听证会或座谈会的方式征求意见。召开听证会可以参照立法听证的规定进行。召开座谈会应当做好记录。
　　在相关媒体上征求意见时，应当刊登拟制定文件的主要内容、征求意见的起止时间、联系人和电话等。
　　在互联网上征求意见的方式只能作为其他征求意见方式的补充，不能作为征求意见的唯一方式。
　　第三十五条 征求有关专业机构和专家的意见时，应当将比较成熟的规范性文件草案发送到有关机构和专家本人，并就有关情况进行说明。
　　第三十六条 起草单位应当建立规范性文件起草与审查的集体讨论制度。
　　规范性文件报送市政府法制部门审查前，应当由起草单位主要负责人签字。
　　第三十七条 设有政策法规部门的单位，其规范性文件在呈行政首长签发前，应当由其政策法规部门进行法律和技术审查；没有政策法规部门的起草单位，应当有专人负责对规范性文件进行法律和技术审查。
　　第三十八条 规范性文件涉及其他部门职能的，起草单位应当征求有关单位的意见。规范性文件需要有关部门执行的，应当按《规定》的要求送有关部门会签。
　　第三十九条 规范性文件报送市政府法制部门审查时，除按照《规定》第十九条、第二十条的规定报送制定、起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的决定和命令以及其他有关材料外，还应当提交以下资料和信息：
　　（一）提请审查的公函和规范性文件正式文本一式两份；
　　（二）载有规范性文件正式文本的电脑软盘；
　　（三）联系人的姓名及电话。
　　第四十条 制定、修改或转发规范性文件的说明应当包括行政管理的现状、出台文件的必要性及文件的主要内容等。
　　废止规范性文件的说明应当阐述废止的理由。
　　第四十一条 起草单位向市政府法制部门报送材料时，应当注意以下事项：
　　（一）依据材料应当采用WORD文本格式或图片格式；
　　（二）文件正式文本应当采用WORD文本格式。
　　第四十二条 起草单位代市政府草拟的规范性文件，按《意见》的有关规定执行。
　　第四十三条 起草单位收到市政府法制部门的审查意见后，对审查意见有不同意见的，应当及时与市政府法制部门沟通。
　　第四十四条 发布规范性文件的有关事项按《规定》和《深圳市人民政府公告管理规定》（市政府令第95号）的规定执行。

第六章 规范性文件的文字技术规范

　　第四十五条 规范性文件的用语应当准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文的行文格式。
　　第四十六条 使用“规定”、“办法”等名称的规范性文件，一般应当条文式写法。内容较多的，应当划分章节，分为总则、相关具体规定和附则等。
　　第四十七条 总则一般应当包括制定规范性文件的宗旨、执行机关和原则等内容。
　　第四十八条 制定文件的宗旨和依据放在该规范性文件的第一条，宗旨在前，依据在后。援引的依据应当使用全称，并注明发布机关、发文文号等内容。援引的依据较多的，可以只引用主要依据。
　　第四十九条 规范性文件涉及的有关名词需要解释的，应当作出明确具体的解释。解释条款可以放在总则，也可以放在附则。
　　第五十条 规范性文件涉及法律责任内容的，应当有明确具体的指引，不得使用“违反本规定（办法）的，进行……处罚”的形式。
　　第五十一条 规范性文件原则上不宜规定行政处罚的内容。确实需要规定的，应当指明适用的具体法律、法规和规章的名称。
　　第五十二条 规范性文件应当规定该文件的具体实施日期，一般文件的实施日期应当规定在发布日期的30日之后。需要提前实施的，应当说明理由。
　　有下列情形之一的，可以不受前款规定的限制：
　　（一）为实行优惠、救济等措施而制定的规范性文件；
　　（二）涉及税收、金融、外事等事项的规范性文件，国家已规定了具体实施日期的，可以按国家的规定执行；
　　（三）因紧急事项而制定的规范性文件。

第七章 附 则

　　第五十三条 本规则自2004年1月1日起施行。