关于进一步加强节能减排工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 14:35:53 浏览:9547
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关于进一步加强节能减排工作的通知
国家测绘局办公室
关于进一步加强节能减排工作的通知
测办[2007]50号
局所属各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》（国办发〔2007〕42号）精神，现就进一步做好节能减排工作通知如下：
一、加强领导，强化监督
为推进节能减排工作的深入开展,国家测绘局成立节能减排工作领导小组。国家测绘局副局长宋超智同志任组长，局办公室主任吴兆琪、副主任李烨（兼服务中心主任）为领导小组成员。局所属各单位要成立节能减排工作小组，负责开展资源节约的指导、协调、督查和考核。要切实加强领导、强化考核，层层落实节约资源目标责任制，明确责任部门和专门人员负责日常管理，建立和完善节约管理内部考核制度，把责任落实到每个岗位，兑现奖惩，充分调动广大干部职工节约资源的积极性和创造性，形成人人有责任、人人有任务、切实把节能减排工作落到实处的工作局面。
二、找准问题，明确任务
各单位要认真学习国务院节能减排的要求、措施和目标，结合单位实际，按照“严、细、实”的管理作风，集中时间、集中人员，开展调查研究和排查，找准节能减排工作存在的问题和原因。要及时抓住国务院对节能减排高度重视和严格要求这个机遇，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术再上一个新台阶。
三、推行电子政务，降低行政成本
各单位要进一步完善办公网络建设，大力推行政务信息化，办公无纸化。要充分使用网络办文办会，减少公文数量和纸质文件的印发，精简会议数量，压缩会议规模，注重会议实效；要对工作流程进行再造整合，减少各种环节，使行政管理层次清晰精确，提高行政效能；要严格经费预算和支出的监督管理，切实加强对水电、办公、会议、车辆等经费的管理，有效控制经费支出，降低运行成本。
四、开展节能改造，降低水电消耗
各单位要抓好建筑物采暖、照明系统节能改造，使用节能装置或设备。积极推广高效节电型灯具，楼梯、走廊、卫生间等公共区域，安装延时或感应等自动控制开关，防止“长明灯”现象；尽量减少计算机、打印机、复印机、饮水机、电热水器等办公设备的待机电耗，非工作时间要及时关闭电源，节约电能消耗；推广感应式水龙头，使用节水型产品，降低水资源消耗。
五、严格温度标准，减少空调能耗
除对温度有特定要求的图库等场所外，各单位在夏季和冬季，要尽量减少使用制冷和取暖设备，夏季室内空调温度设置不得低于２６摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于２０摄氏度，一般情况下，空调运行期间禁止开窗。要加强对空调设备运行管理和维护保养，采用空调通风系统智能控制、变频调速、除湿等节能技术与产品，优化节能控制技术，降低空调用电负荷，提高空调能源利用效率。
六、加强公车管理，降低车辆耗费
各单位要及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆；加强公务用车管理，严格燃油定额管理，严禁公车私用，私车公支；认真落实派车登记制度，合理安排车辆出行路线和用车人员搭配，减少车辆空驶里程，降低公务用车油耗；要严格执行公务用车配备标准，从严控制购置大排量公务车，除外业车辆外，原则上五座以下公务车排量控制在1.8升以下。
七、减少公务费用开支，注重新建项目节能
各单位要规范办公用品的配备、采购和领用制度，耗材要实行专人管理、以旧换新、杜绝浪费，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，尽量减少使用纸杯等一次性用品，提倡使用钢笔书写，减少一次性笔的使用量。差旅费、交通费要实行定额管理，超支不补，节余留用；加强办公电话管理，提倡简短通话，养成使用IP电话的习惯，努力降低公务开支。要积极推广和应用节能降耗新技术，建设节能、节水、节电、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑；要加强办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝超标准过度装修。
八、建立长效机制，营造节约氛围
各单位要制定更加细化的节能、节材、节水标准和制度，建立节约资源的计量、记录、报告、奖惩等管理制度和日常监督检查工作，实行节能降耗信息统计公示制度，形成长效管理机制。要采取多种形式，广泛深入地的宣传节能减排和合理控制空调温度的科学道理，引导职工正确认识国情，增强忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感，真正把思想和行动统一到中央节能减排的部署上来，自觉成为节能减排的宣传者、推动者和实践者，形成“人人节约、时时节约、事事节约”的良好氛围。
国家测绘局办公室
二〇〇七年七月十三日
关于印发《巢湖流域水污染防治“十五”计划》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]30号
关于印发《巢湖流域水污染防治“十五”计划》的通知
安徽省人民政府、国家经贸委、科技部、财政部、建设部、交通部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、国家开发银行:
《巢湖流域水污染防治“十五”计划》已经国务院批复，现印发给你们，请按照《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函[2002]118号）精神贯彻落实。
附件：1、国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复http://www.zhb.gov.cn/download/1066078159082.pdf
2、巢湖流域水污染防治“十五”计划
http://www.zhb.gov.cn/download/1066078169926.pdf
二○○三年二月九日
刑罚执行作为刑事诉讼的最后一个环节，关乎刑事法律的价值追求和目的能否实现。减刑假释作为最重要的执行变更制度，因其集中体现了刑罚的目的和成效，而成为刑罚执行制度的重心。我国当前处于社会转型期，矛盾凸显，犯罪高发，先后修正的刑法和刑诉法对犯罪控制作出新的回应。刑事司法以宽严相济政策为指导，也正把实质解决矛盾纠纷作为功能定位，作为“下游”的刑罚执行实现相应的转型已是势所必然。
从执行“惩罚”到执行“变更”
刑罚应当执行，但刑罚不是为了执行而执行。除了死刑罪犯外，其他罪犯在理论上和实践上均被认为是可以改造的，罪犯经过教育改造，能够回归社会，而且不再犯罪。单纯地把刑罚执行当成执行惩罚，与“不再重新犯罪”的执行目标背道而驰，纯粹的惩罚不仅不能调动罪犯改造的积极性，反而会使其产生抵触情绪和对社会的仇恨情绪，加剧出狱后再犯罪的危险。实际上，绝大多数罪犯因改造表现好被减刑假释，减刑假释成为刑罚有效执行的标志，罪犯没有被减刑或假释某种意义上恰是刑罚执行缺乏效果的标志，因此，减刑假释理应是刑罚执行的重心。
我们应当转变观念，把减刑假释作为“执行”—— “优良”的刑罚执行，对改造表现好的及时提请减刑假释，形成鼓励改造的良性循环，除法律规定以外，一般不应再人为就标准、对象和条件等附加限制，对于申诉的也不要一概视为不认罪悔罪，对犯人不同意减刑假释的，也应妥善设法解决。
从惩罚报应到预防矫正
我国刑法目的是报应和预防的辩证统一，惩罚是报应的需要，其实也是威吓式的消极预防，与报应对应的预防则是教育矫正的积极预防。刑罚的目的在刑事活动的不同阶段有所侧重。在立法阶段，以报应为基础，侧重面对社会的一般预防；在司法裁量阶段，以报应为主，兼顾预防；在刑罚执行阶段，侧重个别预防，兼顾报应限制和一般预防。可见，在执行阶段，预防是主要目的，但同时受报应制约，这种制约最主要的就是死缓、无期及有期徒刑罪犯的最低实际执行期。
我们应当改变重报应、轻预防的观念，根据犯罪情况和具体改造表现，对宣告刑过重的，运用减刑假释手段，适当加大从宽幅度，避免使宣告刑成为“过剩”刑罚；对超过法定最低服刑期限的，根据不同情况，合理设计罪犯的改造出路。
从犯罪为中心到犯罪人为中心
刑法犯罪论有主观主义和客观主义之争。客观主义以犯罪行为为中心，注重行为社会危害性的犯罪评价；主观主义以犯罪行为人为中心，注重行为人人身危险性的评价。我国刑法既不是客观归罪，也不是主观归罪，而是主客观相统一，并呈现出向客观主义倾斜的特征，应当说这是较为科学的。但在刑罚执行阶段，犯罪客观方面的主观恶性和社会危害性已经评价完毕，在刑罚执行阶段退居次要地位，取而代之的是刑罚预防目的决定的人身危险性的评估。刑罚执行正是通过矫正改造犯罪人格，消除其再犯可能的人身危险性，实现预防犯罪的目的。减刑假释所要求具备的悔改表现及假释特别要求的“无再犯罪危险”，正是人身危险性的范畴。即使限制减刑和禁止假释罪犯，从人身危险性分析减刑、假释也并不存在障碍，限制、禁止只是出于报应的需要。
我们应以人身危险性的评价为依据决定减刑、假释，而不是罪行的性质和严重程度。因民间矛盾引发的故意杀人的罪犯的人身危险性并不一定比盗窃、寻衅滋事严重，长刑期罪犯并不一定就比短刑期罪犯难于改造，相反，实证情况表明长刑期罪犯经改造再犯罪率大大低于短刑期罪犯。在刑罚执行中，应当以个别预防为目标，区分不同罪犯的主体方面特征，有针对性地教育改造。
从重客观改造到重主观改造
刑罚执行机关提请减刑、假释主要依据罪犯的考核得分和受奖情况，在考核比重中，生产劳动占比最大，由此造成了“唯分是举”、忽视罪犯主体差别、以劳动表现代替思想表现的不科学、不公平的客观主义倾向。减刑假释的根本条件是罪犯思想上的悔罪表现，劳动改造好并不等同于思想改造好。所以，人民法院在减刑假释工作中，应当重视审查罪犯主观方面思想改造表现，不搞唯分决定论，对于劳动能力差的老病残罪犯、青少年罪犯，更应当不囿于劳动表现，正确认定悔罪表现，最高人民法院新近颁布的关于减刑假释的司法解释对此作出了明确规定。
从减刑假释失衡到减刑假释平衡
我国减刑和假释适用的比例存在严重失调。对减刑短期功利、缺乏监督制约、适用过多过滥等弊端、副作用，假释行刑个别化、社会化、经济性及有效预防犯罪等优点，认识上已无争议，但假释适用率一直偏低却是不争的事实。分析起来，减刑倍受青睐，假释备受冷落主要是因为减刑适用无风险，假释适用风险大，假释“不致危害社会”的实质标准过高，假释事后监管缺位。如果说这些原因是客观的，具有一定的合理性，那么，在修改后的刑法和刑诉法将死缓罪犯和无期徒刑罪犯实际服刑期限提高，监狱监管压力加大；将假释实质条件修改为“无再犯罪危险”更加科学，减轻适用判断难度；确立社区矫正制度，对假释罪犯实行社区矫正，加强事后监管教育等新情况下，我们需要审视：假释适用产生了什么变化？假释率有没有提高？如果没有提高又是什么原因？
关于以假释为主、减刑为辅的模式设想显然较长时期内不够现实，比较现实的是促进减刑假释结构平衡。提高假释率的制度、环境、条件均已具备，关键是如何从实务操作上改进。首要的是引导执行机关对符合假释条件的罪犯及时提请假释，提请是前提，人民法院不仅要对提请假释的进行审查，对提请减刑的也要进行审查，如采用假释更合理的就应当予以变更。其次，合理分流减刑假释。对服刑期限超过1/2的，根据犯罪主体、原判刑期、剩余刑期情况，将罪犯分别引入减刑和假释的渠道，为使罪犯顺利回归社会，原则上应对剩余刑期较短的罪犯采取假释方式。
从专门控制到合作治理
犯罪可以控制，却无法消灭。犯罪发生具有复杂的社会原因，犯罪来源于社会，也必须在“社会”的背景下才能得到真正解决。我国受单纯国家本位主义和犯罪是侵害国家利益理论的影响，国家在惩罚和控制犯罪中处于垄断地位，监禁刑处于刑罚主导地位。监禁化的效果被证实差强人意，而行刑社会化方兴未艾。刑法、刑诉法的修正适应新形势，确立了社区矫正制度，正是专门力量加强与社会合作治理、控制犯罪理念的反映。人民法院应当与执行机关、社区矫正机构以及社区组织加强合作，在假释适用上充分发挥社区矫正的预前评估和事后参与作用，努力改善刑罚执行方式，优化犯罪预防效果。
从审理行政化到诉讼化
目前的减刑假释案件审理方式基本是：执行机关集中报请，法院集中办理，执行机关怎么报，法院一般怎么批。这种以监狱为主导的法院审批做法实际上是行政审批制，存在不够公开透明、仓促办案等弊端，也不符合准司法程序的性质。新颁布的减刑假释司法解释向诉讼化迈出了重要一步，人民法院应当推进减刑假释审理程序诉讼化改革，注意听取检察机关、社区矫正机构和社区组织以及被害方的意见，构造有关各方充分参与的诉讼模式。通过诉讼化的程序，增强裁定的公开透明度和可信度，最终使假释像缓刑适用一样形成一套成熟可行的制度、机制。
