以听证会构筑信访程序的研究/冯兴吾

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河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于加强社会力量办学管理的决定
河北省人大常委会


（1996年9月11日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


近几年来，随着改革开放的不断发展和教育体制改革的逐步深入，在各级政府的大力支持下，我省各种社会力量根据经济建设和社会发展的需要，采取多种形式，举办了各级各类学校和其他教育培训机构，在培养人才，开发智力、促进物质文明和精神文明建设方面，发挥着积极作用。


我省社会力量办学在发展过程中也出现了一些亟待解决的问题。主要是职责不清，管理不力；一些学校不能全面贯彻国家教育方针，办学指导思想不端正，内部管理混乱；有些学校办学条件不足，教育、教学质量不稳定。这些问题直接影响着社会力量办学的质量及其形象。
为了进一步加强对社会力量办学的管理，保障社会力量办学事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等有关法律规定，特作如下决定：
一、本决定所称社会力量办学系指河北省行政区域内的公民个人和具有法人资格的企业事业组织、民主党派、社会团体以及其他社会组织自筹资金，以收取学费为主要经费来源，举办面向社会招生的各级各类学校或者其他教育培训机构（以下统称教育机构）的教育活动。
二、社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的有效途径。各级人民政府对社会力量依法办学应当积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理，将其纳入国民经济和社会发展规划。
各级人民政府教育行政部门是社会力量办学的主管部门，负责对社会力量办学的统筹规划、综合协调、宏观管理。
各级人民政府教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在规定的职责范围内负责社会力量办学的有关管理工作。
三、举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试助学的教育机构，由县级以上教育行政部门按照审批权限审批，发给办学许可证。
举办实施工人技术等级培训、特殊作业工种资格性培训、社会失业人员及企业富余人员的就业前培训和转岗培训的教育机构，由县级以上劳动行政部门按照审批权限审批，发给办学许可证，并抄送同级教育行政部门备案。
举办其他教育机构的，经行业主管部门审核同意后，由县级以上教育行政部门按照审批权限审批，发给办学许可证。
办学许可证由教育行政部门统一印制。没有办学许可证不得办学。
审批社会力量办学不得收费。
四、社会力量应当按照审批的层次、类别、范围办学。未经批准，不得建立挂靠关系或者设立分支教学机构，不得以任何方式转让办学权，单位、团体办学不得承包给个人或者集体，本教学机构担负的教学任务不得委托给其他教学机构。
五、社会力量办学应当遵守法律和法规，坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针，保证教育教学质量，注重社会效益，具备与所办专业、层次、类别、招生规模相适应的管理人员、师资队伍、办学场地、教学设备及资金等办学条件。
六、发布社会力量办学招生广告或者招生简章，应当符合广告法规范要求，实事求是，清晰明白，并根据国家和省有关规定，履行审批手续。对已经批准的广告内容不得擅自修改、补充。新闻及广告经营单位不得发布或者变相发布未经审批的招生广告。
七、社会力量举办非学历教育和文化教育，颁发写实性学习证书、毕业证书按有关规定办理；未取得颁发国家学历证书资格的，一律不准颁发毕业证书。
八、社会力量办学不得以营利为目的。收取学杂费应当本着以学养学的原则，收费标准应当按照国家有关规定由价格管理部门会同有关部门核定，教育机构不得随意增加收费项目和提高收费标准。
社会力量办学收取的费用应当用于教学开支和改善办学条件，用于所属教育机构的建设和发展。教育机构在存续期间，对其财产依法享有管理权、使用权、任何组织和个人不得侵占。教育机构停办时，财产按国家有关规定进行清理。
九、各有关部门对社会力量办学不得随意增加收费项目，不得重复收费；对各项收费应当有明确的标准和上限，并向社会公布，接受监督。具体收费办法由省人民政府制定。
十、教育行政部门、劳动行政部门应当加强对所审批的教育机构的管理，依照国家法律进行监督、检查，并对其办学水平，教育教学质量进行督导或者组织评估。
审批机关对所批准的教育机构实行年度检查制度。负责审批的劳动行政部门应当将年度检查情况通报同级教育行政部门，并提交年度统计报表。
十一、在社会力量办学活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关规定给予处罚。
十二、省人民政府可以根据国家有关规定和本决定制定社会力量办学的管理办法。
十三、教育行政部门应当会同有关部门对现有社会力量举办的教育机构进行清理整顿，对不符合有关规定的，要限期整改或者取消其办学资格。
十四、本决定自公布之日起施行。



1996年9月11日
山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第48号


　　《淄博市盐业管理办法》已经市政府第33次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　刘慧晏
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年四月十八日

淄博市盐业管理办法




　　第一条　为加强盐业管理，保护公民身体健康，根据国务院《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《山东省盐业管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　在本市行政区域内从事盐产品生产、加工、运输、购销、储存以及管理活动，应当遵守本办法。


　　第三条　本办法所称盐产品，是指以氯化钠为主要成份的产制品，包括食盐、纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐。


　　第四条　食盐实行加碘供应，专营管理。
　　纯碱、烧碱工业用盐实行监督管理。
　　其他用盐（包括化工企业在生产过程中化学合成的以氯化钠为主要成份的副产品盐，下同）实行统一经营管理。


　　第五条　市、区县盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作，其中张店区、淄博高新技术产业开发区的盐业管理工作，由市盐业行政主管部门负责。
　　公安、工商、卫生、财政、物价、质量技术监督、交通等部门，应当按照各自职责依法做好盐业管理的相关工作。


　　第六条　经营食盐批发、零售业务，必须依法取得食盐批发、零售许可证；未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务。


　　第七条　食盐零售、食品加工以及生产多品种食盐的用盐单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。


　　第八条　批发、零售的食盐必须是合格碘盐，零售的食盐必须是小包装。


　　第九条　食盐的储存、运输应当做到防晒、干燥、安全、卫生。储存食盐必须与工业盐、非碘盐分别存放，并设置明显标志。食盐不得与有毒、有害物质混放或者同载运输。


　　第十条　盐产品的生产、加工企业必须严格执行国家和行业标准，不符合质量标准的产品不得出厂、销售。
　　任何单位和个人不得生产、加工假冒伪劣食盐产品；不得采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工盐产品。


　　第十一条　严禁将下列不符合国家食用盐标准的产品作为食盐销售：
　　（一）液体盐、卤水、苦卤；
　　（二）纯碱、烧碱工业用盐和其他用盐；
　　（三）利用井矿卤水晒制、熬制的盐产品；
　　（四）原盐及原盐直接粉碎盐；
　　（五）未加贴防伪碘盐标志或者加贴伪造、冒用防伪碘盐标志的盐产品；
　　（六）用于海水动植物养殖的盐类混合制成品；
　　（七）其他不符合国家食用盐标准的盐产品。


　　第十二条　盐产品的生产、批发、零售必须严格执行国家规定的价格。
　　副产品盐的价格，由市物价部门核准后执行。


　　第十三条　运输食盐应当持有省盐业行政主管部门核发的运输准运证。
　　运输纯碱、烧碱工业用盐和按照规定实行直供的用盐，应当持有购销合同、货物发票和省盐业行政主管部门核发的通行证。运输过程中，不得擅自改变盐产品用途，冲销食盐和其他用盐市场。
　　未取得盐产品准运证、通行证，任何单位和个人不得从事盐产品运输业务。


　　第十四条　其他用盐由盐业批发经营企业统一经营，用盐单位和个人应当按照规定从当地盐业批发经营企业购进。


　　第十五条　市、区县盐业行政主管部门所属的盐政执法机构负责本行政区域内盐政执法工作；盐业行政执法人员进行监督检查时，必须坚持公开、公平、公正的原则，依法履行职责。盐政执法经费按照省有关规定执行。


　　第十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，拆除其生产、加工设施，没收其非法生产、加工、经营、运输的盐产品及其生产设备和违法所得，并可处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未取得食盐批发、零售许可证，擅自从事食盐批发、零售业务的；
　　（二）生产、加工假冒伪劣食盐产品或者采用平锅熬制、矿卤滩晒等方法生产、加工盐产品的；
　　（三）未取得盐产品准运证或者通行证，擅自运输盐产品的。
　　违反前款第（三）项规定的，对承运人处以违法所得三倍以下的罚款。


　　第十七条　违反本办法规定，运输纯碱、烧碱工业用盐和直供用盐时，擅自改变盐产品用途，冲销食盐、其他用盐市场的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值等值以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　违反本办法规定，不按规定渠道购进食盐或者其他用盐的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值等值以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　违反本办法规定，依法应当由公安、工商、卫生、物价、质量技术监督、交通等部门进行处罚的，由相关部门依法处罚；其没收的盐产品，交由当地盐业行政主管部门按照国家规定处理。


　　第二十条　盐业行政主管部门及其工作人员在盐业管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）不符合许可条件给予许可的；
　　（二）不履行职责或者发现违法行为不予查处的；
　　（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。


　　第二十一条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当自收到处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。


　　第二十二条　本办法自2005年6月1日起施行。