漯河市人民政府关于印发漯河市古树名木保护管理办法的通知

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　　[内容摘要] 修改后的刑事诉讼法第182条第2款规定“在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。”该条第4款规定“上述活动情形应当写入笔录，由审判人员和书记员签名。”由此，在人民法院受理案件后开庭审理前，为保证审判活动的顺利进行，确定庭审重点，便于法官把握庭审重点，提高庭审效率，保证庭审质量，我国刑事诉讼法规定了庭前会议程序。正确理解和充分运用庭前会议程序，分析庭前会议程序的价值、功能、适用范围和效力，具有积极现实意义。

　　[关键词] 庭前会议制度 问题 完善

　　新刑事诉讼法第182条第二款规定：“在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人,对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,了解情况,听取意见”，该条第四款规定：“上述活动情形应当写入笔录,由审判人员和书记员签名。”此二款共同构建了中国特色庭前会议程序。随后最高法关于刑事诉讼的司法解释，最高检《刑事诉讼规则》分别对庭前会议制度进行了进一步的细化和规范。作为一项崭新的司法程序，由于缺少司法实践的考量，缺乏具体的操作规则,对于该程序仍有研讨之必要。
　　一、设立庭前会议程序的目的及价值定位
　　庭前会议程序是在起诉、审判环节之间植入的中间程序，这项制度的设立弥补了庭前审查方式的不足，打破了中国刑事审判程序由起诉到审判的直接过渡。根据新刑事诉讼法的规定,设立庭前会议制度的目的是“了解情况,听取意见”,据此可以认为,它只是一个庭审前的“会议”制度,而不是庭审的提前预演,更不是庭审前的“审判”制度。庭前会议应定位于“会议”,而不是“审判”。
　　庭前会议程序的司法价值主要体现在提高司法审判效率，保障人权上。该制度的建立是“在开庭以前,审判人员对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题了解情况,听取意见”。据此,该项制度为在开庭审理前,就相关程序性的内容，如回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,由审判人员了解情况,听取意见。目的是保证审判的公正与效率,以实现实体正义与程序正义的并重。主要是为了减少庭审中各方因程序问题产生的不必要的对抗和冲突,以提高庭审的质量和效率,促进司法文明的发展进步。
　　二、庭前会议操作中存在的问题
　　（一）需要明确提起方式与次数等程序性规定。新刑诉法第182条的规定及其相关司法解释并未明确庭前会议由谁提起，如何启动。从庭前会议的司法属性来看，它仅是在庭审前由审判人员主持，公诉人和有关诉讼参与人参加的一个协商会议。所以为了保障司法公正、确保控辩双方权利平等，应明确启动庭前会议的主体及效力，不宜认为法律规定由审判人员主持，就由审判人员提出召开庭前会议。同时对于庭前会议召集的次数也应明确，要以庭前解决程序性问题、切实提高庭审效果和效率为根本目的。
　　（二）需要明确了解情况、听取意见后的具体处理方式。设置庭前会议程序主要是为了将与审判有关的回避、非法证据排除等事项解决在庭审之前，因此，庭前会议程序应当具有裁决权，即关于回避、非法证据排除等事项，不能仅在庭前会议上提出和发现，更要进行实质性调查并作出裁决。但现有法律及司法解释没有明确发现现问题后如何解决。
　　（三）需要明确主持会议的审判人员。1979年刑诉法在实践中存在着先定后审、法庭审判形式化等问题，1996年修改刑诉法将公诉审查由实体性审查修改为主要进行程序性审查，取消了法官的审前调查和退回补充侦查权，但由于庭前准备程序的功能过于单一，导致在实践中庭审准备不足，难以保证审判程序的公正、有序和效率。基于此，这次刑诉法修改中增设了庭前会议程序，其目的是既要保障庭审的公正、有序和效率，又要防止审判人员先入为主形成预断。所以，关于庭前会议主持人的选择必须明确，既要实现庭前会议司法价值，又不能形成法官的先入为主。但是法律和司法解释对此也没有明确规定，重点是合议庭法官是否合适主持庭前会议。
　　（四）需要明确当被告人没有委托辩护人，庭前会议如何举行。庭前会议制度的设立，以程序合法性的裁定为主要内容。然而在法治尚处在发展中的今天，公民法律意识不断增强的同时，如何最大化的彰显司法的公平公正与公民法律基础薄弱形成了较为突出的矛盾，如何保障未委托辩护人的被告人的庭前会议类案件的诉讼权利尚需要明确予以细化规定。
　　三、完善庭前会议制度的建议
　　（一）明确庭前会议召开范围。新刑事诉讼法第182条第二款明确规定了庭前会议是“可以”召集，说明不是每个案件都必需召开庭前会议。尤其是在基层院，大多数案件系事实清楚、证据确实充分、案情相对简单、犯罪嫌疑人自愿认罪甚至没有辩护人，这类案件完全可以适用简易程序直接进行审理。若要召开庭前会议，只会增加法官和公诉人的工作量，降低诉讼效率。所以是否需要召开庭前会议，必须坚持确有必要的原则，即对可能有回避、关键证人出庭以及可能存在非法证据需要排除时要召开庭前会议，基于此，庭前会议的适用范围应仅限于适用普通程序审理的公诉案件。
　　（二）明确庭前会议启动主体。从保障司法公正、确保控辩双方权利平等的角度出发，建议应明确规定庭前会议的提起主体除审判人员之外，人民检察院在必要时也可以建议人民法院召集庭前会议，此外案件当事人、辩护人及诉讼代理人认为确有必要并附有充分理由时，也可向人民法院申请召开庭前会议，人民法院根据审判案件的实际需要，决定是否召集或召开。
　　（三）规范庭前会议程序。人民法院决定召开庭前会议的，应在会议召开三日前，将会议的时间和地点通知公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人等。人民检察院接到会议通知后，应当在综合全案情况，积极作好会前准备，由拟出庭的公诉人参加庭前会议，必要时配备书记员担任记录。关于庭前会议召开地点，对于被告人未被羁押的案件，会议应在法院庭前会议办公室召开，对于被告人被羁押的案件，法院应与看守所协商，应在看守所设立专门的庭前会议办公室。在会议程序方面，应在审判人员的主持下，就与审判相关的程序问题依次听取各方的意见，并由法院书记员做好记录，在了解情况、听取意见后可当场作出决定，也可在会议后研究决定，但应及时通知公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人。
　　（四）庭前会议主持人适格问题。有观点认为庭前会议主持人不宜由负责案件法庭审理的法官担任，主要是为了防止庭审法官提前接触案件，提前了解证据，容易形成先入为主影响公正审判。另种观点认为庭前会议由庭审法官主持更为合理和经济。我们认为，庭前会议的创设就是通过听取控辩双方的意见，在相关证据是否采信上引起法官的高度警惕，促使法官在采信该份证据时要有足够的质疑，这样做只会有助于加强庭审法官的判断力和责任心，而不会对其产生任何主观影响，所以没有必要交由合议庭以外的法官负责。加之在合议庭中，除了主持庭前会议的庭审法官外，还有其他合议庭成员共同参加庭审，同时还有合议庭合议，审委会讨论等程序把关，足以保障刑事案件程序和实体公平公正。因此，庭前会议一般应由审判长主持召开，也可以由审判长指定其他审判人员主持召开。

　　景县人民检察院 王永刚

上海市人民政府


上海市道路交通管理处罚办法
上海市政府



第一条 根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和《上海市道路交通管理实施办法》的规定，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上发生的违反交通管理规定的行为，依照本办法处罚；本办法没有明文规定予以处罚的，可予以批评教育。
第三条 对违反交通管理行为的处罚分为下列五种：
（一）警告；
（二）罚款：五元以上，二百元以下；
（三）拘留：一日以上，十五日以下；
（四）吊扣驾驶证或车辆牌证：十二个月以下；
（五）没收违章物资。
第四条 有下列违反车辆音响、灯光使用规定行为之一的，处五元罚款或警告：
（一）在禁止鸣喇叭的路段、区域、时间内鸣喇叭，或在市区使用高音喇叭的；
（二）用喇叭叫人或鸣长音的；
（三）夜间行车不开防眩目近光灯、示宽灯、尾灯，或不按规定使用远光灯的；
（四）转弯、调头、变换车道不开转向灯的。
第五条 违反车辆载人、载物和乘车人规定，有下列第一项至第六项行为之一的，处五元罚款或警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证；有第七项、第八项行为之一的，处二十元以下罚款或警告，并可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）站在车行道上招呼出租汽车、候乘公共汽车或其他通勤车，不听劝阻的；
（二）骑自行车带人违反规定或有动力装置的残疾人专用车载人的；
（三）机动车辆超额载人的；
（四）车辆载物超长、超宽、超高未经许可或超重的；
（五）车辆载物流漏、散落、飞扬车外的；
（六）装载危险品违反规定的；
（七）货运机动车载人违反规定的；
（八）教练车载物或违反规定载人的。
第六条 有下列违反停车规定行为之一的，处五元罚款，有第三项行为的，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）公共汽车、电车、长途客车不在规定的站点停车上下客的；
（二）在禁止临时停车的地方停车的；
（三）在禁止停放车辆的地方停车的。
第七条 有下列违反交通标线行为之一的，处五元罚款或警告，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）行人不走人行道、横过车行道不走人行横道的；
（二）骑坐或钻、跨交通隔离设施的；
（三）在道路上玩耍、抛物或有其他妨碍交通行为的；
（四）车辆不按规定车道或跨车道行驶的；
（五）遇停止信号超越停止线的；
（六）机动车停放跨、压停车位标线的。
第八条 有下列违反交通信号、交通标志行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）穿越红灯或不按箭头灯信号规定通行的；
（二）违反禁令标志或指示标志的；
（三）违反车道控制信号的。
第九条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列行为之一的，处五元罚款：
（一）驾车未带驾驶证或行驶证的；
（二）驾驶机动车应戴眼镜而未戴眼镜的；
（三）驾驶机动车时吸烟、饮食或有其他妨碍安全行车行为的；
（四）赤足或穿拖鞋驾驶机动车的；
（五）地方驾驶员驾驶部队车辆，或部队驾驶员驾驶地方车辆的；
（六）驾驶机动车没有关好车门的；
（七）驾驶和乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的；
（八）驾驶轻便摩托车载人或驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满十二岁儿童的。
第十条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列第一项、第二项行为之一的，处二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；有第三项、第四项行为之一的，处五十元以下罚款，可以单处吊扣三个月以下驾驶证或车辆牌证；有第五项、第六项行为之一的，处一百元以下罚款，可以
并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）实习驾驶员不按规定驾驶大型客车、电车、起重车、带挂车的汽车或特种车辆的；
（二）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶的；
（三）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（四）饮酒后驾驶机动车的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车类不相符合的车辆的；
（六）不按规定参加驾驶员审验或审验不合格仍驾驶车辆的。
第十一条 违反机动车驾驶员管理规定，有下列行为之一的，处二百元以下罚款，可以并处吊扣六个月以下驾驶证或车辆牌证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证或车辆牌证；有第三项至第五项行为之一的，也可处以十五日以下拘留：
（一）学习驾驶员单独驾车的；
（二）使用失效的机动车牌证、驾驶证，或伪造、涂改、冒领机动车牌证、驾驶证的；
（三）将机动车辆交给无驾驶证的人驾驶，或无驾驶证的人驾车的；
（四）转借、挪用机动车牌证或驾驶证的；
（五）醉酒后驾驶机动车的。
第十二条 违反车辆管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证；有第四项至第七项行为之一的，处二十元以下罚款，对机动车驾驶员可以单处吊扣二个月以下驾驶证或车辆牌证；有第八项行为的，处三十元以下罚款，
可以单处吊扣二个月以下驾驶证；有第九项行为的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）货运机动车未按规定喷漆车牌号码或单位名称的；
（二）擅自安装或不按规定使用特殊音响警报器或者标志灯具的；
（三）车辆号牌残缺不全或字迹模糊不清的；
（四）自行车安装边斗的；
（五）自行车、三轮车或残疾人专用车擅自安装发动机、电动机的；
（六）无牌证或牌证过期的自行车、人力车或残疾人专用车在道路上行驶的；
（七）擅自更改摩托车主要装置，有碍安全的；
（八）不按规定申领和使用机动车临时号牌、试车号牌或临时移动证的；
（九）驾驶未经检验或检验不合格的机动车辆的。
第十三条 违反车辆行驶管理规定，有下列行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）在通行公交车辆的道路上学骑自行车或在人行道上骑自行车的；
（二）驾驶非机动车推、拉、攀扶其他车辆的；
（三）驾驶非机动车在道路上相互追逐、曲折竞驶、逆向行驶、双手脱把、扶肩并行、单手脱把另带自行车或撑伞的；
（四）非机动车制动器失效仍在道路上行驶的；
（五）非机动车转弯、调头不伸手示意的；
（六）驾驶摩托车或人力客、货车在同一车道内并排行驶的；
（七）醉酒后驾驶非机动车的；
（八）违反路口让行规定的；
（九）驾驶机动车超过规定车速的。
第十四条 违反车辆行驶管理规定，有下列第一项至第三项行为之一的，处二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；有第四项至第九项行为之一的，处三十元以下罚款，可以单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）不按规定会车、倒车或调头的；
（二）不按规定拖带挂车或牵引车辆的；
（三）驾驶噪声、排放有害气体超过国家标准的车辆的；
（四）变换车道或借道通行妨碍其他车辆正常行驶的；
（五）驾驶后视镜、刮水器不符合安全要求的车辆的；
（六）行至交叉路口、铁路道口不按规定行车或者停车的；
（七）在禁行的时间、道路上行驶的；
（八）驾车不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（九）向右转弯，遇同车道内有车辆等候放行信号时，强行转弯的。
第十五条 违反车辆行驶管理规定，有下列第一项、第二项行为之一的，处五十元以下罚款，可以并处吊扣三个月以下驾驶证或车辆牌证；有第三项、第四项行为之一的，处一百元以下罚款，可以并处吊扣四个月以下驾驶证；有第五项、第六项行为之一的，处二百元以下罚款，可以并
处吊扣六个月以下驾驶证或车辆牌证，情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证或车辆牌证：
（一）驾驶机动车逆向行驶的；
（二）驾驶机动车下陡坡时熄火、空档滑行的；
（三）用人工直接供油驾驶机动车辆的；
（四）驾车穿插、超越警车及其护卫车队的；
（五）不按规定超车或被超车故意不让的；
（六）不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的。
第十六条 违反道路管理规定，有下列第一项至第六项行为之一的，处五十元以下罚款；有第七项行为的，处二百元以下罚款：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的；
（二）擅自占用道路堆物、搭建、设摊或在公路上堆肥、晒粮、打场的；
（三）在道路上施工作业超过规定期限或违反施工要求的；
（四）设置遮阳篷帐、广告牌、霓虹灯或种植绿化违反规定的；
（五）未经批准在车行道或人行道上举办商品展销、群众集会等活动的；
（六）擅自设置、移动、拆除或毁坏交通管理设施的；
（七）未经批准，擅自挖掘道路的。
对未经批准擅自占用道路或扩大占路范围、延长占路时间的，除按前款规定处罚外，由公安部门发出整改通知书，责令其限期改正；对拒不改正的，由公安部门强制拆除或没收违章物资。
第十七条 违反交通管理，有下列行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款：
（一）在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听交通警察指挥的；
（二）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（三）违反交通法规，造成交通事故，尚不够刑事处罚的。
第十八条 对违反交通管理行为处警告、二百元以下罚款、吊扣驾驶证或车辆牌证不满六个月的，由区、县公安交通管理机关裁决；其中处警告、五十元以下罚款，被处罚人没有异议的，可以由交通警察当场处罚。
对违反交通管理行为处吊扣六个月以上驾驶证或车辆牌证的，应当报请市公安交通管理机关裁决。
对违反交通管理行为处拘留、没收违章物资的，由区、县公安机关裁决。
第十九条 交通警察处理违反交通管理行为，按下列程序执行：
（一）发现违反交通管理的行为时，可以口头传唤违反交通管理行为人，指明其违反交通管理的行为事实。
（二）对违反交通管理的行为，在当场处罚权限内的，应向被处罚人当场宣布处罚决定。作罚款处罚的，应告知其当场交纳罚款，在收到罚款后，开具《交通管理当场处罚决定书》和罚款收据交给被处罚人；被处罚人不能当场交纳罚款的，开具《违反交通管理通知书》交给被处罚人，
并应告知其在二十四小时内到指定的公安交通管理机关交纳。


（三）对违反交通管理的行为，超出交通警察当场处罚权限或被传唤人对当场处罚有异议的，开具《违反交通管理通知书》交给被传唤人，并应告知其在五日内到指定的公安交通管理机关接受处理。
（四）违反交通管理行为人出示足以证明本人身份证件的，一般不得当场扣留驾驶证、行驶证或车辆；但行为人不能继续驾车或车辆不能继续行驶或不便传唤处理的除外。


（五）《违反交通管理通知书》一式二联，第一联交违反交通管理行为人，第二联应当在二十四小时内送达上述指定的公安交通管理机关，暂扣驾驶证、行驶证的，应随同《违反交通管理通知书》同时送达。
第二十条 公安交通管理机关对被传唤人的处理，按下列程序执行：
（一）应当及时讯问被传唤人，必要时应当询问证人，并应作笔录。
（二）经讯问查证，对违反交通管理行为事实清楚的，依照本办法的有关条款作出裁决；裁决应填写《交通管理处罚裁决书》，并立即向本人宣布；裁决书一式三联，第一联交被处罚人，第二联交被处罚人所在单位，第三联留存备查。
（三）对违反交通管理的机动车驾驶员处超过五十元的罚款或吊扣驾驶证的，裁决生效后应在驾驶证上给予签证记录。
（四）对违反交通管理行为，需给予拘留、没收违章物资处罚的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的程序办理。
第二十一条 被处罚人接到《交通管理处罚裁决书》后，受罚款处罚的，应当场交纳罚款；当场不能交纳的，应在接到《交通管理处罚裁决书》后五日内交纳；受吊扣驾驶证或车辆牌证处罚的，应当场交出驾驶证或车辆牌证。
第二十二条 被处罚人无正当理由逾期不交纳罚款的，可以按日增加罚款一元至五元；无正当理由不按规定时间交出驾驶证或车辆牌证的，迟交一日增加吊扣期限五日；拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
公安交通管理机关或交通警察收到罚款或吊扣的驾驶证、车辆牌证后，应当给被处罚人开具收据。
罚款全部上交国库。
第二十三条 被处罚人不服区、县公安交通管理机关警告、罚款裁决的，可以在接到裁决书后的五日内向主管公安机关提出申诉；不服区、县公安机关拘留、没收违章物资裁决的，可以在接到裁决书后的五日内向市公安机关提出申诉。
申诉受理机关在接到当事人的申诉申请后，应在五日内作出申诉裁决；被处罚人不服申诉裁决的，可以在接到申诉裁决书后五日内向当地人民法院提起诉讼。
第二十四条 被处罚人不服区、县公安交通管理机关或市公安交通管理机关吊扣驾驶证或车辆牌证裁决的，可以在接到裁决书后的五日内，分别向市公安交通管理机关或市公安机关申请复议一次；复议受理机关在接到当事人的复议申请后，应在五日内作出复议决定。
第二十五条 本办法由上海市公安局负责解释并组织实施。
第二十六条 本办法自一九九○年一月一日起施行。一九八一年四月二十二日上海市人民政府批准的《上海市处理道路交通违章试行办法》同时废止。



1989年8月11日