浅谈行政诉讼立案难的原因及对策/栾桂平

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江苏省宿迁市人民政府办公室


宿迁市政府办公室关于印发宿迁市工程建设领域工资支付管理暂行办法的通知
宿政办发〔2008〕186号 2008年10月9日



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市工程建设领域工资支付管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市工程建设领域工资支付管理暂行办法

　　为了解决工程建设领域拖欠民工工资问题，建立工资支付长效机制，维护民工的合法权益，促进社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《劳动保障监察条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省农民工权益保护办法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）和劳动保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第一条 适用范围：凡在本市行政区域内的工程建设单位即业主（以下同）、建设工程总承包企业、建设工程分包企业和劳务分包企业等单位（以下简称工程建设施工企业），均适用本办法。
　　第二条 基本要求：
　　1．业主和建设工程总承包企业对民工工资支付负总责，建设等主管部门应将工资支付情况作为企业资质复查和市场准入的重要依据之一。
　　2．建设工程总承包企业应制定工资支付方案，经业主认可，报劳动保障和建设等主管部门审查后实施。同时应加强对工程建设施工企业工资支付情况的监督管理。
　　第三条 工资专用帐户的设立：
　　1．凡在本市行政区域内的工程建设施工企业，均应设立“民工工资支付专用帐户”，同时对工程建设施工企业与业主签订垫资协议的，也应设立“民工工资支付专用帐户”， 业主应将此条件作为施工合同的必备条款。
　　2．工资支付专用帐户开设后，施工企业应向业主、劳动保障和建设等主管部门提交接受监管、用专用帐户资金解决拖欠工资等事项的承诺书。
　　3．工资支付专用帐户原则上设在工程总承包企业基本结算帐户开户行，资金归设立企业所有，依法用于支付民工工资，专款专用，不得挪用。
　　4．工资支付专用帐户预留印鉴除按银行一般规定外，还应加盖劳动保障行政部门指定的监管人员印鉴（即：开户单位公章、法定代表人或授权委托人和监管部门人员印鉴）。
　　5．未在工程建设所在地建立基本结算专用帐户的外来施工企业，必须在施工所在地银行设立结算专用帐户，并报劳动保障和建设等主管部门备查。
　　6．业主应按时足额将用于支付民工工资的施工企业工程款划入工资支付专用帐户。
　　7．建设工程竣工且结清民工工资后，业主应按要求停止划款，并撤销工资支付专用帐户。
　　第四条 工资支付要求：
　　1．工程建设施工企业应当根据劳动合同约定的工资标准等内容，按月支付工资，并不得低于最低工资标准。
　　2．工程建设施工企业应将工资直接发放给民工本人，工资发放表应由民工本人签字，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
　　3．工程建设施工企业支付民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并按季报劳动保障和建设等主管部门备查。
　　4．工程建设施工企业负责工资支付发放工作，每月应向工程总承包企业报送当月工资支付情况，保证民工工资支付到位。
　　5．工资专用帐户的开户银行，应加强对工资专用帐户监管，帐户资金根据开户单位的承诺只能以代发工资形式转入民工工资卡，不得提取现金。
　　第五条 专用帐户资金拨付进度：业主应按照合同约定的付款进度将工程款同比足额划入工资支付专用帐户。付款额度按照当地同类工种平均标准及用工总数确定，并报劳动保障、建设等主管部门备案。
　　第六条 工资结算：
　　1．工资支付专用帐户由业主、劳动保障和建设等主管部门共同监管，工程建设施工企业除支付民工工资外，动用工资支付专用帐户超过正常额度的，需经监管三方共同核准。
　　2．工程建设施工企业应当自劳动者实际履行劳动义务之日起计算劳动者工资。工资原则上按月发放，但有下列情形的除外。
　　（1）以完成一定工作任务计发工资的，在工作任务完成后结算并付清。结算周期超过一个月的，用人单位应当每月预付工资；
　　（2）工程建设施工企业经与劳动者书面协商实行分批支付工资的，应当每月预付部分工资，每年10月底前必须测定当年应当支付的工资数额报业主单位，由业主或工程建设施工企业将剩余工资款项直接划入工资支付专用帐户，并报监管单位备案。
　　第七条 专用帐户资金支付程序：
　　1．当年10月底前完成的短期工程项目，业主应在工程竣工1个月前将剩余工资款项划入工资支付专用帐户。
　　2．当年完成的工程项目，应在10月底前将剩余工资款项划入工资支付专用帐户。
　　3．跨年度的工程项目，应在每年10月底前将当年应付工资款项划入工资专用帐户。
　　4．建设工程项目实施后，工程建设施工企业应会同业主测算应付工资总额，经工程建设施工企业签字确认，报劳动保障、建设等主管部门审查后，连同自愿接受劳动保障、建设等主管部门监管的承诺书面提交工资支付专用帐户所在的开户行。每年10月底前开户银行应向劳动保障、建设和业主等“三方”单位书面通报工资支付专用帐户资金到位情况。对未按上述规定落实工资支付专用帐户资金的，由建设等主管部门责令限期补足，并予以相应的处罚。
　　第八条 监管与处罚：
　　1．各级劳动保障行政部门负责工资支付专用帐户的日常监管，视情节提出使用、处理意见。
　　2．各级建设、园林绿化、交通、水务等行政主管部门依照本办法负责本部门所辖工程建设施工企业的监管。
　　3．严格执行市场准入和清出制度，建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证。业主违反规定未及时足额向工资支付专用帐户划拨资金的，拖欠民工工资导致上访，造成一定社会影响的，应责令停止项目开发。
　　4．因业主与建设工程总承包企业签订虚假施工合同导致工资拖欠，且造成一定社会影响的，由建设等主管部门依法将建设工程总承包企业清出本地市场，情节特别严重的，吊销施工资质，并由工商行政管理部门视情节轻重依法吊销营业执照。
　　5．工程建设施工企业非法用工或者违反本办法第四条有关规定，造成民工工资拖欠的，应承担全部责任。
　　6．各开户银行应主动配合相关主管部门加强对工资支付专用帐户的管理，严格按规定用途使用，人民银行应加强对开户银行的监管力度。
　　7．国家机关工作人员违反国家有关法律、法规和本办法，不认真履行管理职责，造成严重后果的，将依法依纪追究有关责任人的责任。
　　第九条 附则：本办法自发布之日起施行。

论个人征信信息的适用

罗亚海[* 山东临沂，经济法学硕士，研究方向：经济法和公司法，现山东农业大学文法学院讲师，山东泰山蓝天律师事务所兼职律师。]*


摘要：个人征信信息的适用，主要体现在合法采集数据、合法使用、提供数据合理的数据保存和使用时限、合理的数据质量保证制度、科学的数据安全保障制度等方面。本文立足个人征信信息的关联性和相对性等特点，具体分析个人数据采集和隐私权保护等法律制度的冲突和协调，探讨个人征信信息适用中的合法与不合法情形。

关键词：个人征信信息 征信制度 适用

一、个人征信信息的基本界定

（一）个人征信信息的概念

个人征信信息意指由特定机关建立的个人信用数据库所采集、整理、保存的，为商业银行和个人提供信用报告查询服务，为货币政策制定、金融监管和法律、法规规定的其他用途提供有关信息服务所使用的个人信用信息。在我国，个人征信信息的采集主要是由人民银行负责，并以此建立个人信用信息基础数据库，帮助商业银行提高风险管理能力和信贷管理效率,防范信用风险,促进个人消费信贷健康发展,为金融监管和货币政策提供服务，同时,也起到帮助个人积累信誉财富、方便个人借款的作用。

(二)个人征信信息的基本特征

1、征信信息的客观性

征信信息的客观性指的是征信信息的内容必须是客观的，必须符合客观发生过的实际情况。征信信息的客观性表明征信信息的认定具有可靠性。一是任何征信信息都会以这样或那样的形式，在客观的征信体系保有的各种印记或痕迹，这种印记和痕迹与案件事实之间存在着一种客观的、内在的联系。征信信息是已知的事实，征信信息的适用对象事实是未知的事实，嫁接已知事实和未知事实的中介是理性和逻辑的因素。未知的案件事实依靠逻辑的力量奠定于已知的事实基础上，获得了它的极大的可靠性，也就是它的真实性和客观性。

2、征信信息适用的关联性

相关性，指的是某些事实必须与待确认的事实具有实质性的联系，这种联系能为人们所认识并现实地加以利用。从实质性角度来说，征信信息适用的关联系必须针对的是其所针对的实质性问题。确定征信信息的关联性，就是要确定该信息是否关联到了相对法律行为的实质，对信用风险的防范是否有实质意义，如果征信信息虽然能够防范某种风险，但却与风险对抗的问题和事实没有任何关系，这种征信信息没有任何关联性。如果征信信息确实可以对抗风险防范问题，但这些信息对于案件的解决并没有实质价值，亦是缺乏关联性，关键还要真正使实质性问题得到风险防范。有些征信信息尽管它与需要风险关联的事实有某种客观联系，但由于某种原因，这种联系不能作为风险对抗的凭证，它仍然没有关联性。征信信息的关联性并非依据法律的明文规定，研究关联性实际上所指向的共同目的就是更多地创设或发现逻辑严密的“轨道”以期“直通”关联性，使征信信息能够更有逻辑性地评定，从而改变关联性的裁判完全依赖“感觉”、过于“随意”的状况。

3、征信信息适用的相对性

征信信息的相对性是指征信信息主要在特定的法律关系之间发生法律拘束力，只有征信信息关联的当事人一方能基于风险对抗要求而援引抗辩，从主体方面看相对性，是指征信信息的适用只能发生在特定的法律关系主体之间，一方当事人只能向另一方当事人提出风险抗辩的情形下才能得以适用；从内容的角度看，是指除法律、法规另有规定以外，只有相对法律关系当事人才能享有适用征信信息对抗的权利义务，除此以外的任何第三人不能主张合同上的权利。根据《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》制定的信息就可以看出，其目的是防范和降低商业银行信用风险，维护金融稳定，促进个人消费信贷业务的发展。从该目的性可以看出，个人信用信息的基本目的就是在于界定商业银行风险和个人信用之间的问题，该问题就是一个私权范畴的问题，说的明确一点，该办法的主要的目的就是界定法人和自然人之间、自然人之间的风险分配问题，所以该问题的界定只能限制在私权领域。因此在适用上要有相对性，不能进行无限制的扩大适用，只能在特定的抗辩理由出现时，才能援引，诸如需要根据当事人的信用状况来决定是否授信，根据个人信誉做出对自己的与相对人现关联的抗辩适用。而不能够将个人信誉信息适用于非相对事项。

（三）个人征信信息的范畴

1、法律、法规规定作为征信信息的相关内容

根据《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》的规定，法定的征信信息主要是包括：个人基本信息、个人信贷交易信息以及反映个人信用状况的其他信息。
　　（1）个人基本信息。
　　个人基本信息是指自然人身份识别信息、职业和居住地址等信息；个人基本信息的采集应该坚持这样一个原则：成为个人征信信息的个人基本信息应该是在信用对抗有意义的信息才可以作为征信信息存在，对于保障个人征信信息不具有关联性者，则不能进行进行采集，并且这种信息的采集要以合法的方式进行。公民享有姓名权、肖像权、住址、住宅电话等，对于征信相对人对抗风险具有积极的意义，所以可以成为征信信息的组成部分，身体肌肤形态、公民的个人活动、公民的性生活则是要排除的个人信息，当作征信相对人的隐私权给与保护。
（2）个人信贷交易信息
个人信贷交易信息是指商业银行提供的自然人在个人贷款、贷记卡、准贷记卡、担保等信用活动中形成的交易记录；反映个人信用状况的其他信息是指除信贷交易信息之外的反映个人信用状况的相关信息。贷款信息,包括贷款发放银行、贷款额、贷款期限、还款方式、实际还款记录等，信用卡信息,包括发卡银行、授信额度、还款记录等。该部分信息根据征信信息的关联性和客观性标准，对保障征信功能的实现具有重要的意义，应该作为征信信息的组成部分。虽然是作为个人隐私权存在的，但是可以以法律的方式给与保障。

2、绝对不能作为作为征信信息的内容

根据同样的判断标准，身体肌肤形态的秘密，如如身高、体重、体态、疾病史，公民的个人活动，性生活、公民的通信、日记和其他私人文件、公民的社会关系、公民的档案材料、公民过去的或现在纯属个人的情况，如多次失恋、被强奸等，公民的任何其他属于私人内容的个人数据，不可非法搜集、传输、处理利用。征信信息的适用，只能援引隐私权范畴以外的信息，充分的尊敬信息对象人的隐私权保护，援用的个人信息作为征信信息抗辩实现，不能以损害相对人的意思利益，如果援用隐私权范畴的信息，只有在法律有明文规定的情形，否则即使引用也不能成为实质征信信息功用的理由实现。

3、按照私权抗辩惯例或者约定能作为征信信息的内容

随着数据库建设的逐步完善,按照惯例或者约定，对征信信息风险对抗具有实质意义的信息，该信息并不是个人隐私的范畴，也没有被任何法律所禁止。这样的信息就成为约定形式存在的征信信息形态存在，如个人支付电话、水、电、燃气等公用事业费用的信息,以及法院民事判决、欠税等公共信息。[ 《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》第 条。
]在该类信息的适用上，援用主体必须考虑到该信息产生单位的信誉，对于信息创始单位本身信誉有瑕疵的情形，就要被排除在约定征信信息的范畴之外，当然，该种约定需要信息采集者的有原则的裁量。

二、个人征信信息适用的法学审视